Riktlinjer för upphandling av konsulttjänster och entreprenader inom mark, anläggnings och byggsektorn

Transkript

1 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Dnr 2011/ Riktlinjer för upphandling av knsulttjänster ch entreprenader inm mark, anläggnings ch byggsektrn Ärendebeskrivning Kmmunfullmäktige antg Inköpsplicy för Luleå kmmunkncern. Inköpsplicyn mfattar ej fastighetsförvärv samt byggch anläggningsentreprenader med tillhörande knsulttjänster. Kmmunchefen fastställer inköpsriktlinjer för förvaltningsrganisatinen utifrån inköpsplicyn. Riktlinjer för upphandling av knsulttjänster ch entreprenader inm mark, anläggnings ch byggsektrn är ett styrande dkument sm ligger till grund för hur tekniska förvaltningen utfrmar upphandlingsprcessen med tillhörande rutiner, checklistr etc. Inledning Tekniska nämnden ansvarar för en mfattande verksamhet inm många lika verksamhetsmråden. För att verksamheten ska fungera effektivt ch ratinellt, ch servicenivån till kmmuninvånarna hålla hög nivå, krävs ett ständigt flöde av tjänster ch entreprenader inm bygg ch anläggningsbranschen. En str vlym av tjänster ch entreprenader inm mark, anläggning ch byggsektrn anskaffas från externa leverantörer. Årligen upphandlas tjänster ch entreprenader till stra eknmiska värden. Detta ställer krav på att upphandlingen sker på ett affärsmässigt, hållbart ch prfessinellt sätt.

2 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Affärsmässighet Affärsmässighet vid upphandling uppnås genm att den knkurrens sm finns på marknaden utnyttjas. Förvaltningen ska i upphandlingarna ställa relevanta krav, vara tydliga, behandla alla anbudsgivare/anbudssökande lika samt göra upphandlingarna kända på marknaden. All upphandling skall ske enligt lagen (2007:1091) m ffentlig upphandling (LOU) ch lagen (2007:1092) m upphandling inm mrådena vatten, energi, transprter ch psttjänster (LUF). Utgångspunkten är att leverantörerna skall behandlas likvärdigt ch icke diskriminerande. Upphandlingarna skall genmföras på ett öppet sätt. Principerna m ömsesidigt erkännande ch prprtinalitet skall iakttas. Tekniska förvaltningen ska biträda/genmföra upphandlingar på uppdrag av andra förvaltningar. Syfte ch målsättning Syftet med dessa riktlinjer är att lyfta fram vilka grundläggande riktlinjer ch förhållningssätt sm förvaltningen ska förhålla sig till gällande upphandling. Målsättningen med all upphandling inm tekniska förvaltningen är att: att tillgdse behven till lägsta möjliga kstnad*(med hänsyn till livslängd, drift ch skötsel) samt den kvalitet sm är begärd, medverka till en marknadssituatin sm präglas av uthållighet ch väl fungerande knkurrens, all upphandlingen sker i enlighet med gällande lagstiftning samt efter genmförd upphandling ska både beställare ch anbudsgivare anse att upphandlingsprcessen har utförts på ett krrekt sätt säkerställa att hållbarhetsaspekterna, d v s eknmisk, eklgisk ch scial hållbarhet, beaktas ch värderas. * Med kstnad avses ett kmmunalt ch samhällseknmiskt helhetsperspektiv

3 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Riktlinjer Upphandling av tjänster ch entreprenader inm mark, anläggning ch byggsektrn ska präglas av samrdning, effektivitet, kmpetens ch helhetssyn samt främja angelägna samhällsmål både natinellt ch lkalt. Val av upphandlingsfrm, entreprenadfrm ch ersättningsfrm är en väsentlig del i upphandlingsprcessen, ch ska baseras på riskanalys. Ramavtal ska tecknas ch användas där så är fördelaktigt ch möjligt. I upphandlingsprcessen ska förvaltningen: tillvarata ch använda den sammanlagda kmpetensen inm upphandlingsmrådet, samverka med andra förvaltningar, inte minst för att kunna tillgdgöra sig affärsmässigt bra villkr ch andra fördelar, använda förvaltningens resurser på ett ptimalt sätt, vilket innebär användande av ändamålsenliga prcesser ch rutiner i upphandlingsverksamheten. Val av typ av tjänst/entreprenads innehåll ska baseras på riskanalyser sett utifrån behv ch kstnad, där relevanta krav ska ställas på leverantörer ch entreprenörer, uppträda på ett affärsetiskt krrekt sätt ch säkerställa rätt kmpetens för den verksamhet, tjänst ch byggnad/anläggning sm ska upphandlas, ha nödvändig branschkunskap angående de juridiska dkument sm styr den bransch sm ska upphandlas, så att förfrågningsunderlag blir så heltäckande sm möjligt ch minimerar eventuella kstnadsregleringar/krav på skadestånd sm kan uppkmma under upphandlings respektive kntraktstiden ch

4 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt främja angelägna samhällsmål, en gd miljö, bra anställningsvillkr, minskad eknmisk brttslighet, ta de sciala hänsyn sm föreligger inm ramen för gällande lagstiftning, förarbeten ch praxis samt att på det lkala planet göra det möjligt för att små respektive nystartade företag, med ung ch eller nyutbildade persnal ska kunna lämna anbud. Upphandlingskrav En effektiv upphandling förutsätter samverkan. På så sätt kan den samlade kmpetensen tillvaratas på ett ptimalt sätt. Det ska finnas en uttalad rganisatin sm visar vilka sm ansvarar ch beslutar för den upphandling sm ska utföras. All upphandling ska planeras i gd tid ch ske i nära samverkan med verksamheten. Anskaffningsbeslut ch utfrmning av kravspecifikatin åligger beställande enhet. Målsättningen skall alltid vara att tillgdse förvaltningens behv till lägsta möjliga kstnad*(med hänsyn till livslängd, drift ch skötsel) samt den kvalitet sm är begärd. Leverantörer ch entreprenörer sm tilldelas kntrakt med kmmun skall vara kmpetenta, slventa ch i övrigt kunna fullgöra sina åtaganden på ett bra sätt. Av förfrågningsunderlag skall framgå att kntrll sker av anbudsgivares kreditvärdighet, skattskyldighet ch eventuella betalningsanmärkningar. Förvaltningen skall således i nrmalfallet utesluta anbudsgivare sm är i knkurs, är dömd för brtt i yrkesutövningen, * Med kstnad avses ett kmmunalt ch samhällseknmiskt helhetsperspektiv

5 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt har gjrt sig skyldig till allvarliga fel i yrkesutövningen eller inte har fullgjrt sina åligganden mt det allmänna avseende skatter ch scialförsäkringsavgifter i det egna landet. Om anbudsgivare är en juridisk persn får denne uteslutas m ställföreträdare för företaget är dömd för brtt avseende yrkesutövningen, genm lagakraftvunnen dm. Förvaltningen skall utesluta anbudsgivare från att delta i upphandling m uppgifter framkmmer m att denne är dömd för brtt sm mfattar deltagande i kriminaliserad rganisatin, bestickning, bedrägeri eller penningtvätt. Upphandling skall genmföras av anställda inm förvaltningen med hög verksamhetskmpetens ch gda kunskaper m ffentlig upphandling, med iakttagande av hög affärsmral. Särskilda kntraktsvillkr Knsult/Entreprenör eller underleverantör sm denne anlitar skall vid fullgörande av arbete för leverans enligt avtal, följa sin natinella lagstiftning ifråga m arbets ch anställningsvillkr för sina arbetstagare. Sådana arbetsch anställningsvillkr ska sm ett minimum vara förenliga med Internatinella arbetsrganisatinens (ILO). Persnalförteckning ch legitimatinsplikt Samtliga företag sm finns inblandade i prjektet ska finnas förtecknade ch vara tillgängliga för skatteverkets kntrller. Alla företagens persnal sm kmmer att arbeta med prjektet ska bära namnbricka med persnnamn ch arbetsgivares namn. Dessutm ska det finnas förtecknade hs knsult/entreprenör. Förteckningen ska vara tillgänglig för kntrll.

6 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Sciala, miljömässiga villkr Särskilda sciala, miljömässiga ch andra villkr för hur ett kntrakt skall fullgöras får ställas. Innan upphandlingsförfarande inleds ska upphandlingsansvariga ta ställning till m sådana villkr kan ställas. Om sådana villkr ställs ska det framgå hur kntrllen av efterlevnaden av de särskilda kntraktsvillkren ska utföras. Förslag till beslut Tekniska förvaltningen föreslår tekniska nämnden besluta i enlighet med vanstående. Yrkanden Anja Jhanssn yrkar bifall till tekniska förvaltningens förslag. Lenita Ericsn (S) yrkar att tekniska nämnden ger förvaltningschefen i uppdrag att kmplettera med text sm beskriver en riktning för val av egen regi prjekt alternativt entreprenadfrm vid upphandling. Prpsitinsrdning Ordförande frågar m bifall till tekniska förvaltningens förslag ch finner att arbetsutskttet beslutar bifalla förslaget. Därefter frågar rdförande m bifall till eget tilläggsyrkande ch finner att arbetsutskttet beslutar bifalla förslaget.

7 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Arbetsutskttets förslag till nämnd Arbetsutskttet föreslår tekniska nämnden besluta i enlighet med tekniska förvaltningens förslag samt i enlighet med Lenita Ericsns tilläggsyrkande m att tekniska nämnden ger förvaltningschefen i uppdrag att kmplettera med text sm beskriver en riktning för val av egen regi prjekt alternativt entreprenadfrm vid upphandling. Upphandling eller egen regi Huvudregeln är att prjektering ch utförande upphandlas, vissa arbeten utförs dck i egen regi. Grundförutsättningen för egen regiarbeten är att det kan utföras på ett kstnadseffektivt sätt. Kriterier för egen regi är att arbetet har sådan mfattning, eller planeras utföras tidsmässigt, så att kapacitet i frm av resurs ch kmpetens finns i den egna rganisatinen. Egen regi ska ckså nyttjas då: snabbhet ch flexibilitet, dvs prjektering ch byggande måste ske samtidigt, krävs, säkerhet i mfattning ch förutsättningar råder, svårighet att på ett stringent sätt beskriva uppdraget, eller sådan specialistkmpetens krävs perativt i prjektet sm ej bedöms kunna tillhandahållas av marknaden, men finns tillgänglig inm förvaltningen.

8 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Yrkanden Tilläggsyrkande från Glenn Berggård (V) att: lägga till begäran m meddelarfrihet för entreprenör lägga till följa Miljöstyrningsrådets kriterier under rubriken Upphandlingskrav, ska andra stycket efter punkterna ändras till: Av förfrågningsunderlag skall framgå att kntrll sker av anbudsgivares kreditvärdighet, skattskyldighet, eventuella betalningsanmärkningar ch var majritetsägaren är skattskyldig samt under rubriken Upphandlingskrav, vanför tredjestycket, lägga till sm femte punkt där majritetsägaren är skattskyldig i så kallade skatteparadis. Rger Malmberg (MP) ch B Larssn (M) yrkar återremittering av ärendet, för att avvakta kmmunfullmäktiges ställningstagande till Mtin m meddelarfrihet. Lenita Ericsn (S) yrkar att ärendet ska beslutas idag. Lars Åke Hedlund (S) yrkar bifall till: arbetsutskttets förslag att ärendet ska beslutas idag Glenn Berggårds yrkande andra sträcksatsen textkmplettering. Tre Isakssn (S) yrkar avslag till Glenn Berggårds (V) yrkande i tredje sträcksatsen. Mötet ajurneras fem minuter.

9 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Prpsitinsrdning Ordförande frågar m ärendet ska behandlas idag ch finner att nämnden beslutar m bifall. Vtering begärs. Följande vteringsprpsitin fastställs. Den sm bifaller att ärendet ska beslutas idag röstar ja ch den sm önskar återremittera ärendet röstar nej. Sedan frågar rdförande m nämnden gdkänner arbetsutskttets förslag med kmplettering av stycket Upphandling eller egen regi ch finner att nämnden beslutar bifalla förslaget. Därefter frågar rdförande m nämnden bifaller Glenn Berggårds (V) tre tilläggsyrkanden ch finner att nämnden beslutar avslå tilläggsyrkande 1 ch 3 samt bifalla tilläggsyrkande 2. Omröstningsresultat Vid mröstningen sm sker genm upprp avges 11 ja röster för beslut i ärendet idag ch 3 nej röster, enligt nedanstående vteringslista. Lenita Ericsn (S) Ja B Larssn (M) Nej Tre Isakssn (S) Ja Anna Svahn Erikssn (MP) Nej Anja Jhanssn (S) Ja Rger Malmberg (MP) Nej Christina Sandkvist (S) Ja Rlf Kjell (S) Ja Glenn Berggård (V) Ja Lars Åke Hedlund (S) Ja Anneli Ahlbäck (S) Ja Marja Zackari (S) Ja Erland Olfssn (S) Ja Ulrika Lundberg (V) Ja

10 Tekniska nämnden Tekniska nämndens arbetsutsktt Tekniska nämndens beslut Tekniska nämnden beslutar i enlighet med arbetsutskttets förslag att gdkänna förslag till Riktlinjer för upphandling av knsulttjänster ch entreprenader inm mark, anläggnings ch byggsektrn, med kmplettering av stycket Upphandling eller egen regi samt i enlighet med Glenn Berggårds (V) yrkande i andra sträcksatsen att lägga till följa Miljöstyrningsrådets kriterier. Reservatiner Rger Malmberg (MP) ch B Larssn (M) reserverar sig mt beslutet. Glenn Berggård (V) reserverar sig mt beslut m avslag till sina två tilläggsyrkanden