PM Beslutsunderlag Genomförande av spårbyte Gävle-Åänge

Transkript

1 1(12) Beslutsunderlag Genmförande av spårbyte Gävle-Åänge TMALL 0423 v 1.0

2 2(12) Innehållsförteckning Beslutsunderlag Genmförande av spårbyte Gävle-Åänge... 1 Bakgrund... 3 Alternativa genmföranden... 4 Samhällseknmisk analys... 7 Kvalitativa aspekter... 8 Diskussin Förslag till beslut TMALL 0423 v 1.0

3 3(12) Bakgrund SERA-direktivet (A Single Eurpean Railway Area) är ett gemensamt direktiv sm är gällande för samtliga infrastrukturförvaltare inm EU. SERA-direktivet avser att inrätta ett gemensamt eurpeiskt järnvägsmråde. Tillhörande SERA-direktivet finns antalet bilagr, där ibland bilaga VII sm hanterar riktlinjer i arbetet med tågplanen. Bilaga VII uppdaterades i slutet av år 2017 bland annat i syfte att dialgen mellan infrastrukturförvaltaren ch de sökande av kapaciteten skulle öka i ett tidigt skede i planeringen. SERA-direktivet hanterar Temprary capacity restrictins (TCR) eller på svenska Trafikpåverkande åtgärder (TPÅ). Arbetet med TPÅ:er är även en del av bilaga VII. Gällande TPÅ:er finns en framtagen kategrisering enligt följande: TPÅ med mycket str påverkan En åtgärd sm pågår i fler än 30 på varandra följande dagar samt innebär mer än 50 % påverkan på den uppskattade trafikvlymen. TPÅ med str påverkan En åtgärd sm pågår i fler än 7 på varandra följande dagar samt innebär mer än 30 % påverkan på den uppskattade trafikvlymen. TPÅ med medelstr påverkan En åtgärd sm pågår i 7 eller färre på varandra följande dagar samt innebär mer än 50 % påverkan på den uppskattade trafikvlymen. TPÅ med liten påverkan En åtgärd sm innebär mer än 10 % påverkan på den uppskattade trafikvlymen. I bilaga VII framgår att infrastrukturförvaltaren ska ffentliggöra de åtgärder sm faller inm kategrin TPÅ med mycket str påverkan senast 18 månader innan tågplanen fastställs. Trafikverket har, på grund av påverkan på andra interna prcesser, valt att ffentliggöra dessa åtgärder tidigare än 18 månader innan fastställd tågplan. Detta resulterade i ffentliggörandet sm genmfördes i september 2018 där åtgärder natinellt för år 2021 inm kategrin TPÅ med mycket str påverkan redvisades. Bilaga VII punkt 16 säger att gällande de åtgärder sm faller inm kategrin TPÅ med mycket str påverkan, ska infrastrukturförvaltaren, på begäran av sökande tillhandahålla en jämförelse av de förhållanden sm gäller vid minst två alternativa kapacitetsbegränsningar. Dessa utredningar ska genmföras tillsammans med de sökande sm lämnat synpunkter. I slutet av september 2018 var åtgärden Spårbyte Gävle-Åänge en av de åtgärder sm det lämnades in synpunkter på från de sökande i enlighet med punkt 16 i bilaga VII. Därmed tillsattes en tillfällig arbetsgrupp ch utredningen startade. TMALL 0423 v 1.0

4 4(12) Alternativa genmföranden Åtgärden Spårbyte Gävle-Åänge gäller just ett spårbyte sm kmmer att genmföras mellan Strömsbr ch Vallvik, se röd markering i karta nedan. Figur 1. Avgränsning för åtgärden Spårbyte Gävle-Åänge. Trafikverkets ursprungsförslag på genmförande för åtgärden är 16 veckrs sammanhängande avstängning på hela sträckan mellan vecka år Arbetet har planerats att utföras med två skift under avstängningen där varje skift är cirka 8-10 timmar, övrig tid är beräknad till service av maskiner, eventuella akuta uppkmmande prblem med mera. Det ena skiftet kmmer att jbba under dagtid med själva spårbytet ch det andra skiftet kmmer att jbba med ballastrening på nätterna. Ballastreningen beräknas kunna påbörjas fem dagar efter att spårbytet har påbörjats ch kmmer ta någt längre tid att genmföra på grund av dålig sikt på nätterna. Detta med tillhörande för- respektive efterarbeten enligt följande: Förarbeten År timmar/dygn måndag-fredag vecka År timmar/dygn 1 dag/vecka, vecka samt 6 timmar/dygn trsdag-fredag vecka 21. Efterarbeten År Största tillåtna hastighet 70 km/tim vecka År timmar/dygn måndag-fredag vecka Till detta alternativ inkm tre synpunkter från tre lika sökande: TMALL 0423 v 1.0 Trafikens påverkan måste utredas fullständigt i båda alternativen dagrespektive nattavstängning, alla mledningsbanr skall redvisas fullt ut. 16 veckr sammanhängande trafikavbrtt gentemt avstängningar på 8-12 tim/dag. Förslag på avstängning där sluttiden sannlikt är viktigast. En ttalstenging i 16 uker mellm Gävle g Söderhamn er uakseptabel fr TKAB på grunn av knsekvensen fr våre kunder g manglende atkmst til vedlikehlds-/(underhålls-) fasiliteter i Gävle. Vi ønsker at Trafikverket utreder

5 5(12) alternative måter å utføre arbeidene på, sm f.eks. stenging av krtere delstrekninger i lavtrafikkperider (ferier, helger). Vi frventer gså at strekningen Kilafrs-Söderhamn (inkl. frbindelsesspret på Gunnarb) er klargjrt fr trafikk før arbeidene mellm Gävle g Söderhamn påbegynnes, slik at det er mulig å benytte Nrra Stambanan sm mkjøring fr våre tg mellm Gävle g Sundsvall. Utifrån dessa synpunkter tittade arbetsgruppen tillsammans med de sm lämnat in synpunkterna på ytterligare två alternativ på genmförandet förutm ursprungsalternativet 16 veckrs sammanhängande avstängning. Dessa alternativ ser ut enligt följande: Alternativ 1 Disparbeten nattetid sm genmförs på 1 år (år 2021). Förarbeten År timmar/natt måndag-fredag vecka 32-37, samt 2 trafikstpp á 50 timmar vecka 34 ch 36. År timmar/natt 1 dag/vecka, vecka samt 6 timmar/natt trsdag-fredag vecka 21. Huvudarbetet År timmar/natt måndag-söndag vecka samt 2 trafikstpp á 80 timmar vecka 29 ch 31. År 2021 Knstant största tillåtna hastighet 70 km/tim. Efterarbeten År timmar/natt måndag-söndag vecka År timmar/natt måndag-fredag vecka Alternativ 2 Disparbeten dagtid sm genmförs på 1 år (år 2021). Förarbeten År timmar/dag måndag-fredag vecka 32-37, samt 2 trafikstpp á 50 timmar vecka 34 ch 36. År timmar/dag 1 dag/vecka, vecka samt 6 timmar/dag trsdag-fredag vecka 21. Huvudarbetet TMALL 0423 v 1.0 Efterarbeten År timmar/dag måndag-söndag vecka samt 2 trafikstpp á 80 timmar vecka 29 ch 31. År 2021 Knstant största tillåtna hastighet 70 km/tim. År timmar/dag måndag-söndag vecka År timmar/dag måndag-fredag vecka 19-20

6 6(12) Båda dispalternativen har, efter inkmna synpunkter från branschen i lika frum, genmarbetats någt ytterligare. De inkmna synpunkterna från branschen har främst varit kring varför tiderna skiljer sig så pass lite från ursprungsalternativet där banan stängs i 24 timmar/dygn till skillnad från disptiderna där banan stängs i 8 timmar/dygn. I genmarbetningen har ytterligare infrmatin tillkmmit sm tagits med i beaktningen vid val av alternativ för genmförande. Dispalternativen kmmer att behöva mer tider i spår efter det genmförande sm redvisas van ch sm räknats med i utredningen. Detta på grund av att bland annat ballastreningen samt några fler småarbeten sm genmförs i ttalavstängningen på nattetid inte har räknats med i dispalternativen. I dispalternativen har enbart spårbytet ch växelbytena räknats med i denna utredning. Detta innebär att ballastrening ch de övriga arbetena kmmer behöva genmföras i efterhand ch kmmer då innebära fler tider i spår ch ytterligare störning i trafiken än vad sm angivits. TMALL 0423 v 1.0

7 7(12) Samhällseknmisk analys Metden sm Trafikverket har valt att använda i utredningen till val av genmförande är samhällseknmisk analys. I tabellerna nedan redvisas resultatet av den samhällseknmiska analysen: TMALL 0423 v 1.0

8 8(12) Detta innebär att 16 veckrs sammanhängande avstängning är fördelaktigt ur ett samhällseknmiskt perspektiv. Dck är alternativet disparbeten nattetid bäst ur resandeperspektivet. För mer ingående infrmatin kring den samhällseknmiska analysen, se bilaga 1. Kvalitativa aspekter Tillhörande den samhällseknmiska analysen har arbetsgruppen diskuterat kvalitativa aspekter sm bör tas med i värderingen till val av genmförande. Detta på grund av att den samhällseknmiska analysen inte hanterar sådana typer av aspekter. TMALL 0423 v 1.0 Både arbetsgruppen ch de sökande sm lämnade synpunkter på åtgärden har sammanställt ett antal kvalitativa aspekter sm tas med i värderingen:

9 9(12) Interna kvalitativa aspekter - Risker Risker att andra prjekt måste skjutas i tid berende på vilket genmförande sm beslutas. Arbetsmiljörisker för entreprenörer vid arbete nattetid. Risker för standarden på Ostkustbanan idag. Risker för att akuta åtgärder uppstår på Nrra stambanan m Ostkustbanan stängs i 16 veckr ch inte är framkmlig. Detta kan resultera i att trafiken till nrra Sverige stannar helt. Risk för prblematik vid av- ch påetablering i de alternativa genmförandena sm kan innebära förseningar. Risk för att de ökade tiderna i spår år 2020 inte får plats i de alternativa genmförandena. - Hur servicefönster ska hinna genmföras på Nrra stambanan. - Knstant hastighetsnedsättning på Ostkustbanan sm påverkar resandetiderna. - Det finns inte tillräckligt med spårmaskiner tillgängliga för att kunna arbeta med flera skift från båda hållen 24 timmar m dygnet under avstängningen. - Det finns inte tillräckligt med entreprenörer för att gå fulla skift dygnet runt. Kvalitativa aspekter från de sökande - Arbetstiden Om Trafikverket stänger av 24 timmar/dygn i 16 veckr måste varje timme användas för arbete, klarar Trafikverket det? - Vad mfattningen innebär för de sökande vid sammanhängande avstängning i 16 veckr. - Påverkan sm medföljer på trafikintäkter i de lika alternativen. - Hur samhället påverkas med pendlingstrafik med mera. - Vad det blir för effekter under genmförandet för de sökande i de lika alternativen. - Viktig last (fryst bröd) sm fraktas på gdståg i frysvagnar sm inte får bli stående en längre m det skulle bli ett akut stpp Nrra stambanan m Ostkustbanan stängs i 16 sammanhängande veckr. TMALL 0423 v 1.0

10 10(12) Diskussin Nedan diskuteras respektive alternativ ur de psitiva ch negativa aspekterna sm identifierats tillsammans med den samhällseknmiska analysen. 16 veckr sammanhängande avstängning Alternativet skulle innebära störst knsekvenser för resandeperspektivet ch gdstrafiken då Ostkustbanan kmmer att stängas helt i 16 veckr medan åtgärden genmförs. Omledning kmmer att behöva ske via buss/lastbil eller via Nrra stambanan. Det innebär att Nrra stambanan kmmer att överbelastas under tiden för genmförandet på Ostkustbanan. Alternativet är mest fördelaktigt ur den samhällseknmiska aspekten. Det finns en str risk med alternativet, att nrra Sverige stängs av helt m någt akut sker på Nrra stambanan. Detta måste förebyggas m 16 veckr sammanhängande avstängning väljs sm genmförande av åtgärden. Detta är det enda alternativet sm innebär att hela spårbytet kmmer vara färdigställt år 2021 då allt arbete sm spårbyte, växelbyten, ballastrening med mera hinns med att genmföras när banan är avstängd 24 timmar/dygn i 16 veckr. Arbetet kan inte genmföras snabbare än vad sm angivits dels på grund av att det inte finns tillräckligt med spårmaskiner för att kunna gå från två håll till exempel, det finns heller inte tillräckligt med entreprenörer sm kan genmföra spårbytet. De berenden sm påverkar i alternativet är följande: Beredskapen måste utökas ch förberedas för eventuella akuta skadr på Nrra stambanan. Denna ökade beredskap kan kmma att nyttjas från den befintliga beredskapen sm är upphandlad på Ostkustbanan sm inte kmmer att behövas under genmförandet av åtgärden. Mer medel ch underhåll kmmer att krävas på Nrra stambanan år 2020 alternativ början av år 2021 för att klara av den ökade belastningen när Ostkustbanan är stängd. Disparbeten dagtid Alternativet skulle innebära stra knsekvenser för resandeperspektivet då mycket pendeltrafik trafikeras på sträckan. Då disparbetena måste genmföras med minst 8 timmars sammanhängande avstängning kmmer pendeltrafiken att påverkas avsett hur tiderna planeras. Alternativet är heller inte det mest fördelaktiga ur den samhällseknmiska aspekten. TMALL 0423 v 1.0 Disparbeten nattetid Alternativet skulle innebära minst knsekvenser för resandeperspektivet då trafiken på dagtid skulle kunna trafikeras sm vanligt enligt gällande tågplan. Gdstransprterna nattetid kmmer att påverkas mest, dck kan arbetstiderna styras någt för att förenkla så mycket sm möjligt för trafiken nattetid. Alternativet är minst fördelaktigt ur den samhällseknmiska aspekten. Detta kan medföra att åtgärden kan kmma att behöva skjutas i tid på grund av att medel inte finns tillgängliga för den merkstnad sm uppstår. Det finns stra risker med alternativet sm till exempel att planerade förseningar kan kmma att ske vid av- ch påetablering sm ska genmföras två gånger per dygn, att arbetena kmmer att dra ut på tiden m någt planerat händer sm till exempel att en maskin går sönder. Alternativet innebär även att fler tider kmmer att behövas för bland annat ballastrening sm inte hinns med i disparbetena. Trafiken kmmer även att få en knstant försening då det kmmer vara största tillåtna hastighet 70 km/tim från när spåret är nylagt ch cirka två veckr fram. Alternativet innebär mindre risk för att hela Nrrland ska bli avstängt m ett akut prblem uppstår på Nrra stambanan när Ostkustbanan är stängd. Underhållsarbeten kan även utföras sm planerat nattetid på Nrra stambanan.

11 11(12) De berenden sm påverkar alternativet är följande: Att åtgärden måste genmföras år 2021 avsett de ökade kstnaderna. Slutsats En viktig aspekt sm identifierats i denna utredning är att genmförandet av åtgärden måste ske år 2021 sm planerat på grund av den dåliga standarden på Ostkustbanan idag. Då disparbeten nattetid innebär så pass mycket större kstnader än ursprungsalternativet är sannlikheten str att åtgärden kmmer att behöva skjutas i tid för att få tillgång till mer medel för genmförandet. Disparbetena innebär även mer tider i spår efter år 2021 för bland annat ballastrening ch mindre övriga arbeten. TMALL 0423 v 1.0

12 12(12) Förslag till beslut På grund av den höga risken med att åtgärden kan kmma att skjutas i tid på grund av kstnader, tillsammans med att allt arbete inte hinns med att genmföras i dispalternativen, förrdas alternativet 16 veckr sammanhängande avstängning. TMALL 0423 v 1.0