Yttrande rörande PTS omarbetade förslag till beslut avseende grossistmarlmaden för programutsändningstjänster i marknätet.

Transkript

1 TV4-GRUPPEN Kmmunikatinsmyndigheten PTS Enheten för samtrafik Bx Stckhlm Attn: Ylva Mälarstig Stckhlm den 20 augusti 2009 Yttrande rörande PTS marbetade förslag till beslut avseende grssistmarlmaden för prgramutsändningstjänster i marknätet. I det svar sm lv4 lämnade till PTS den 23 april, 2009 gällande PTS samråd till förslag avseende grssistmarknaden för prgramutsändningstjänster, så framförde lv4 följande synpunkter: l.det går inte att applicera skillnader i slutkundsmarknaden på grssistmarlmaden Även m det utifrån PTS resnemang går att definiera slutkundsmarknaden i de tre segmenten 1) fri-tv, 2) baspakets-tv, 3) betal-tv så går dessa segment inte att överföra till grssistledet utan hela grssistmarknaden bör ses sm en relevant marknad. Även m ett prgramblag efterfrågar en krypterad tjänst för en fri-tv kanal, eller en krypterad tjänst för betal-tv (inklusive baspakets-tv) i marknätet så måste prgramblaget köpa tjänsten från företaget Teracm. 2. IPlV är inte i realiteten ett substitut till marknätet i ett treårsperspektiv. Den snabba utvecklingen av Telias IPlV skall ses i perspektiv mt det gratiserbjudande sm Telia erbjöd sina kunder. Vartefter affårserbjudandet mt IPlV kunder har ändrats så attide betalar för sitt lv-utbud så har knkurrenstrycket i slutkundsledet minskat. Avseende TeliaSneras kmmentar i bkslutskmmuniken 2008 gällande att 70% av kunderna stannar POSTADRESS Stckhlm WEBB tva.se, tv4gruppen.se

2 TV4~GIWPPEN levarsm betalkunder så bör man beakta att de kunder sm väljer Telias lägsta paket "Start" sm kstar kr/mån-s krypteringsavgift med 249 kr/halvår med största. sannlikhet räknas in sm betalkunder. 3. Prgramblagens köparmakt frtsatt svag mt Teracm. Då det i dagsläget inte finns ett reellt alternativ till marknätet i frm aven annan leverantör av transmissin i marknäte1t(vare sig inm eller utm landet) samt att marknätet utgör en så pass betydande andel av Tv-marknaden, så har prgramblagen en frtsatt svag köparmakt mt Teracm. Mt bakgrund av dessa synpunkter så framförde 'IV4 att: hela grssistmarknaden för prgramutsändningstjänster i marknätet även i frtsättningen bör regleras av PTS. Teracm skall åläggas att tillhandahålla ett referenserbjudande såsm ett grunderbjudande med maxpris sm parterna sedan får förhandla m ch där det skall vara möjligt att avstå från vissa kmpnenter i en utsändningstjänst m de inte behövs för utsändning av den specifika kanalen. Har två prgramblag likvärdiga behv så skall de behandlas lika. I det marbetade frslaget till beslut så har PTS kmpletterat sin analys med utförligare beskrivningar ch frtydligande kring sina analyser, PTS gör bedömningen (4.3.1) att utifrån ett slutkundsperspektiv så utgör betal-tv ch fri-tv två lika marknader ch att detta innebär även att de utgör två lika marknader i grssistledet PTS knstaterar dessutm (4.3.5) att de finns ttalt tre lika prduktmarknader i grssistledet för utsändning av betal-tv: betal-tv via marknät, betal-tv via xdsl ch beltal-tv via satellit. POSTADRESS Stckhlm BESÖKSADRESSTegeluddsvägen 3 WEBB tva.se, tv4gruppen.se

3 TV4-GIfl!U P'PEN PTS knstaterar vidare (5.3.2) sm en del i trekriterietestet gällande grssistmarknaden för betal-tv via marknät att det finns förutsättningar för en marknadsdynamik vilket innebär att marknaden kan förväntas utvecklas mt en effektiv knkurrens vilket innebär att marknaden inte är relevant för förhandsreglering. TV4's synpunkter på vanstående resnemang kvarstår, - en uppdelning av betal-tv ch fri-tv i två lika marknader för grssistledet är inte krrekt, då affårsmdellerna för mirri-pay-tv (vilket beskrivs utmärkt i 3.6.1), baserar sig på samma grundförutsättningar sm fri-tv, dvs. att nå så många tittare sm möjligt. Om uppdelningen i betal-tv ch fri-tv är felaktig så faller följaktligen även övriga slutsatser såsm ytterligare uppdelning i lika prduktmarknader för betal-tv, samt en analys över huruvida den marknaden är relevant för förhandsreglering. Svar då de frågr sm PTS Önskar besvarade: 1. Är beskrivningen av den aktuella marknaden ch knkurrensprblemen tydlig ch rättvisande? a. Om så ärfallet, mhändertar de beskrivna skyldigheterna knkurrensprblemen på ett verkningsfullt sätt eller bör skyldighete171a kmpletteras? I såfall, hur bör de kmpletteras? b. Saknas några viktiga aspekter i beskrivningen av knkurrensprblemen? I såfall vilka ch leder de till att deföreslagna skyldigheterna bör kmpletteras? Om skyldigheterna bör kmpletteras, ange hur. 2. Är det någt i denfiireslaqna regleringen sm framstår sm tydligt? Mtiveras de föreslagna åtgärderna på ett adekvat sätt? Finns det skyldigheter sm behöver beskrivas /utfrtnas mer detaljerat? Ange i såfall vilka skyldigheter ch hur? Svar: Vi anser att beskrivningen av marknaden är felaktig gällande uppdelningen i betal-tv ch fri-tv ch därigenm är även de efterföljande slutsatserna felaktiga. De beskrivna skyldigheterna mhändertar inte knkurrensprblemen på ett POSTADRESS Stckhlm WEBB tva.se, tv4gruppen.se

4 TV4.-GI~UPPEN verkningsfullt sätt utan hela den relevanta grssistmarknaden bör frtsatt regleras för den närmaste tre-års periden, denna reglering bör även mfatta en infrmatinsskyldighet. 3. Vilka är de tänkbara knsekvenserna av att ta brt den skyldighet sm nu gäller för Teracm AB att tillämpa icke-diskriminering? Svar: TV4 kan inte i:nuläget avgöra vilka knsekvenserna av att brt denna skyldighet blir. 4. PTSföreslår en skyjdighetför Teracm AB att vid varje rimlig begäran m tillträde skyndsamt lämna ut den infrmatin sm i det enskildafallet 121'nödvändigför att överenskmmelse m tillträde skall kunna träffas. Finns behv av sådan infrmatinsskyldighet?är denna skyldighet tillräckligt detaljeradfbr att tillgdse syftet att infrmatinen ska kunna utgöra underlag för förhandlingar ch avtal? Svar: TV4 tlkar denna infrmatinsskyldighet sm en anpassning av den skyldighet sm tidigare kallades referenserbjudande. Utifrån denna tljkningså uppfattar vi att det finns ett starkt behv av denna typ av infrmatinsskyldighet från Teracms sida, men att den även skall gälla för inini-pay-tv ch betal-tv. 5. Vidarefåreslår PTS att Teracm AB vidförändringar av priser ch andra avtalsvillkr skall infrmera PTS ch berörda qrssistkunder senast 90 dagar innan de förändrade villkren avses träda i kraft. Är 90 dagar en lämplig ch tillräcklig tidsperid? Svar: I vilka fall kmmer detta att kunna appliceras? Innebär detta att Teracm ensidigt kan kmma att ändra pris ch avtalsvillkr mt grssistkunder med existerande sändningsavtal med g dagars varsel? Det är helt acceptabelt med en lösning sm innebär att priserna med endast g dagars varsel förändras utan att prgramblagen har någn möjlighet att påverka detta. 6. Vilka knsekvenser" såvälför- sm nackdelarfår de föreslagna besluten/ör a. Er frtsatta verksamhet POSTADRESS Stckhlm WEBB tva.se, tv4gruppen.se FAX

5 TV4.-GI11U PPEN b. Knkurrensituatinen på grssistnivå? c. Knkurrenssituatinen på slutkundsnivå? Svar: TV4's förutsättningar förändras utifrån de föreslagna besluten att Teracm har möjlighet att ensidigt bestämma pris ch avtalsvillkr för den frtsatta distributinen av kanalerna TV4 PIus, TV4 Fakta, TV4 Sprt, TV4 Film ch TV400. TV4 kan inte vända sig till någn annan aktör för förhandling gällande distributinen av kanalerna utan kan endast välja att inte distribuera kanalerna via marknätet ch lämna tillbaka de sändningstillstånden. Tv4 bedömer på samma sätt sm i april att en helt avreglerad grssistmarknad för utsändning av betai-tv i marknätet skulle få många negativa knsekvenser för de närmaste tre åren. Bland annat försämras förutsättningarna för ett knkurrensutsatt marknät. Det blir svårare för nya SMS-peratörer att etablera sig i knkurrens med Bxer. Därmed riskerar utbudet till knsumenterna att bli sämre ch dyrare ch den tekniska utvecklingen riskerar att gå i stå. För att Sverige skall ha ett knkurrenskraftigt marknät med flera SMS-peratörer ch en gynnsam teknisk utveckling inm de närmaste åren krävs det att hela grssistmarknaden för prgramutsändningstjänster förhandsregleras. TV4 ser med tillförsikt fram mt en framtid där det kan råda helt fria marknadsvillkr för utsändning av TV i Sverige, avsett distributinsfrm ch affärsmdeller. Vi trr dck inte att det utifrån nuvarande situatin med Teracm/Bxer sm ensam aktör i marknätet ch där TV-distributin via xdsl ännu inte har vuxit upp till ett fullgtt alternativ för samtliga marknätsabnnenter är ett möj~~~rms/nario inm den närmaste treårs periden. / Il!. -_ cf11 IM1irta"-Rydbeck-- ( DistributinschefTV4 All '~._-~~ POSTADRESS Stckhlm WEBB tvd.se, tv4gruppen.se FAX