EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den C(2012) 8835 final Post- och telestyrelsen (PTS) Box 5398-Valhallavägen 117 SE Stockholm Att.: Göran Marby Generaldirektör Fax: Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2012/1379: Prisrelaterade åtgärder i Sverige Synpunkter i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG I. FÖRFARANDE Den 25 oktober 2012 registrerade kommissionen en anmälan med ett förenklat formulär från den svenska nationella regleringsmyndigheten Post och Telestyrelsen (PTS) 1 om ändring av tekniska detaljer i modellen för den långsiktiga marginalkostnaden (Long Run Incremental Cost LRIC) som tidigare anmälts 2 för tillgång till, och tjänster som bygger på, det fasta nätet för fast samtalsoriginering, fast nätinfrastrukturtillträde och bredbandstillträde i grossistledet 3 i Sverige. Det nationella offentliga samrådet 4 genomfördes mellan den 20 juni och den 27 augusti Den 7 november 2012 skickades en begäran om uppgifter 5 till PTS, och svaret togs emot den 13 november Direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), EGT L 108, , s. 33, ändrat genom direktiv 2009/140/EG, EUT L 337, , s. 37, och förordning (EG) nr 544/2009, EUT L 167, , s. 12. Se mål SE 2011/1205. Motsvarande marknaderna 2, 3, 4 och 5 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 344, , s. 65 (nedan kallad rekommendationen om relevanta marknader). I enlighet med artikel 6 i ramdirektivet. I enlighet med artikel 5.2 i ramdirektivet. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna, organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och kommissionen yttra sig till den berörda nationella regleringsmyndigheten över de förslag till åtgärder som anmälts. II. BESKRIVNING AV DE FÖRESLAGNA ÅTGÄRDERNA II.1. Bakgrund PTS anmälde den senaste översynen av LRIC-hybridmodellen som tillämpas på kostnadsorienterade priser på grossistmarknaderna för i) fast samtalsoriginering, ii) fast samtalsterminering, iii) tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) och iv) bredbandstillträde i grossistledet under ärendenummer SE/2011/ PTS senaste översyner av ovan nämnda marknader anmäldes till kommissionen och bedömdes av denna under ärendenummer SE/2009/0966 7, SE/2009/0967 8, SE/2010/ respektive SE/2010/ Den LRIC-hybridmodell 11 som PTS antagit beräknar priser som grundas på fiber och koppar, och väljer fiber och, inom vissa områden, trådlös teknik som en modern och likvärdig tillgång (MEA) för accessnätsteknik baserad på koppartråd. Modellen fastställer de relevanta kostnaderna för reglerade tjänster och produkter, och inte prisuppgifterna. Kostnadsorienterade priser garanteras genom bestämmelsen om prisreglering i besluten som avser företag med ett betydande inflytande på marknaden. SMP-operatörer (operatörer som anses ha betydande inflytande på marknaden) måste tillämpa de kostnadsresultat som fastställs i mallen när de bestämmer avgifterna för sina olika reglerade produkter och tjänster, och PTS måste vid behov ålägga SMPoperatörerna att anpassa avgifterna för att säkerställa att de är kostnadsorienterade. Kommissionen har yttrat sig om den LRIC-hybridmodell som anmäldes och har i det sammanhanget uppmanat PTS i) att ytterligare motivera varför man valt en framåtblickande kostnadsmodell baserad på fiber som modern likvärdig tillgång för beräkning av avgifter för tillträde till accessnätet, ii) att i den slutliga åtgärden ytterligare motivera valet av riskavkastningsmetod för den nya utbyggnaden av fibernäten till friliggande småhus samt iii) att följa rekommendationen om termineringstaxor redan den 1 januari C(2011)3431. C(2009)7612 för marknad 2 i rekommendationen om relevanta marknader. C(2009)7619 för marknad 3 i rekommendationen om relevanta marknader. C(2010)2584 för marknad 4 i rekommendationen om relevanta marknader. C(2010)2584 för marknad 5 i rekommendationen om relevanta marknader. LRIC-hybridmodellen bygger på en avstämning av den nedifrån och upp -modell som utvecklats av PTS och uppifrån och ned -modellen, enligt uppgifter från TeliaSonera. Modellen ses i princip över vart tredje år och uppdateras varje år med nya marknadsdata. Priserna på tjänster fastställs i princip årligen. Genom beslut av den 12 maj 2011 i ärende SE/2011/

3 II.2. Det åtgärdsförslag som anmäls genom ett förenklat formulär PTS hävdar att den modell som anmälts under 2011 fortfarande är giltig och att den innehåller ändringar av tekniska detaljer och därför tillhandahållits kommissionen genom det förenklade formuläret 13. Marknadsefterfrågan och kostnadsuppgifterna i den modell som anmäldes 2011 byggde på uppgifter från PTS förklarar att man i enlighet med gällande svenska bestämmelser om LRIC-modellen är skyldig att varje år uppdatera kostnadsuppgifterna i modellen för det fasta nätet. Denna anmälan gäller uppdateringen av de tidigare anmälda uppgifterna om efterfrågan på marknaden och kostnadsuppgifter samt prognoser för volymer (trafik och tillträde) för år 2012 för att fastställa de fasta samtrafikpriserna och priser för tillträde (även delat) till accessnät och delaccessnät i grossistledet för fast samtalsoriginering (marknad 2), fast samtalsterminering (marknad 3), fysiskt nätinfrastrukturtillträde (marknad 4) och bredbandstillträde i grossistledet (marknad 5). De viktigaste ändringarna återspeglar 2012 års uppgifter för bland annat antal förbindelser, telefontrafik, datakonsumtion (Gbyte/s) och antalet bredbandsabonnenter. Modellen har också uppdaterats för att ta med TeliaSoneras uppdaterade referenserbjudande för bitström så att uppgifter ingår för nya tjänster som bitström- VDSL 30 och 60 Mbit, DSL VoIP-tillgång och FTTx VoIP. I sitt svar på begäran om information klargör PTS att förändringar också kan spegla de nätförändringar som orsakats av SMP-operatörens (TeliaSonera) övergång till nästa generations nät (NGN). PTS förklarar att trafiken till följd av övergången flyttas till regionala knutpunkter, vilket innebär att lokalsamtalstjänsterna blivit överflödiga, vilket i sin tur lett till en minskning av de modellerade kostnaderna. I sitt svar på begäran om information klargör PTS att ändringarna leder till både kostnadsökningar och -minskningar. Ökningen, till exempel i fråga om kvartalsvis hyra för en fullständig LLU och svartfiber 14 beror på att antalet förbindelser minskas. PTS förklarar att detta inte motverkas av kostnadsbesparingar, eftersom kostnaderna för nätinfrastrukturen till stor del styrs av omfattningen av accessområdet och är relativt fasta. I vissa andra fall, t.ex. bitströmtjänster, finns det en minskning av leveranskostnaderna på grund av den sammanlagda ökningen av trafikvolymer i stamnätet. Andra ändringar, som minskade trafikvolymer för telefoni, som ökar kostnaden för sammankopplingen, motverkas delvis genom kostnadsbesparingar till följd av att lokalsamtalstjänsterna försvinner. PTS bekräftar i sitt svar på begäran om information att man för att kunna bibehålla ett förutsägbart regelverk låter den uppdaterade kostnadsmodellen återspegla glidbanan för de fasta termineringstaxorna som inrättades den 24 april 2008 och som ingick i anmälan av kostnadsmodellen år Enligt denna glidbana kommer 6/7 av kostnaderna för samtalsterminering från och med den 1 januari 2013 till den januari 2014, att fastställas Se punkt 6 i kommissionens rekommendation av 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301/23. Priset för tillträde till det kopparbaserade nätet inom marknad 4 ökar från 265 SEK/kvartal till 291 SEK/kvartal, som uppgår till 9,8 %. Avseende grossistavgiften för tillträde till fiberbaserade accessnät föreslår PTS en ökning från 384 SEK/kvartal till 417 SEK/kvartal vilket motsvarar en procentuell ökning med 8,6 %. Se mål SE/2011/

4 enligt en Bulric-modellen, och 1/7 ska fastställas enligt en Bulric+-modell som omfattar ett påslag för gemensamma kostnader 16 ; efter den 1 januari 2014 kommer emellertid endast en Bulric-modell att tillämpas. PTS meddelar emellertid också att nya kostnadsresultat kommer att anmälas till kommissionen i en separat anmälan under våren 2013, eftersom nya beslut för samtalsoriginering och samtalsterminering i fasta anslutningspunkter kommer att godkännas senast den 1 juli III. ANMÄRKNINGAR Kommissionen har granskat anmälan och de kompletterande uppgifter som PTS lämnat in och har följande synpunkter 17 : Kommande riktlinjer om metoder för kostnadsberäkning Med tanke på hur viktigt det är att garantera stabil reglering och effektiva och samstämmiga bestämmelser om de viktigaste accessprodukterna för grossistledet håller kommissionen för närvarande på att utarbeta en rekommendation som ska ge vägledning om metoder för kostnadsberäkning för de viktigaste accesspriserna. Mot bakgrund av detta uppmanar kommissionen PTS att se över sin analys så snart dessa rekommendationer offentliggjorts. Genomförande av rekommendationen om termineringstaxor Kommissionen noterar att PTS vill säkerställa en förutsägbar reglering och bekräftar därför sitt beslut från maj om att tillämpa ett stegvist övergångssystem för de fasta termineringstaxorna minst till och med den 1 juli Därför skjuter PTS upp sin fullständiga överensstämmelse med rekommendationen om termineringstaxor med minst ett halvt år efter tidsfristens utgång den 1 januari 2013, så som den fastställs i rekommendation om termineringstaxor. Kommissionen noterar att denna försening endast kommer att få marginell inverkan på regleringsresultatet, eftersom förseningen endast avser 1/7 av den kostnadsorienterade termineringstaxan. Kommissionen är också medveten om att PTS har för avsikt att till kommissionen anmäla en ny marknadsöversikt och nya kostnadsresultat under våren 2013, i syfte att anta ett slutligt beslut senast den 1juli Kommissionen skulle ändå vilja betona vikten av att säkerställa full överensstämmelse med rekommendationen om termineringstaxor senast den 1 januari Kommissionen uppmanar därför PTS att se över det stegvisa övergångssystem som för närvarande tillämpas senast i samband med den kommande översynen 2013, så att systemet kan bringas i överensstämmelse med rekommendationen om termineringstaxor. Kommissionen påminner PTS om att om PTS skulle föreslå en prisåtgärd för perioden efter den 1 juli 2013 som avviker från EU-lagstiftningen och principerna i rekommendationen om termineringstaxor, skulle kommissionen eventuellt se sig nödsakad att inleda en etapp 2-utredning i enlighet med artikel 7a i ramdirektivet PTS bekräftade att de fasta termineringskostnaderna för dubbelsegment från och med den 1 januari 2013 kommer att vara 0,0273 SEK per minut för dubbelsegmentterminering och 0,0215 per minut för enkelsegmentterminering. I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Se mål SE/2011/

5 Enligt artikel 7.7 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter, Berec och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta. Om den gör detta, ska kommissionen meddelas. Kommissionens ståndpunkt vad gäller just denna anmälan påverkar inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. I enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 19 kommer kommissionen att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte uppgifterna i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 20 om ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs 21. En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning på kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301, , s. 23. En sådan begäran kan antingen göras per e-post till CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax: Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 5