FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 1 TILL 2016 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET. Nytt instrument för tillhandahållande av krisstöd inom unionen

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 152 final FÖRSLAG TILL ÄNDRINGSBUDGET NR 1 TILL 2016 ÅRS ALLMÄNNA BUDGET Nytt instrument för tillhandahållande av krisstöd inom unionen SV SV

2 Med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 314, jämfört med fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 106a, Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget 1, särskilt artikel 41, och Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2016, som antogs den 25 november , förelägger Europeiska kommissionen härmed Europaparlamentet och rådet detta förslag till ändringsbudget nr 1 till 2016 års budget. ÄNDRINGAR I INKOMST- OCH UTGIFTSBERÄKNINGEN PER AVSNITT Ändringarna i inkomst- och utgiftsberäkningen per avsnitt återges på EUR-Lex ( I informationssyfte bifogas en engelsk version av ändringarna som bilaga. 1 2 EUT L 298, , s. 1. EUT L 48, , s. 1. 2

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING TILLHANDAHÅLLANDE AV KRISSTÖD INOM UNIONEN FÖRSTÄRKNING AV PERSONALSTYRKAN VID EUROPEISKT CENTRUM MOT TERRORISM INOM EUROPOL

4 1. INLEDNING Förslaget till ändringsbudget nr 1/2016 har följande två syften: Att skapa en budgetstruktur för det föreslagna nya instrumentet, vilket har till syfte att tillhandahålla krisstöd inom unionen, samt att göra ett belopp på 100 miljoner i åtagandebemyndiganden tillgängligt för omedelbara finansieringsbehov. Så här tidigt på året är det inte lätt att hitta alternativa källor under rubrik 3 för omfördelning när det gäller åtagandebemyndigandena. Därför föreslår kommissionen att de bemyndiganden för det nya instrumentet som begärs i detta förslag till ändringsbudget ska finansieras genom en justering av den finansiering som för närvarande finns tillgänglig för Asyl-, migrations- och integrationsfonden (Amif). Det belopp som föreslås överföras från Amif har fastställts med hänsyn tagen både till det nya instrumentets omedelbara finansieringsbehov och till Amifs aktuella genomförande och beräknade behov under de kommande månaderna. Kommissionen kommer noggrant att övervaka genomförandet av 2016 års budget och kan komma att föreslå överföringar och/eller en ändringsbudget för att säkerställa att det i tid finns den finansiering som behövs för både Amif och instrumentet för krisstöd. I detta sammanhang kommer man att ta hänsyn till hur behoven bedöms utvecklas under året. Att förstärka personalstyrkan vid europeiskt centrum mot terrorism inom Europol för att göra det möjligt för detta centrum att spela en central roll i kampen mot terrorism i EU, särskilt mot bakgrund av terroristattackerna i Paris den 13 november Finansieringen av de därmed sammanhängande lönekostnaderna för den nya personal som behövs (25 ytterligare tjänster i tjänsteförteckningen, 5 kontraktsanställda och 5 utstationerade nationella experter) uppgår till 2,0 miljoner euro, och det föreslås att dessa medel omfördelas från unionens polisåtgärder under Fonden för inre säkerhet. Förslaget till ändringsbudget har ingen nettoeffekt på anslagsnivån i 2016 års budget totalt sett. 2. TILLHANDAHÅLLANDE AV KRISSTÖD INOM UNIONEN Den massiva tillströmningen av flyktingar och migranter till Europa har skapat en exceptionell situation där ett stort antal människor behöver akut humanitärt bistånd som går utöver den organisatoriska kapaciteten i en eller flera medlemsstater. Kommissionen föreslår att det skapas ett instrument 3 som gör det möjligt för unionen att ge finansiellt stöd, till exempel via partnerorganisationer som snabbt kan genomföra nödåtgärder till stöd för de medlemsstater som påverkas mest. De nya instrumenten kommer att finansieras under rubrik 3 Säkerhet och medborgarskap i den fleråriga budgetramen, inom politikområdet migration och inrikes frågor (avdelning 18). Det föreslås att man inrättar ett nytt budgetkapitel och två nya budgetposter, nämligen budgetartikel för genomförandet av de operativa åtgärderna och punkt för utgifter för administrativt stöd. Såsom anges i förslaget till rådsförordning uppgår finansieringsbehovet för det nya instrumentet till uppskattningsvis 300 miljoner euro i åtagandebemyndiganden för Precis som för humanitärt bistånd utanför unionen kommer en förfinansieringssats på 80 % att tillämpas på åtagandena för att göra det möjligt att generera det kassaflöde som krävs för att man omedelbart ska kunna inleda stödåtgärderna. Det utestående saldot på 20 % kommer att betalas under Det föreslås att 1 % av det totala beloppet för åtaganden används för att finansiera sådana utgifter för administrativt stöd som är direkt knutna till genomförandet. Genom detta förslag till ändringsbudget föreslår kommissionen en första delutbetalning på 100 miljoner euro i tillgängliga åtagandebemyndiganden för att täcka instrumentets omedelbara 3 COM(2016) 115,

5 finansieringsbehov i avvaktan på en bedömning av behoven för året i dess helhet. Kommissionen kommer att använda övergångsåtgärder för att tillgodose de omedelbara behoven fram till dess att det nya instrumentet och den föreslagna ändringsbudgeten träder i kraft. I den antagna budgeten för 2016 finns det ingen marginal i åtagandebemyndigandena under utgiftstaket för rubrik 3, och alla tillgängliga delutbetalningar under flexibilitetsinstrumentet har utnyttjats. För att åstadkomma en nettoökning av åtagandebemyndigandena under denna rubrik krävs det således att man utnyttjar marginalen för oförutsedda utgifter för åtagandena. Med tanke på att det i förordningen om den fleråriga budgetramen anges att marginalen för oförutsedda utgifter ska ses som en sista utväg anser kommissionen att det är för tidigt att göra en begäran av detta slag. Kommissionen föreslår därför att de 100 miljoner euro i bemyndiganden som begärs för det nya instrumentet finansieras genom en justering av den finansiering som för närvarande finns tillgänglig för Amif, med hänsyn tagen till Amifs aktuella genomförande och beräknade behov under de kommande månaderna. Så här tidigt på året finns det inga alternativa bemyndiganden att tillgå för omfördelning under rubrik 3, medan åtagandena för en betydande del av bemyndigandena för Amif kommer att ingås först senare under året. Med tanke på att det nya instrumentet för krisstöd akut måste finansieras föreslås det att man använder 100 miljoner euro av dessa bemyndiganden till Amif och därefter gör en ny bedömning av Amifs behov under årets lopp. Om så krävs kommer bemyndiganden att överföras från andra budgetposter och/eller kommer det att föreslås att de görs tillgängliga genom ett nytt förslag till ändringsbudget. De föreslagna ändringarna under rubrik 3 anges i tabellen nedan: Budgetrub rik Namn Stärka och utveckla det gemensamma europeiska asylsystemet och förbättra solidariteten och ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna Åtagandebemy ndiganden Betalningsbemyn diganden Krisstöd inom unionen Stödutgifter för krisstöd inom unionen FÖRSTÄRKNING AV PERSONALSTYRKAN VID EUROPEISKT CENTRUM MOT TERRORISM INOM EUROPOL Under 2015 blev Europeiska unionen tvungen att förstärka personalstyrkan rejält för Europol (liksom för Frontex och Easo) på grund av flyktingkrisen. För Europols del hade de 33 ytterligare tjänster som godkändes i 2015 års och 2016 års budget för detta ändamål begärts för att förstöra nätverken för människohandel samt för att ytterligare stärka insatserna för att upptäcka och begära avlägsnande av innehåll på internet som används av människohandlare för att locka migranter och flyktingar. Centrumets rekryteringsarbete när det gäller de ytterligare tjänsterna har gått snabbt: om man även inräknar de anställningserbjudanden som sänts till godkända kandidater hade alla tjänster i Europols godkända tjänsteförteckning för 2016 (480 tjänster) tillsatts i slutet av januari Förlikningskommittén nådde en överenskommelse om 2016 års budget (inklusive de insatser för att komma till rätta med flyktingkrisen som föreslås i ändringsskrivelse 2/2016) på kvällen den 13 november 2015 då terroristattackerna i Paris utspelade sig. Det europeiska centrumet mot terrorism inrättades inom Europol den 1 januari Det är meningen att centrumet ska vara navet i EU:s terrorismbekämpning och göra det möjligt att genomföra samordnade insatser vid pågående och befarade terroristhot och terroristattacker. Centrumet kommer att stödja medlemsstaterna genom att tillhandahålla operativt stöd och analytiskt underlag för terrorismutredningar samt genom samarbete med internationella partner. I kölvattnet av den senaste tidens terrordåd har både mängden uppgifter som lämnats till Europol och medlemsstaternas ansökningar om stöd ökat dramatiskt, vilket i sin tur lett till att centrumet fått en 5

6 ökad arbetsbörda. Inför inrättandet av centrumet hade Europol redan gjort en betydande omfördelning av resurser och avdelat 37 tillfälligt anställda, 2 kontraktsanställda och 5 utstationerade nationella experter till terrorismbekämpningsverksamhet. Centrumet behöver dock en ytterligare förstärkning av sina resurser för att till fullo kunna axla sin centrala funktion i kampen mot terrorism på unionsnivå. Kommissionen begär av denna anledning ytterligare 25 tjänster i tjänsteförteckningen, 5 kontraktsanställda och 5 utstationerade nationella experter, varav 20 tillfälligt anställda och 5 utstationerade nationella experter för att förstärka insatserna samt 5 tillfälligt anställda och 5 kontraktsanställda för IKT-stöd. De härmed sammanhängande ytterligare anslagen för löner till ny personal (2,0 miljoner euro) har beräknats på grundval av ett genomsnitt för sex månaders arbete under Det föreslås att medel omfördelas från budgetrubrik Förebyggande och bekämpning av gränsöverskridande organiserad brottslighet och bättre förvaltning av säkerhetsrelaterade risker och kriser, eftersom vissa upphandlingar under denna rubrik som ursprungligen planerats i 2016 års arbetsprogram kan göras med bemyndiganden inom ramen för 2015 års arbetsprogram. Budgetrub rik Namn Förebyggande och bekämpning av gränsöverskridande organiserad brottslighet och bättre förvaltning av säkerhetsrelaterade risker och kriser Åtagandebemyn diganden Betalningsbem yndiganden Europeiska polisbyrån (Europol) Europols reviderade tjänsteförteckning för 2016 anges som bilaga. 6