EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION SEK(2008) 1954 SLUTLIG BRYSSEL DEN 02/07/2008 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC18/2008 ICKE-OBLIGATORISKA UTGIFTER

Transkript

1 EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION SEK(2008) 1954 SLUTLIG BRYSSEL DEN 02/07/2008 ALLMÄNNA BUDGETEN - BUDGETÅRET 2008 AVSNITT III - KOMMISSIONEN AVDELNINGARNA 23, 40 ANSLAGSÖVERFÖRING NR DEC18/2008 ICKE-OBLIGATORISKA UTGIFTER eur MEDLEN ÖVERFÖRS FRÅN KAPITEL Reserver för åtgärdsanslag ARTIKEL Reserv för katastrfbistånd MEDLEN ÖVERFÖRS TILL KAPITEL Humanitärt bistånd, inklusive stöd till beflkningsgrupper sm tvingats lämna sin hembygd, livsmedelsbistånd ch katastrfberedskap ARTIKEL Humanitärt bistånd ARTIKEL Livsmedelsbistånd SV 1 SV

2 I. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK TILL VILKEN MEDEL SKA ÖVERFÖRAS I.A a) Rubrik Humanitärt bistånd b) Belpp per den A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genmförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/dispnibla anslag (3-4) Behv fram till budgetårets slut Begärd ökning Ökning i prcent av de anslag sm ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar till rubriken sm skett på grundval av artiklarna 23.1 b ch c i budgetförrdningen, beräknade enligt artikel 17a i genmförandebestämmelserna, i prcent av de slutliga anslagen för budgetåret 8,23% 4,91% c) Inkmster från återbetalda belpp (överförda mellan budgetår)(c5) 1. Dispnibla anslag i början av budgetåret Dispnibla anslag per den Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 0,00% 100,00% d) Mtivering av överföringen till denna rubrik Generaldirektratet för humanitärt bistånd (nedan GD Ech) fastställer årligen ch landsvis sina preliminära anslagsbehv för långvariga kriser på grundval av de resurser sm det humanitära biståndet beräknas kräva. I linje med rådets ch Eurpaparlamentets riktlinjer förblir ca 15 % av de ursprungliga budgetanslagen fördelade, så att resurser kan frigöras för att täcka nya behv ch ändrade pririteringar. GD Echs perativa strategi ch budgetplanering för 2008 presenterades för medlemsstaterna vid mötet inm kmmittén för humanitärt bistånd den 13 december 2007, för Eurpeiska uninens råd (arbetsgruppen för utvecklingssamarbete) den 17 december 2007, ch för Eurpaparlamentet den 18 december % av budgeten avsåg långvariga kriser, ch finansieringsbesluten för detta mråde fattades under kalenderårets första månader i enlighet med budgetplaneringen. För den perativa reserv sm ska användas vid väntade eller förvärrade kriser antgs belppet 72,6 miljner eur (= 15 %). Syftet med den perativa reserven är att täcka kstnader för mindre mfattande katastrfer, fta naturkatastrfer, där insatserna brukar kräva mellan 1 ch 3 miljner eur. För större katastrfer kan kmmissinen föreslå att medel lyfts ur reserven för katastrfbistånd. Medan jrdbävningar, vulkanutbrtt ch andra naturkatastrfer sm berr på tektniska rörelser är mycket förutsägbara tenderar många andra SV 2 SV

3 katastrfer att kncentreras till andra halvan av året, under säsngen för översvämningar, tyfner ch cyklner, särskilt i Sydasien, Centralamerika ch Västindien. Det dispnibla belppet för den perativa reserven för GD Ech sjönk i mitten av juni 2008 till 22 miljner eur. Förutm ett antal katastrfer av mindre mfattning sm inträffade under årets första månader berdde detta främst på att kmmissinen fick ingripa vid några större katastrfer sm absrberade en betydande del av denna reserv, i synnerhet a) de inre stridigheterna i Kenya i januari 2008 (5,5 miljner eur avdelades för detta ändamål), b) stödet till de palestinska flyktingar i Libann sm hade drabbats av knflikten i flyktinglägret Nahr el Bared i januari (8 miljner eur), c) humanitärt bistånd till beflkningen i Bangladesh till följd av cyklnen den 15 nvember 2007 ch dess efterverkningar (4 miljner eur 1 ), ch d) humanitärt bistånd till ffren för cyklnen Nargis i Myanmar (Burma) (12 miljner eur 2 ). Situatinen har försvårats ytterligare av det faktum att inga medel från tinde Eurpeiska utvecklingsfnden (EUF 10) har kunnat göras tillgängliga under EUF förfgar över ett ramanslag för att täcka förutsedda händelser, vilket inm vissa gränser kan användas för humanitärt bistånd i AVS-länder. Under de senaste fyra åren har t.ex. GD Ech kunnat använda i genmsnitt 33 miljner eur per år av EUF-medel för att täcka kstnader för förutsedda humanitära kriser i AVS-länder. Ninde EUF avvecklades dck slutgiltigt i december 2007, ch på grund av förseningar i ratificeringsprcessen har tinde EUF ännu inte trätt i kraft. Vissa förutsedda kstnader sm nrmalt kunde ha finansierats via EUF har därför i stället kmmit att belasta GD Echs perativa reserv, ch det är sannlikt att denna situatin kmmer att bestå under en str del av Kmmissinen redan identifierat ett antal humanitära kriser sm kmmer att kräva ytterligare finansiering, ch utifrån tidigare erfarenheter är det sannlikt att betydande belpp kmmer att behövas för att täcka naturkatastrfer av återkmmande natur, varav de flesta brukar ske i september eller ktber. Dessutm kan man förvänta sig ytterligare försämrad säkerhet i många knfliktmråden. De ökade budgetanslag sm föreslås skulle användas för att täcka följande behv: Sudan (Darfur): Utöver det livsmedelsbistånd sm finansieras genm den särskilda budgetpsten för det ändamålet krävs ytterligare medel för att öka stödet till humanitärt bistånd per flyg, säkerhetssamrdning ch hjälp i andra frmer än livsmedel, såväl i Darfur sm i södra Sudan. Båda dessa reginer präglas av ett kritiskt säkerhetsläge, m än på lika nivåer. Naturkatastrfer, förvärrade knflikter ch inre rligheter. Dessa prblem gäller huvudsakligen, m än inte uteslutande, Sydasien, Latinamerika ch Västindien. Nedan följer några exempel på kriser där det är särskilt trligt att humanitärt bistånd kmmer att behövas under de följande månaderna: Mnsunöversvämningar ch cyklner i Sydasien. Dessa fenmen uppträder varje år i månaderna juni till september. Effekterna av de översvämningar sm följer förstärks av skgsskövlingen, ch slår hårt mt de tätt beflkade fldmrådena i Indien, Bangladesh, Pakistan ch Nepal. Prgnserna tyder på att översvämningarna i år blir mer mfattande än vanligt. De drabbade samhällena i Indien ch Bangladesh är försvagade efter förra årets förödande översvämningar, ch i Bangladeshs fall sviterna av cyklnen Sidr, ch man kan därför vänta sig särskilt svåra knsekvenser. Naturkatastrfer av återkmmande karaktär i Östasien ch Sydstasien: Översvämningar, jrdskred ch tyfner är återkmmande prblem denna regin. Nästa regnperid väntas i augusti till december, med lika intensitet i lika delar av reginen. Naturkatastrfer i Latinamerika: La Niña har redan rsakat förödelse i Ecuadr ch Blivia i år, ch förväntas leda till ytterligare översvämningar i Sydamerika under de kmmande månaderna. Situatinen i fråga m översvämningar i reginen håller på att förvärras, särskilt i Peru. Samtidigt har flera länder i Sydamerika börjat drabbas av trka. Naturkatastrfer är generellt sett ett strt prblem i hela reginen, ch lkalbeflkningarnas förmåga att stå emt nya svårigheter är fta reducerad på grund av katastrfernas återkmmande natur. 1 Ttalt anslgs 10 miljner eur, varav 4 miljner från budgetpsten för humanitärt bistånd ch 6 miljner från budgetpsten för livsmedelsbistånd. 2 Ttalt anslgs 17 miljner eur, varav 12 miljner från budgetpsten för humanitärt bistånd ch 5 miljner från budgetpsten för livsmedelsbistånd. SV 3 SV

4 Denguefeber i Sydamerika: En epidemi av denguefeber sm startade i Brasilien sprider sig nu snabbt till grannländerna. Orkaner i Centralamerika: Enligt de senaste prgnserna från University f Clrad finns det skäl att frukta en förödande rkansäsng i Centralamerika, med ungefär åtta rkaner (varav fyra av kategri 3 eller mera) ch 15 trpiska strmar. Situatinerna i Zimbabwe ch Myanmar (Burma) kan ckså kmma att kräva ytterligare humanitära insatser med medel från såväl budgetpsten för humanitärt bistånd sm från psten för livsmedelsbistånd, även m det i nuläget är möjligt att beräkna hur stra dessa anslagsbehv kmmer att bli, eftersm en förutsättning för alla insatser är att plitiska hinder kan övervinnas. Om detta skulle ske kan emellertid ytterligare medel ckså lyftas ur reserven för katastrfbistånd. Det bistånd sm finansieras genm budgeten för humanitärt bistånd skulle framför allt täcka behv i fråga m skydd från väder ch vind, vattenförsörjning, renhållning, läkemedel ch återanpassning på krt sikt, etc. Med tanke på de begränsade resurser sm återstår under budgetpsten för humanitärt bistånd ch behvet av bibehålla en tillräcklig kapacitet för insatser vid nya eller förvärrade kriser för vilka en riskbild redvisats van har kmmissinen beslutat att begära ytterligare 40 miljner eur i åtagandebemyndiganden. Begäran m ytterligare anslag på 24 miljner eur i betalningsbemyndiganden grundas på det faktum att en förfinansiering på % sm regel beviljas i det skede sm en bidragsöverenskmmelse eller mtsvarande undertecknats. Återstden betalas in när åtgärden slutförts ch efter det att man mttagit en slutrapprt, vilket nrmalt sker året efter det att åtgärden inletts. Det är av yttersta vikt att snabbt kunna betala ut belppen till biståndsrganisatinerna, eftersm insatserna på fältet inte kan börja förrän för förfinansieringsbelppen är dispnibla. Av denna rsak, ch med tanke på vikten av en gd handlingsberedskap i augusti ch september (rkansäsngen) då många kntrakt kmmer att ingås, föreslås det därför att betalningsbemyndigandena ökas samtidigt med åtagandebemyndigandena. SV 4 SV

5 I.B a) Rubrik Livsmedelsbistånd b) Belpp per den A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genmförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/dispnibla anslag (3-4) Behv fram till budgetårets slut Begärd ökning Ökning i prcent av de anslag sm ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar till rubriken sm skett på grundval av artiklarna 23.1 b ch c i budgetförrdningen, beräknade enligt artikel 17a i genmförandebestämmelserna, i prcent av de slutliga anslagen för budgetåret 17,92% 10,75% c) Inkmster från återbetalda belpp (överförda mellan budgetår)(c5) 1. Dispnibla anslag i början av budgetåret Dispnibla anslag per den Utnyttjandegrad [(1-2)/1] 0,00% d) Mtivering av överföringen till denna rubrik 1) GENOMFÖRANDE AV BUDGETEN FÖR LIVSMEDELSBISTÅND 2008 För livsmedelsbistånd 2008 anslgs från början 223 miljner eur, i linje med den nivå sm ursprungligen förutsågs i budgetplaneringen. Sedan budgeten antgs har emellertid de yttre mständigheterna förändrats dramatiskt. Sedan början av 2008 har priserna på vissa baslivsmedel ökat med upp till 50 prcent (i vissa fall mer än så priset på ris fördubblades t.ex. under de första tre månaderna 2008), ch denna prisutveckling frtsätter. Kstnaderna för att täcka de humanitära behven under 2008 har därför ökat kraftigt. Budgeten för 2008 har redan förstärkts med 60 miljner eur för att kmpensera för effekterna av ökade livsmedelspriser (anslagsöverföring DEC 13, sm antgs av budgetmyndigheten i slutet av maj). Den budget sm anslgs för livsmedelsbistånd för 2008 har redan i sin helhet bundits upp genm åtaganden, inm ramen för tre beslut: två finansieringsbeslut på 160 miljner eur respektive 6 miljner eur har antagits av kmmissinen ch håller på att genmföras, ch ett tredje beslut på 57,251 miljner eur är på väg att antas. Det extra anslaget på 60 miljner eur är avsett för att öka belppet för det första finansieringsbeslutet, ch denna ändring ch håller ckså på att antas. När det gäller utbetalningar är ttalt ca 20 % verkställda, vilket har att göra med genmförandeprcessens utfrmning: besluten behandlas på grundval av behvsbedömningar, sm i sin tur måste gdkännas i förväg av medlemsstaterna, Eurpaparlamentet ch Eurpeiska kmmissinen, ch finansieringsbeslutet måste vara slutligt antaget innan man kan underteckna bidragsöverenskmmelser med biståndsrganisatinerna eller, i nästa skede, inleda utbetalningar. Nu när alla finansieringsbeslut antingen har antagits eller är på väg att antas kan man SV 5 SV

6 dck räkna med att de betalningsbemyndiganden sm är dispnibla kmmer utnyttjas under de närmaste månaderna. 2) KRISEN I SAMBAND MED LIVSMEDELSPRISERNA YTTERLIGARE ANSLAGSBEHOV Eftersm den allmänna bakgrunden till den kris sm rsakats av de höga livsmedelspriserna ch knsekvenserna därav redan har förklarats i mtiveringen till anslagsöverföring nr DEC 13, kmmer denna mtivering att inriktas på knkreta fall där det kmmer att krävas ytterligare medel. Huvudsyftet med överföring nr DEC 13 var att hantera den direkta effekten av prisökningarna för livsmedelsbiståndet, dvs. den ökade kstnaden för att leverera en given kvantitet livsmedel för att täcka de mest trängande behven ch bibehålla gemenskapens andel av bördan i fråga m akut livsmedelsbistånd. De stigande livsmedelspriserna har emellertid ckså skapat eller förvärrat ett antal krissituatiner världen runt. Det behövs därför ökade anslag även för att hantera de ytterligare humanitära behven hs de mest utsatta beflkningarna sm en direkt följd av livsmedelskrisen. Enligt nuvarande bedömning behöver anslag ökas till förmån för följande länder ch reginer: Smalia: Ungefär människr i centrala Smalia är i behv av bistånd. Den nya nödsituatinen berr på dramatiskt stigande livsmedelspriser i kmbinatin med ett ökande antal internflyktingar, ett frtsatt förvärrat säkerhetsläge ch en risk för tillräcklig nederbörd under regnsäsngen, samtidigt sm trkan varit vanligt sträng under trrtiden, Jilaal (januari mars), med nrmalt höga temperaturer ch trra vindar. De palestinska ckuperade mrådena: De anslag för livsmedelsbistånd sm avdelades för de palestinska ckuperade mrådena i 2008 års budget låg någt i nederkant, ch gav således inget utrymme för att täcka ytterligare behv under året. Sådana nya behv har emellertid uppstått på grund av en kmbinatin av lika faktrer: ökade livsmedels- ch transprtpriser, ökade perativa kstnader på grund av isleringen av Gaza, ökat berende av livsmedelsbistånd, i synnerhet i Gaza, trka i vissa mråden på Västbanken ch ökad säkerhet i livsmedelsförsörjningen i Gaza. På Västbanken håller ytterligare hjälpbehv på att växa fram sm en följd av trkan, särskilt bland beduinbeflkningar. Krisen i Irak: Man har knstaterat att det uppstått nya hjälpbehv hs de flera miljner internflyktingarna i Irak ch hs de irakiska flyktingarna i Syrien. Den föreslagna finansieringen är avsedd att ge bistånd via Världslivsmedelsprgrammet (WFP) i Syrien samt Internatinella rödakrskmmittén i Irak. Sydasien: Flera reginer i Sydasien kmmer sannlikt att behöva ytterligare livsmedelsbistånd. De svåra översvämningarna under förra årets mnsun har gjrt många samhällen i Indien ch Bangladesh mycket sårbara, ch det är trligt att ytterligare stöd kmmer att behövas när årets mnsun når samma mråden. Under Världslivsmedelsprgrammet genmförs ckså en undersökning m livsmedelssituatinen i Nrdkrea 3 sm följd av en rapprterad livsmedelskris i landet, ch det är möjligt att livsmedelsbistånd kan kmma att bli aktuellt även här. Humanitära insatser kan ckså kmma att krävas sm en följd av utvecklingen i Zimbabwe ch Myanmar (Burma), med anslag från såväl budgetpsten för humanitärt bistånd (bistånd till skydd mt väder ch vind, vattenförsörjning, renhållning, återanpassning på krt sikt) sm från budgetpsten för livsmedelsbistånd (leverenser av livsmedel), men det är i nuläget inte möjligt att uppskatta mfattningen av dessa insatser. För att kunna hantera de nya krissituatiner sm uppstått på grund av de allmänt stigande livsmedelspriserna föreslår kmmissinen en ökning av åtagandebemyndigandena med 40 miljner eur. Vad gäller betalningsbemyndiganden föreslås en ökning med 24 miljner eur, med tanke på att % betalas ut i förfinansiering i början av insatsen, medan återstden betalas efter genmförandet, efter det att en slutrapprt har mttagits. Detta trde i många fall ske först i början av nästa år. Även m den faktiska genmförandegraden för betalningsbemyndiganden till dags dat ligger på 20 %, förväntas anslagen absrberas snabbt så snart sm kntrakten börjar undertecknas sm följd av de finansieringsbeslut sm det redgörs för i avsnitt 1 van (budgetgenmförandet). Om man ska kunna agera snabbt vid eventuella nya kriser krävs det att de kntrakt sm sluts m genmförandet av biståndsinsatserna ckså snarast backas upp med de nödvändiga finansiella resurserna, så att livsmedelsleveranserna kan påbörjas. 3 Demkratiska flkrepubliken Krea. SV 6 SV

7 II. UPPGIFTER OM DEN RUBRIK FRÅN VILKEN MEDEL SKA ÖVERFÖRAS a) Rubrik Reserv för katastrfbistånd b) Belpp per den A. Anslag för budgetåret (urspr. anslag + ÄB) B. Anslag för budgetåret (Efta) Överföringar Slutliga anslag för budgetåret (1A+1B+2) Genmförande av budgetårets slutliga anslag Outnyttjade/dispnibla anslag (3-4) Behv fram till budgetårets slut Begärd överföring Överföring i prcent av de anslag sm ursprungligen förts upp i budgeten (7/1A) 9. Summan av de överföringar från rubriken sm skett på grundval av artiklarna 23.1 b ch c i budgetförrdningen, beräknade enligt artikel 17a i genmförandebestämmelserna, i prcent av de slutliga anslagen för budgetåret 33,44% 20,07% c) Inkmster från återbetalda belpp (överförda mellan budgetår)(c5) 1. Dispnibla anslag i början av budgetåret Dispnibla anslag per den Utnyttjandegrad [(1-2)/1] d) Mtivering av överföringen från denna rubrik Reserven för katastrfbistånd är avsedd för att snabb hjälp ska kunna lämnas i syfte att täcka specifika stödbehv i tredjeländer efter händelser sm inte kunde förutses när budgeten upprättades, först ch främst i frm av humanitära insatser, men även civil krishantering ch skydd då mständigheterna så kräver (punkt 25 i det interinstitutinella avtalet av den 17 maj 2006). Syftena med förslaget till utnyttjande av reserven är följande: a) Att fylla upp medlen under den perativa reserven för humanitärt bistånd för att kunna täcka behv i samband med naturkatastrfer av återkmmande karaktär, varav de flesta brukar inträffa i september ch ktber, samt för att möta behv sm berr på ett försämrat säkerhetsläge i lika knfliktmråden, ch b) att skapa resurser för snabba ingripanden i samband med de specifika behv sm uppstår sm följd av den internatinella livsmedelskrisen, särskilt en rad nya krissituatiner sm berr på de stigande livsmedelspriserna. SV 7 SV