Årssammanställning för 2013 av MSB:s tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor

Transkript

1 MSB-51.1 Myndigheten för samhällsskydd ch beredskap PM 1 (9) Tillsynsenheten Frida Billström Charltte Larsgården Magnus Olfssn Hans Pettersn Jenny Selrt Elenr Strm Årssammanställning för 2013 av MSB:s tillsyn enligt lagen (2003:778) m skydd mt lyckr Sammanfattning Tillsynsvägledning MSB:s tillsynsvägledning definieras sm uppföljning, utvärdering ch samrdning av den perativa tillsynen samt stöd ch råd till perativa tillsynsmyndigheter. Tillsynsenheten utövar tillsynsvägledning till länsstyrelserna i deras tillsyn över kmmunernas uppgifter enligt LSO samt till kmmunerna i deras tillsyn över den enskildes skyldigheter. Den tillsynsvägledning sm genmförts gentemt länsstyrelserna har utgått från den tlkning sm Tillsynsenheten gjrt av vad länsstyrelsernas tillsynsverksamhet bör mfatta för att leva upp till bestämmelserna i LSO. Uppföljning ch utvärdering av länsstyrelsernas arbete har under 2013 bland annat skett via tillsynvägledningsbesök ch årsuppföljning med enkätfrågr till kmmunerna ch länsstyrelserna. Stöd till länsstyrelserna har skett via två knferenser ch i samband med enskilda ärenden, sm till största delen har berört neddragningar av räddningstjänstpersnal i kmmunerna. MSB bedömer att de länsstyrelser sm besöktes under 2013 i strt uppfyller lagstiftningens krav, men att få länsstyrelser idag kan beskriva den samlade bilden över kmmunernas lagefterlevnad utifrån mrådena preciserade skyldigheter, tillsyn över resultat ch bedömning av egenkntrll. För att kunna göra detta finns det vissa mråden sm är särskilt viktiga att utveckla. Det gäller i huvudsak tillsynsplaneringen för att säkerställa att länsstyrelserna genmför tillsynsbesök vid minst två tillfällen per räddningstjänstkmmun ch mandatperid. Ett med fkus på de preciserade skyldigheterna respektive ett med fkus på kmmunens resultat. Även uppföljningen av kmmunernas egenkntrll behöver utvecklas. Den årliga uppföljningen av kmmunerna visar att antalet genmförda tillsynsbesök har ökat kraftigt under 2012 ch att kmmunerna i större utsträckning besöker bjekt sm inte mfattas av bestämmelserna m skriftlig redgörelse. Det är frtfarande ett fåtal av landets kmmuner sm står för det ttala antalet förelägganden sm meddelats den enskilde.

2 samhällsskydd ch beredskap PM 2 (9) Många kmmuner genmför för få brandskyddskntrller ch detta har varit ett prblem alltsedan lagens tillkmst Dessutm påverkas i många kmmuner förmågan att genmföra räddningsinsatser av svårigheter att rekrytera persnal för deltidsberedskap. Operativ tillsyn MSB utövar tillsyn över de uppgifter sm länsstyrelserna har enligt lagen (2003:778) m skydd mt lyckr gällande räddningstjänst ch sanering vid utsläpp av radiaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt ansvaret att kunna ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kmmuner. MSB:s perativa tillsyn enligt lagen m skydd mt lyckr bedrivs genm granskning av länsstyrelsernas planläggning för mrådet, samt genm tillsynsbesök hs länsstyrelserna. Under 2013 har tillsynsbesök genmförts hs länsstyrelserna i Uppsala, Gävlebrg, Krnberg, Västernrrland, Dalarna ch Stckhlm. MSB genmför ckså årligen en uppföljning av länsstyrelsernas ansvar enligt LSO i frm av en enkät. MSB bedömer att när det gäller länsstyrelsernas ansvar för räddningstjänst ch sanering vid utsläpp av radiaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning så uppfyller de besökta länsstyrelserna inm de flesta mråden lagens krav men att det finns vissa mråden sm är särskilt angelägna att utveckla. En av länsstyrelserna bedöms inte uppfylla lagens krav inm flera mråden ch behöver särskilt priritera ch utveckla sitt arbete inm detta mråde. Ett mråde sm flera av de besökta länsstyrelserna behöver utveckla är rganisatin, där ett par av länsstyrelserna behöver säkerställa krisrganisatinens bemanning samt utse saneringsledare. Vidare behöver flera länsstyrelser säkerställa att infrmatinen till allmänheten fungerar vid en händelse. Flera av länsstyrelserna bör ckså tydligare utgå från länets reginala förhållanden ch till exempel göra en övergripande priritering av vad sm är skyddsvärt i länet ch vilka åtgärder sm bör vidtas initialt vid en saneringssituatin. Vidare behöver de besökta länsstyrelserna i högre grad öva lika mment för att säkerställa sin beredskap ch ta fram en övningsplanering på minst tre års sikt. När det gäller länsstyrelsens ansvar för övertagande av ansvar för kmmunal räddningstjänst bedömer MSB att de besökta länsstyrelserna inm de flesta mråden uppfyller lagens krav, men att det även här finns vissa mråden sm är särskilt angelägna att utveckla. Det handlar för de flesta länsstyrelserna m att beredskapen för detta mråde i högre grad behöver övas. Några länsstyrelser behöver även kmplettera planläggningen med relevanta scenarier för länet då ett övertagande kan bli aktuellt.

3 samhällsskydd ch beredskap PM 3 (9) Tillsynsvägledning Bakgrund MSB:s tillsynsvägledning definieras sm uppföljning, utvärdering ch samrdning av den perativa tillsynen samt stöd ch råd till perativa tillsynsmyndigheter. Tillsynsenhetens tlkning av begreppet tillsynsvägledning är liktydig med den beskrivning sm görs i regeringens skrivelse (2009/10:79) En tydlig, rättssäker ch effektiv tillsyn. MSB:s tillsynsenhet utövar tillsynsvägledning gentemt länsstyrelserna ch i viss mån kmmunerna. Den tillsynsvägledning sm genmförts har utgått från den tlkning sm MSB:s tillsynsenhet gjrt över vad länsstyrelsernas tillsynsverksamhet bör mfatta för att leva upp till bestämmelserna i LSO, nämligen: - att kunna redvisa en samlad bedömning av kmmunernas lagefterlevnad. att ha en fastställd tillsynsplan. att genmföra minst två tillsynsbesök i varje räddningstjänstkmmun per mandatperid. Det ena besöket bör fkusera på de preciserade skyldigheter sm åligger kmmunen enligt LSO. Det andra besöket bör fkusera på kmmunens resultat under mandatperiden utifrån de mål m skydd ch säkerhet sm anges i LSO. att återkppla den årsuppföljning sm görs över kmmunernas verksamhet. att bedöma ch dkumentera hur kmmunernas egenkntrll av verksamheten enligt LSO fungerar. att ha förmåga att följa upp kmmunernas agerande vid större räddningstjänstinsatser eller andra händelser där länsstyrelsen anser att det är nödvändigt. Genmförda aktiviteter ch resultat under 2013 Tillsynsbesök Under 2013 genmfördes tillsynsvägledningsbesök vid länsstyrelserna i Västernrrland, Gävlebrg, Uppsala, Krnberg, Dalarna ch Stckhlms län. Vid besöken har diskussinerna utgått från den tlkning sm redvisas van. MSB bedömer att de länsstyrelser sm besöktes under 2013 i strt uppfyller lagstiftningens krav, men att få länsstyrelser idag kan beskriva den samlade bilden över kmmunernas lagefterlevnad utifrån mrådena preciserade skyldigheter, tillsyn över resultat ch bedömning av egenkntrll. För att kunna göra detta finns det vissa mråden sm är särskilt viktiga att utveckla. Det gäller i huvudsak tillsynsplaneringen för att säkerställa att länsstyrelserna genmför tillsynsbesök vid minst två tillfällen per räddningstjänstkmmun ch mandatperid. Ett med fkus på de preciserade skyldigheterna respektive ett

4 samhällsskydd ch beredskap PM 4 (9) med fkus på kmmunens resultat. Även uppföljningen av kmmunernas egenkntrll behöver utvecklas. MSB knstaterar ckså att länsstyrelserna behöver utveckla arbetssättet när det gäller att vägleda ch ge råd till kmmunerna. Detta bör ske mer systematisk än vad sm görs i dag på de flesta länsstyrelser. Tillsynsknferens Två tillsynsknferenser har genmförts under året för länsstyrelserna. Dessa har bland annat behandlat årsuppföljningen, bken Kmmunal tillsyn enligt LSO, hur länsstyrelserna kan bedöma ett likvärdigt skydd, effektiva räddningsinsatser. Höstens knferens genmfördes samrdnat med Mötesplats Samhällssäkerhet vid Kistamässan i syfte att underlätta för länsstyrelserna att delta vid bägge aktiviteterna. Knferensen genmfördes ckså i samverkan med tillsynsknferensen för Seves där en prgrampunkt kring kmmunal insatsplanering för händelser med farliga ämnen var gemensam. Detta i syfte att Seves- ch LSO-handläggare ska få gemensam kunskapsbas ch utbyta erfarenheter. Genm knferenserna har länsstyrelserna erbjudits kmpetensutveckling, verksamhetsstöd, aktuell infrmatin ch ett frum att diskutera angelägna frågr ch utbyta erfarenheter i syfte att utveckla ch effektivisera tillsynen. Årsuppföljning kmmuner Den årliga uppföljningen av kmmunernas verksamhet under 2012 enligt LSO har genmförts gemensamt med länsstyrelserna. Årsuppföljningarna publiceras på MSB:s webbplats. De utgör ett underlag för länsstyrelserna vid dialg med ch tillsyn över kmmunerna, främst avseende de preciserade skyldigheterna. Utifrån årsuppföljningen över kmmunerna för 2012 knstaterar MSB att: - Antalet genmförda tillsynsbesök har ökat kraftigt sedan 2011 ch är det högsta antalet besök på flera år. Antalet besök vid bjekt sm mfattas av bestämmelserna m skriftlig redgörelse är dck relativt knstant. Det indikerar att kmmunerna i större utsträckning besöker andra typer av bjekt för tillsyn. - Användandet av förelägganden varierar. MSB knstaterar att det är ett fåtal av landets kmmuner sm står för det ttala antalet förelägganden sm meddelats den enskilde. - I ett strt antal kmmuner har brandskyddskntrll inte genmförts i enlighet med angivna frister. Att många kmmuner genmför för få brandskyddskntrller har varit ett prblem alltsedan lagens tillkmst Förmågan att genmföra räddningsinsatser påverkas i många kmmuner av svårigheter att rekrytera persnal för deltidsberedskap.

5 samhällsskydd ch beredskap PM 5 (9) Årsuppföljning - enkät till länsstyrelserna En uppföljning för 2013 av länsstyrelsernas tillsyn över kmmunernas lagefterlevnad samt stöd till kmmunerna genm rådgivning ch infrmatin enligt LSO, har skickats ut till länsstyrelserna. Årsuppföljningen utgör ett stöd för MSB vid tillsyn ch för att skapa en del av den natinella bilden av tillståndet inm lagmrådet LSO. Materialet ger även länsstyrelserna möjlighet att jämföra sin verksamhet sinsemellan. Metdstöd Metdstödet för samråd av handlingsprgram har påbörjats ch beräknas kunna färdigställas ch kmmuniceras under Metdstödet bidrar till att länsstyrelsen får ett tydligare stöd i sin samrådsprcess av de kmmunala handlingsprgrammen. Kmmunal tillsyn enligt lagen m skydd mt lyckr- Tillsynshandbken Arbete med bken Kmmunal tillsyn enligt lagen m skydd mt lyckr har frtskridit under Bken har färdigställts ch tryckts ch finns att beställa via MSB:s hemsida alternativt ladda ner sm PDF. Infrmatin m att bken är klar har bland annat delgetts kmmunerna via MSB:s nyhetsbrev, tidningen Tjugfyra7, MSB:s hemsida ch i samband med Skånsk brandskyddsdag. Brand 2013 I samband med knferensen Brand 2013 i Piteå har MSB tillsammans med Sveriges kmmuner ch landsting (SKL) delgett kmmunala representanter från räddningstjänster samt plitiker den metd myndigheten använder för att bedöma likvärdigt skydd i samband med nerdragningsärenden i kmmunerna. Stöd till länsstyrelserna i enskilda tillsynsärenden Tillsynsenheten har under året i varierande mfattning varit länsstyrelserna behjälpliga i enskilda tillsynsärenden. Stöd har bland annat lämnats i samband med aviserade neddragningar i kmmuners rganisatin för räddningstjänst. Stöd har även lämnats i andra typer av ärenden. Stöd till länsstyrelserna i samband med samråd av kmmunala handlingsprgram Under året har stöd getts till enstaka länsstyrelser avseende samråd m kmmunala handlingsprgram. Frtfarande finns det kmmuner sm saknar antagna handlingsprgram. Farliga verksamheter Infrmatin m länsstyrelsernas beslut m farliga verksamheter har frtlöpande inkmmit till MSB. Registret över farliga verksamheter har uppdaterats samt reviderats. Arbetet med att inrätta en gemensam databas för Sevesverksamheter, farliga verksamheter ch anläggningar enligt förrdningen m utvinningsavfall har frtsatt. Nya beslut har fattats ch uppdateringar eller avföranden av tidigare beslut har skett under året. Baserat

6 samhällsskydd ch beredskap PM 6 (9) på de underlag sm sänds in till MSB kan knstateras att aktiviteten varierar mellan länsstyrelserna. Under året deltg MSB vid Länsstyrelsen i Västra Götalands reginala möte m farlig verksamhet. Deltagande i interna prjekt ch uppdrag Tillsynsenheten har deltagit i prjektgrupper för prjekten Samrdna stödet inm kmmunalt säkerhetsarbete, Effektiva räddningsinsatser samt Planering för räddningsinsats. Prgramteri Under året har en prgramteri tagits fram för mrådet tillsynsvägledning LSO. Denna ligger till grund för utvecklad uppföljning ch utvärdering inm mrådet. Operativ tillsyn Bakgrund MSB utövar tillsyn över de uppgifter sm länsstyrelserna har enligt lagen (2003:778) m skydd mt lyckr i frågr sm gäller planläggning för räddningstjänst ch sanering vid utsläpp av radiaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt länsstyrelsens planläggning för att kunna ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kmmuner. Länsstyrelserna har ansvar för att upprätta prgram för räddningstjänst ch sanering vid utsläpp från en kärnteknisk anläggning (LSO 4 kap 6 ch 8, FSO 4 kap 21 ). Länsstyrelserna ska ckså upprätta de planer sm behövs för att ta över ansvaret för kmmunal räddningstjänst vid mfattande räddningsinsats (LSO 4 kap 10 ch FSO 4 kap 33 ). Utöver det sm framgår av lagstiftningen gör MSB tlkningen att de fastställda prgrammen för räddningstjänst ch sanering vid kärnteknisk lycka ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn tagits till reginala förhållanden. Vidare att presumtiva räddnings- ch saneringsledare är utsedda ch prgrammen är övade. När det gäller övertagande av kmmunal räddningstjänst gör MSB tlkningen att den fastställda planen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn tagits till reginala förhållanden ch utarbetats utifrån trliga lycksscenarier. Vidare att presumtiva räddningsledare är utsedda, planen är övad samt att allmänheten har infrmerats m innehållet i planen.

7 samhällsskydd ch beredskap PM 7 (9) Genmförda aktiviteter ch resultat under 2013 MSB:s perativa tillsyn genmförs med utgångspunkt från den tillsynsplan sm Tillsynsenheten årligen tar fram. Inför tillsynsbesöken begärs länsstyrelsens planläggning samt andra relevanta underlag in ch granskas. Vid besöket diskuteras planläggningen ch länsstyrelsens beredskap för detta mråde. Tillsynsbesöken med tillhörande bedömningar dkumenteras i minnesanteckningar sm kmmuniceras med länsstyrelsen innan de fastställs. I de fall tillsynen resulterar i att länsstyrelsen ska vidta åtgärder följs dessa upp löpande. Under 2013 har tillsynsbesök genmförts hs länsstyrelserna i Uppsala, Gävlebrg, Krnberg, Västernrrland, Dalarna ch Stckhlm. Samtliga besök utm ett har samrdnats med tillsynsvägledning LSO ch Seves. MSB genmför ckså, sm beskrivits under avsnittet m tillsynsvägledning, årligen en uppföljning av länsstyrelsernas ansvar enligt LSO i frm av en enkät. Planläggning ch beredskap När det gäller länsstyrelsens ansvar för räddningstjänst ch sanering vid utsläpp av radiaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning bedömer MSB att de besökta länsstyrelserna inm de flesta mråden uppfyller lagens krav men att det finns vissa mråden sm är särskilt angelägna att utveckla. En av länsstyrelserna bedöms inte uppfylla lagens krav inm flera mråden ch behöver särskilt priritera ch utveckla sitt arbete inm detta mråde. Områden sm är särskilt angelägna att utveckla inm flera av de besökta länsstyrelserna är rganisatin, infrmatin till allmänheten, utbildning ch övning, ch att planläggningen utgår från de reginala förhållandena. När det gäller länsstyrelsens ansvar för övertagande av ansvar för kmmunal räddningstjänst bedömer MSB att de besökta länsstyrelserna inm de flesta mråden uppfyller lagens krav, men att det även här finns vissa mråden sm är särskilt angelägna att utveckla. Detta handlar för de flesta länsstyrelserna m att beredskapen för detta mråde behöver övas. Några länsstyrelser behöver även kmplettera planläggningen med relevanta scenarier för länet då ett övertagande kan bli aktuellt. De flesta av årets tillsyner resulterade i att länsstyrelsen behöver revidera eller uppdatera sin planläggning. I det arbetet finns det några mråden sm är särskilt angelägna att utveckla ch sm återkmmer för flera av länsstyrelserna. Exempel på dessa beskrivs nedan. Organisatin För att länsstyrelsen ska leva upp till sitt ansvar behöver de ha en fungerande krisrganisatin. Ett par av de besökta länsstyrelserna behöver säkerställa krisrganisatinens bemanning ch se till att den är känd inm länsstyrelsen. I

8 samhällsskydd ch beredskap PM 8 (9) detta ingår att de sm ingår i krisrganisatinen vet vilka förväntningar sm ställs på dem. För att ha en gd beredskap anser MSB att länsstyrelsen redan i förväg ska ha utsett tjänstemän sm kan verka sm saneringsledare. Av uthållighets- ch sårbarhetsskäl bör länsstyrelsen ha utsett minst två saneringsledare. Fyra av de besökta länsstyrelserna har minst två saneringsledare medan två av länsstyrelserna inte uppfyller detta. Infrmatin till allmänheten Vid en kärnteknisk lycka kmmer infrmatinsfrågrna att bli centrala redan i ett tidigt skede. För flertalet av de besökta länsstyrelserna har MSB sett att det finns behv av att säkerställa att infrmatinen till allmänheten fungerar vid en händelse. Det kan handla m att ta fram en ny infrmatinsplan eller infrmatinsstrategi. Det kan ckså handla m att säkerställa länsstyrelsens rganisatin för kmmunikatin ch att den deltar i krisrganisatinens övningar. Planläggning utifrån reginala förhållanden Länen skiljer sig åt i fråga m naturgegrafiska förhållanden, markanvändning ch infrastruktur, beflkningsstruktur, samhällsviktig verksamhet etc. Planläggningen ska vara ett verktyg för länsstyrelsen ch vid en händelse ge stöd för att hantera situatinen på bästa sätt. Planläggning bör därför utgå från ch anpassas till hur de reginala förhållandena ser ut. Flera av de besökta länsstyrelserna bör i sin planläggning tydligare utgå från länets reginala förhållanden ch till exempel göra en övergripande priritering av vad sm är skyddsvärt i länet ch vilka åtgärder sm bör vidtas initialt vid en saneringssituatin. Mer detaljerade arbetsplaner kan göras i ett senare skede. Men det är viktigt att länsstyrelsen för att säkerställa sin beredskap har ett ändamålsenligt underlag att utgå från i det initiala skedet för att kmma igång med insatsen ch veta var man till exempel bör indikera först. Detta är en fta återkmmande synpunkt i MSB:s bedömningar av länsstyrelsernas planläggning ch beredskap inm detta mråde. Även när det gäller övertagande av ansvar för kmmunal räddningstjänst behöver ett par av de besökta länsstyrelserna utgå från de reginala förhållandena i länet ch kmplettera planläggningen med relevanta reginala scenarier sm kan leda till ett övertagande. Utbildning ch övning Flera av de besökta länsstyrelserna behöver i högre grad öva lika mment för att säkerställa sin beredskap för räddningstjänst ch sanering vid en kärnteknisk lycka ch sin beredskap för övertagande av kmmunal räddningstjänst. För att få struktur ch överblick anser MSB att länsstyrelserna behöver ha en övningsplanering på längre sikt. Med längre sikt avser MSB en planering på minst tre år. Övningsplanen bör även ha en kppling till en utbildningsplan där det framgår vilka utbildningar länsstyrelsens persnal

9 samhällsskydd ch beredskap PM 9 (9) behöver genmgå för att rganisatinen ska leva upp till sitt ansvar. Det är viktigt att utbildning, övning, erfarenhetsåterföring från övning ch uppdatering/revidering av planläggning hänger ihp sm en prcess. Sändlista: Handläggare vid länsstyrelserna samt vid UL-LÄR, UL-INRI, UB, ROS-BRAND, ROS-FÄ, ROS-ENSK ch VS-RÄTTS.