Tekniska stödtjänster

Transkript

1 Sveriges Television AB:s (SVT) och Sveriges Utbildningsradio AB:s (UR) samrådsyttrande över PTS andra förslag till beslut avseende grossistmarknaden för programutsändningstjänster för distribution av TV-sändningsinnehåll till slutanvändare. Inledning Relationen mellan SVT/UR och Teracom skiljer sig från Teracoms förhållande till andra kunder (inklusive interna kunder/dotterbolag), eftersom SVT och UR genom sändningstillstånden är ovillkorligt ålagt att sända i marknätet och därmed förvärva distributionstjänster i detta nät. SVT/UR har liksom Post- och Telestyrelsen konstaterat att Teracom är den enda möjliga leverantören. Historiskt har SVT/UR och Teracom haft ett gemensamt intresse att utveckla marknätet som en ledande plattform för distribution av TV. För framtiden har båda parter ambitionen att utveckla marknätet genom övergång till MPEG4 och DVB-T2 för ett effektivare frekvensutnyttjande och för att kunna erbjuda ett konkurrenskraftigt alternativ för distribution av HD-TV. SVT/UR kan alltså inte välja att inte distribuera program i marknätet. SVT/UR kan i praktiken idag inte heller välja att köpa utsändningstjänster i marknätet av någon annan än Teracom. Av primärt intresse för SVT/UR vid köp av utsändningstjänster i marknätet är att SVT/UR får bästa möjliga tjänst till bästa möjliga pris, som gör att minimum-kraven i sändningstillstånd kan uppfyllas. Då Teracom saknar konkurrens har bolaget inga kommersiella incitament att erbjuda SVT/UR bästa pris för tjänsten. Istället föreligger risk att de tjänster SVT/UR förvärvar överprissätts av Teracom. För SVT/UR är det angeläget att reglering av marknätet och av Teracom leder till att Teracoms utsändningstjänst till SVT/UR inte överprissätts. SVT/UR:s betalningar för utsändningstjänster i marknätet får inte heller används för att subventionera konkurrensutsatta tjänster eller produkter som erbjuds av Teracom. SVT/UR:s köp av utsändningstjänsten är en användning av TVavgiftsmedel som ställer särskilda krav på skydd mot överprissättning. Regleringen måste dock utformas så att den inte hindrar parter att förhandla och träffa rationella och konkurrenskraftiga avtal, utan att köpande part ska behöva vända sig till PTS för att få en begäran om tillträde prövad där. Vidare är det viktigt att regleringen inte utformas på så sätt att den kan användas av Teracom som förevändning för att inte göra de investeringar som krävs för att bibehålla marknätets konkurrenskraft, eller så att den skapar låsningar som

2 förhindrar ett effektivt utnyttjande av utsändningskapaciteten i marknätet. Sammanfattningsvis ser SVT/UR det som nödvändigt att i en kombination av möjligheter att på kommersiella grunder ingå avtal samt att genom regleringen skydda kunden, åstadkomma den utsändning som SVT/UR är ålagt att svara för. Teracom har hänvisat till regleringen och till de skyldigheter som föreslogs i det första samrådet, som ett hinder för att träffa kommersiella och rationella överenskommelser. Det första samrådet innehöll skyldigheter som begränsade Teracoms möjligheter att missbruka sin dominerande ställning. Samtidigt försvårade dessa också möjligheten att föra förhandlingar och träffa avtal om distributionstjänster. Det kan inte uteslutas att Teracom fortsatt åberopar alla former av reglering som hinder för att föra normala förhandlingar. Med de justeringar som gjorts i det andra samrådet har dock enligt SVT/UR:s bedömning flera skyldigheter, som Teracom uppfattat begränsa förhandlingsmöjligheterna, sannolikt tagits bort. Under förutsättning att de skyldigheter som föreslås i samrådet, d.v.s. tillträde, prisreglering, särredovisning och lämnande av information, noggrant följs upp av PTS genom kontinuerlig tillsyn och kontroll av samtliga produkter som erbjuds av Teracom, kan dessa skyldigheter anses tillräckliga för att uppnå målen med reglering och skapa en effektiv konkurrens. Genom det beslutsförslag som presenteras i det andra samrådet, har PTS enligt SVT/UR:s uppfattning funnit en reglering som säkerställer SVT/UR:s behov av extern kontroll, insyn och reglering av det pris SVT/UR ska betala till Teracom för distribution av tv i marknätet, i en situation där utbytbarhet saknas. PTS reglering enligt lagen om elektronisk kommunikation bedöms därmed ersätta de olika former av kontroll m.m. av Teracom som tidigare funnits. Tekniska stödtjänster Vad gäller tekniska stödtjänster, t.ex. åtkomstkontroll, elektronisk programguide och applikationsgränssnitt, delar SVT/UR de slutsatser som redovisas i samrådet att dessa tjänster som sådana regleras utanför PTS ansvarsområde. Det har förekommit olika tolkningar av om utsändningskapacitet för tekniska stödtjänster omfattas av regleringen.

3 Det är därför bra att PTS i det andra samrådet klart anger att tillträdet omfattar kapacitet som erfordras för utsändning av tekniska stödtjänster som är aktuella för fri-tv. Vid utsändning av fri-tv finns det inte något direkt behov av alla tekniska stödtjänster som används vid utsändning av betal-tv. Däremot kräver marknätets tekniska infrastruktur, integritet och funktionsdugligheten gentemot tittarna att tekniska stödtjänster för betal-tv (t.ex. för åtkomstkontroll) sänds ut lika i alla multiplexrar. Den grossistprodukt som SVT/UR förvärvar från Teracom för distribution av fri-tv i marknätet omfattar all tillgänglig kapacitet i MUX 1, vilket innebär att SVT/UR, genom överenskommelse med Teracom, avstår utsändningskapacitet i MUX 1 för utsändning av vissa tekniska stödtjänster. Det gäller inte bara gemensamma funktioner i nätet och fri-tv utan också betaltv. Konkurrensproblem och skyldigheter SVT/UR har inga invändningar mot PTS beskrivning av de konkurrensproblem, som kan uppstå på en marknad där ett företag har ett betydande inflytande. Den föreslagna tillträdesskyldigheten Som redovisats ovan är SVT/UR genom sändningstillstånd ålagt att sända sina program i marknätet och är därmed i rådande marknadssituation hänvisade till att köpa utsändningstjänster för distribution i marknätet av Teracom. Från Teracom har dock gjorts gällande att Teracom inte anser sig ha någon formell skyldighet att tillhandahålla motsvarande utsändningstjänst till SVT/UR. I avsaknad av skyldighetsreglering som avser tillträde till Teracoms nät, skulle alltså en situation kunna uppstå där Teracom vägrar att leverera den utsändningstjänst, som erfordras för att SVT/UR ska klara sina åtaganden i sändningstillstånden. SVT/UR menar därför att - i avsaknad av annan reglering som ålägger Teracom att tillhandahålla utsändningstjänster till SVT/UR i den utsträckning som SVT/UR behöver för att uppfylla kraven i sina sändningstillstånd - Teracom bör bli skyldigt att ge tillträde till en s.k. grossistprodukt (ytterst definierad av de krav som programbolag ställer) för utsändning av fri-tv i marknätet. En skyldighet att bevilja tillträde i form av en grossistprodukt är enligt SVT/UR:s uppfattning dessutom nödvändig för att övriga skyldigheter ska få avsedd effekt och betydelse.

4 För SVT/UR:s vidkommande är de skyldigheter som avser tillträde till Teracoms nät och de som avser prisreglering och särredovisning mest angelägna. Det är bra att det förtydligats att tillträde till en grossistprodukt för distribution kan kräva gränssnitt vid mer än en anslutningspunkt. I det nya beslutsförslaget åläggs Teracom att tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till grossistprodukt för distribution i syfte att distribuera fri-tv till användare i marknätet (enligt PTS definition). Som beskrivits ovan utgörs den grossistprodukt som SVT/UR förvärvar från Teracom all tillgänglig kapacitet i MUX 1. SVT/UR utgår från att begräsningen av regleringen till att omfatta en grossistprodukt för distribution av fri-tv, inte hindrar SVT/UR att, efter överenskommelse med Teracom, vidareupplåta kapacitet i MUX 1 (till andra tillståndshavare) för distribution även av annat än fri-tv. Sådan vidareupplåtelse skapar möjligheter för ett effektivt utnyttjande av marknätets kapacitet, t.ex. på tider då SVT/UR inte utnyttjar kapaciteten. Historiskt har denna princip gällt för utnyttjandet av den utsändningskapacitet (frekvenser och nätet) som avsatts för SVT/UR. Prisreglering Teracom har en marknadsandel på 100% på den marknad som är relevant för SVT/UR för utsändning av program i marknätet. SVT/UR är vidare ålagda att sända i marknätet, och är därmed hänvisade till och i praktiken utlämnade till att förhandla med och köpa utsändningstjänster för sina program av Teracom. Så som tidigare har beskrivits, saknar Teracom i sin monopolställning kommersiellt incitament att erbjuda SVT/UR bästa möjliga tjänst till bästa möjliga pris. Av detta följer en risk för överprissättning. Den prisreglering som föreslås är nödvändig som ersättning för den konkurrens som annars inte finns på marknaden. Master och annan infrastruktur som används för utsändning av SVT/UR:s program, används av Teracom även för tillhandahållande av andra tjänster (t.ex. för inplacering av utrustning för räddningstjänsten och för mobilstationer), där det råder konkurrens. Det föreligger därmed även risk för att SVT/UR överdebiteras så att Teracom ska kunna erbjuda konkurrenskraftiga priser på andra tjänster som utnyttjar marknätets infrastruktur. Det är därför angeläget att PTS vid fastställande av kostnadsbaserat pris eller principerna för beräkning av detta, beaktar också vilka övriga produkter som tillhandahålls med

5 utnyttjande av marknätets infrastruktur, så att varje produkt belastas med sina kostnader. PTS behöver sålunda full insyn i prissättningen av samtliga Teracoms produkter, d.v.s. inte bara sådana produkter som ingår i den reglerade marknaden. SVT/UR förutsätter att PTS vid utövande av tillsyn över Teracom har tillgång till och full insyn i prissättning av samtliga produkter. Särredovisning I avsaknad av annan reglering som ålägger Teracom att redovisa kostnader och intäkter för den grossistprodukt som SVT/UR efterfrågar, är enligt SVT/UR en särskild skyldighet i form av krav på särredovisning enligt PTS beslutsförslag ett nödvändigt komplement till skyldigheterna om tillträde och prisreglering. Sammanfattning Om Teracom inte skulle åläggas skyldigheter som innebär reglering, insyn och transparens avseende Teracoms prissättning för fri-tv, ökar enligt SVT/UR:s bedömning risken för att samtliga de konkurrensproblem som tas upp i samrådet uppkommer. Risken för överprissättning ökar, risken för korssubventionering av andra marknader ökar och risken för att betal-tv och dotterbolaget Boxer gynnas på SVT/UR:s bekostnad ökar. För SVT/UR:s del innebär en ökad kostnad för distribution att minskade ekonomiska resurser kan läggas på företagets kärnverksamhet, programverksamheten. PTS har genom de justeringar av skyldigheterna som skett i det andra beslutsförslaget utformat och formulerat skyldigheterna så att de inte rimligen bör kunna förhindra kommersiella förhandlingar om programutsändningstjänster för distribution av fri-tv i marknätet. Samtidigt - under förutsättning att PTS bedriver avsedd tillsyn - begränsas Teracoms möjligheter att missbruka sin dominerande ställning på marknaden för utsändning av fri-tv i marknätet till slutanvändare. SVAR PÅ FRÅGORNA UNDER 2 I MISSIVET 3 - Konsekvenserna av att ta bort kravet på icke-diskriminering.

6 Enligt punkt 3 i Teracoms bolagsordning gäller att Bolaget [Teracom] skall erbjuda programbolagen utsändnings- och överföringstjänster på likvärdiga villkor. För att borttagande av skyldigheten om icke-diskriminering ska få full effekt kan Teracoms bolagsordning behöva ändras. SVT/UR har tidigare argumenterat för att SVT/UR:s utsändningstjänst skiljer sig från andra utsändningstjänster i marknätet i fråga om bl.a. täckning samt inmatning och uppdelning för regionala sändningar. Eftersom tjänsterna skiljer sig från varandra, och villkoren för tillhandahållandet därmed måste kunna variera, är enligt SVT/UR en skyldighet att tillämpa icke-diskriminering av begränsad betydelse. Om skyldigheten så som föreslås, tas bort torde vidare möjligheterna för SVT/UR att förhandla med Teracom och träffa rationella, kommersiella överenskommelser öka. Samtidigt uppstår en risk för att SVT/UR (och andra som sänder önskar distribuera fri-tv) i marknätet diskrimineras i förhållande till andra affärsparter till Teracom (såväl externa som ägda). 4 - Skyldighet att skyndsamt lämna ut information. SVT/UR:s förvärv av utsändningstjänster i det digitala marknätet sker genom upphandling enligt lagen om offentlig upphandling. Det innebär att en formell begäran om tillträde skulle lämnas baserad på upphandlingsunderlag. Omfattningen av anbudet (och därmed av den information som erfordras för att överenskommelse om tillträde ska kunna träffas) bestäms av anbudshandlingarna och kompletterande förfrågningsunderlag. Mot den bakgrunden innebär enligt SVT/UR:s bedömning den föreslagna informationsskyldigheten närmast en komplettering till de krav som SVT/UR ställer inom ramen för offentlig upphandling. 5 - Information om förändringar med 90 dagars varsel. Enligt SVT/UR:s bedömning är den föreslagna tiden om 90 dagar en rimlig tidsperiod för lämnande av information om förändrade villkor och priser. Jan-Olof Gurinder Distributionschef SVT Christer Smedberg Distributionsansvarig UR