Fax:

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den SG-Greffe (2004) D/ Post och Telestyrelsen Box 5398 SE STOCKHOLM ATT: Generaldirektör Nils Gunnar Billinger Fax: Angående: Ärende SE/2004/0050: Samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt i Sverige Yttrande enligt artikel 7.3 i direktivet 2002/21/EG 1. I. FÖRFARANDET Den 10 maj 2004 registrerade kommissionen en anmälan från Post & Telestyrelsen ( PTS ) avseende samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt i Sverige med dnr SE/2004/0050. Ett nationellt samrådsförfarande 2 pågår samtidigt med samrådet på gemenskapsnivå enligt artikel 7 ramdirektivet. Tidsfristen för det förstnämnda förfarandet löper ut den 7 juni Innan det pågående samrådet genomförde PTS ett remissförfarande där berörda parter fick yttra sig över marknadsavgränsningar, identifiering av företag med betydande inflytande på marknaden och förslag till åtgärder. En begäran om kompletterande information skickades till PTS den 14 maj och myndighetens svar togs emot den 19 maj. Enligt artikel 7.3 ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster ( ramdirektivet ), EGT, nr L 108, s Enligt artikel 6 i ramdirektivet. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2)

2 II. BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN Anmälan omfattar grossistmarknaderna för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt. Dessa marknader omfattar överföring mellan slutkundens anslutningspunkt - inklusive dirigering och koppling och den punkt där en förmedlingstjänst eller annan infrastruktur kan förmedla trafiken. Marknadsavgränsningen överensstämmer med kommissionens rekommendation om relevanta marknader 3. De relevanta geografiska marknaderna för samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt omfattar de områden inom Sverige som täcks av respektive telefonnät. På grundval den genomförda marknadsanalysen avser PTS fastställa att följande 22 företag som äger elektroniska kommunikationsnät har ett betydande inflytande på marknaden: 1) Infonet Broadband Service corporation 12) QuickNet AB 2) B2 Bredband AB 13) Rabbta AB 3) Balder Tech AB 14) Rix Telecom AB 4) Callmedia Telecom CMT AB 15) RSLCOM Sweden AB 5) Citylink AB 16) Song Networks Holding AB 6) Colt Telecom AB 17) Tele2 Sverige AB 7) Consorte Sverige AB 18) Telenor Business Solution AB 8) First New Media Scandinavia AB 19) TeliaSonera AB 9) Equant Sweden AB 20) Unicorn Telecom AB 10) Götalandsnätet/Koncernen Leisnerdata 21) Ventelo Sverige AB 11) IP-Only Telecommunication AB 22) WorldCom AB Som skäl till sina preliminära slutsatser avseende betydande inflytande på de relevanta marknaderna åberopar PTS huvudsakligen marknadsandelar (varje operatör har en marknadsandel på 100 % för samtalsterminering i sitt eget nät), höga inträdeshinder, avsaknad av potentiell konkurrens, kontroll av infrastruktur och avsaknad av motverkande köparmakt. PTS föreslår att följande (asymmetriska) skyldigheter skall införas. TeliaSonera Sverige AB ( TeliaSonera ) åläggs omfattande skyldigheter medan mindre omfattande skyldigheter åläggs Tele2 Sverige AB och Telenor AB å ena sidan och övriga operatörer å den andra. Skyldigheterna sammanfattas i följande tabell: 3 Marknad nr 9 i kommissionens rekommendation 2003/311/EG av den 11 februari 2003 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma ifråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk for elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 114, , s

3 1) Access och samtrafik TeliaSonera nätaccess och samtrafik * sammankoppling av nät via direktförbindelse * nätkapacitet (operatörsaccess) * 2) Prisreglering tillämpa kostnadsorienterad prissättning (skyldigheter avseende prissättning och kostnadsredovisningsmetod) Tele2 Sverige AB och Telenor AB begäran om nätaccess och samtrafik begäran om begäran om sammankoppling av nät via direktförbindelse -skyldighet att tillämpa rättvis och skälig prissättning Övriga nätaccess och samtrafik -skyldighet att tillämpa rättvis och skälig prissättning 3) Icke-diskriminering tillämpa icke-diskriminerande villkor tillämpa icke-diskriminerande villkor tillämpa icke-diskriminerande villkor 4) Särredovisning särredovisa årligen eller på begäran från PTS tillhandahålla särredovisa årligen eller på begäran från PTS tillhandahålla på begäran från PTS tillhandahålla 5) Insyn offentliggöra ett referenserbjudande offentliggöra uppgifter av vikt för samtrafik, direktförbindelser och direktavräkning offentliggöra uppgifter av vikt för samtrafik och direktavräkning *) Skyldighet som åläggs TeliaSonera i syfte att motverka det faktum att företaget har ett betydande inflytande på marknaderna för samtalsoriginering i det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt, samtalsterminering i individuella allmänna telefonnät via en fast anslutningspunkt och förmedlingstjänster via det fasta allmänna telefonnätet. PTS motiverar införandet av mindre omfattande skyldigheter avseende terminering för andra fastnätsoperatörer än TeliaSonera med att beräkningen av kostnader enligt LRICmodellen (Long Run Incremental Cost) är resurskrävande och med att de andra fastnätsoperatörernas kostnader om de beräknades enligt LRIC-modellen med stor sannolikhet skulle ligga i nivå med TeliaSoneras. Det är därför inte nödvändigt eller proportionellt att ålägga andra operatörer än TeliaSonera att tillämpa LRIC-modellen. 3

4 Istället föreslår PTS att dessa operatörer skall åläggas att tillämpa en rättvis och skälig prissättning och tillägger att ett rättvist och skäligt pris i allmänhet bör ligga ungefär i nivå med det kostnadsorienterade pris som kalkylerats enligt LRIC-modellen. III. YTTRANDE Kommissionen har granskat anmälan och den kompletterande information som PTS tillhandahållit och anför därvid följande 4 : (1) Asymmetriskt införande av skyldigheter: Kommissionen vill påminna om att skyldigheter som införs i enlighet med tillträdesdirektivet 5 skall vara ändamålsenliga, proportionella och välgrundade. Kommissionen föreslår att PTS noggrant bevakar kostnadsutvecklingen för de operatörer som åläggs att tillämpa rättvis och skälig prissättning och att myndigheten bedömer huruvida de nuvarande antagandena om rättvis och skälig prissättning äger fortsatt giltighet under hela perioden för marknadsöversynen. (2) Samtidigt samråd: PTS har valt att genomföra det nationella samråd som föreskrivs i artikel 6 i ramdirektivet samtidigt med samrådet med nationella regleringsmyndigheter och kommissionen enligt artikel 7.3 i ramdirektivet. Kommissionen vill understryka att om några materiella förändringar av den föreslagna åtgärden genomförs till följd av yttranden från berörda parter inom ramen för det nationella samrådet, så innebär detta att den föreslagna åtgärden åter måste anmälas i enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Enligt artikel 7.5 i ramdirektivet skall PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter och kommissionen. PTS får anta det förslag till åtgärd som följer av detta och om så sker, skall PTS meddela det till kommissionen. Detta yttrande avser kommissionens inställning till denna anmälan och är oberoende av eventuella ståndpunkter som tas avseende andra anmälda föreslagna åtgärder. I enlighet med punkt 12 i kommissionens rekommendation 2003/561/EG 6 kommer kommissionen att offentliggöra detta yttrande på sin webbplats. Kommissionen anser inte att yttrandet innehåller några uppgifter som behöver beläggas med sekretess. Ni bereds tillfälle att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 7 huruvida Ni anser att med beaktande av gemenskapens regler eller nationella regler om affärshemligheter detta yttrande innehåller några affärshemligheter som Ni anser inte skall offentliggöras. Ni bör ange skälen till Er begäran om sekretess. 4 I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. 5 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter ( tillträdesdirektivet ), EGT L 108, , s.7 6 Kommissionens rekommendation 2003/561/EG av den 23 juli 2003 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i direktiv 2002/21/EG, EUT nr L 190, , s Er begäran bör skickas antingen per e-post till: INFSO-COMP-ARTICLE7@cec.eu.int, eller per fax till nummer

5 Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Erkki Liikanen Ledamot av kommissionen 5