Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO)

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 1 (7) Antecknat av Mötesdatum Telefonmöte Mötestid Närvarande vid tillsynsbesök Länsstyrelsen i Västra Götalands län: Ulf Gustavsson Lennart Olofsson MSB: Närvarande vid telefonmöte Länsstyrelsen i Västra Götalands län: Ulf Gustavsson Lennart Olofsson Jan-Erik Gustavsson MSB: Mats Ardbreck Per Postgård Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) Sammanfattning och bedömning Operativ tillsyn Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) bedömer att noteringar från tidigare tillsynsbesök kvarstår när det gäller: - att beskriva materiella resurser i länet inför en eventuell saneringssituation. MSB avser att följa utvecklingen när det gäller: - att länsstyrelsen klargör saneringsledarens roll samt förtydligar beslutsordningen när det gäller saneringsorganisationen. - revidering av program för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning, samt planläggning för övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst. Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen senast 31 januari 2011 att skicka reviderad planläggning till MSB. - framtagande av en långsiktig utbildnings- och övningsplan. Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen senast 31 januari 2011 att skicka utbildnings- och övningsplanen till MSB. MSB-14.1

2 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 2 (7) Inledning MSB genomför tillsynsbesök hos länsstyrelserna utifrån en årligen fastställd tillsynsplan för den operativa tillsynen av länsstyrelsernas ansvar enligt LSO. Den operativa tillsynen innebär tillsyn av länsstyrelsens ansvar enligt LSO när det gäller räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning, samt länsstyrelsens ansvar för övertagande av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser. Länsstyrelsen hade inför besöket översänt följande underlag: - Krishanteringsplan för länsstyrelsen i Västra Götalands län (Fastställd 2007) - Sammanställning av genomförda och planerade övningar under åren Organisation, resurser och kompetens Frågor som rör länsstyrelsens ansvar enligt lagen om skydd mot olyckor hanteras inom Enheten för skydd och säkerhet. Kompetens för frågor inom LSO-området finns på kontoren i Göteborg, Vänersborg och Mariestad. Sammanlagt finns 1,1 årsarbetskrafter för arbetet med LSO, vilket länsstyrelsen anser är tillräckligt. Länsstyrelsens program och planer enligt lagen om skydd mot olyckor Enligt lagen om skydd mot olyckor har länsstyrelsen ansvar för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning. För detta ska länsstyrelsen ha fastställda program för räddningstjänst och sanering som behandlar organisation och ledning, samband, strålningsmätning, information till allmänheten, personella och materiella resurser i länet, saneringsmetoder samt andra frågor av betydelse för beredskapen. Utöver det gör MSB tolkningen att programmen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn är tagen till regionala förhållanden. Vidare att presumtiva räddnings- och saneringsledare är utsedda och att programmen är övade. Länsstyrelsen får i vissa fall ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst och ska för detta upprätta de planer som myndigheten behöver. Utöver det gör MSB tolkningen att den fastställda planläggningen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn är tagen till regionala förhållanden och troliga olycksscenarier.

3 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 3 (7) Vidare att presumtiva räddningsledare är utsedda, planen är övad samt att allmänheten har informerats om innehållet i planen. Länsstyrelsen i Västra Götalands län har en Krishanteringsplan som beskriver länsstyrelsens organisation och planering för olika typer av olyckor och händelser. Länsstyrelsens ansvar och planering för att hantera effekterna av en kärnteknisk olycka samt övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst beskrivs i bilagor i Krishanteringsplanen. Länsstyrelsens ansvar för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst Organisation och ledning Länsstyrelsen informerade om att de på olika sätt har förankrat och informerat länsstyrelsens personal om krishanteringsplanen och det ansvar som länsstyrelsen har inom det här området. Länsstyrelsen har fördubblat antalet presumtiva räddningsledare till sex personer. En tanke med detta är att kunna nyttja räddningsledarna i stabsarbete även då det inte är frågan om en så omfattande räddningsinsats att det blir aktuellt med ett övertagande. Länsstyrelsen bedömer uthålligheten för ledningen av krisorganisationen som god då de har möjlighet att använda de presumtiva räddningsledarna i stabsarbetet. Länsstyrelsen anser dessutom att de har en väl fungerande informationsenhet, vilket även det bidrar till ökad uthållighet. Under semesterperioder delegerar säkerhetsdirektören och informationschefen befogenheterna till andra personer inom länsstyrelsen så att TIB alltid har en första person att kontakta i händelse av större olycka eller kris. Däremot medger de att det kan ta längre tid att få personella resurser till krisledningsorganisationen under semestern. Det har hittills inte inträffat någon så stor händelse att hela krisorganisationen har aktiverats utan länsstyrelsen har vid inträffade händelser bibehållit linjeorganisationen. En så kallad lågintensiv krisledning har organiserats vid ett flertal tillfällen, exempelvis verkade en mindre stab under orkanen Per den januari En diskussion fördes kring länsstyrelsens saneringsledares roll och vilken beslutsordning som gäller vid en saneringssituation. Diskussionen fortsatte vid ett telefonmöte 21 juni Länsstyrelsen har inte utsett någon saneringsledare enligt den terminologi som finns i Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om

4 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 4 (7) länsstyrelsens beredskap för sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning (SRVFS 2007:4). Västra Götalands läns saneringsledare leder fältorganisationen, vilket i det allmänna rådet kan jämföras med en operativ chef. Anledningen till att länsstyrelsen inte utsett en person till saneringsledare i enlighet med det allmänna rådet är att de anser att de beslut som behöver tas i samband med en saneringssituation är myndighetsbeslut och inte enmansbeslut. Istället finns en beredningsgrupp för sanering där delar av personalen har gått saneringsledarutbildning. Telefonmötet resulterade i att länsstyrelsens saneringsledare inte är den som behöver fatta strategiska beslut. Däremot rekommenderar MSB att länsstyrelsen utser två saneringssakkunniga inom saneringsområdet och som har ett särskilt ansvar i beredningsgruppen för sanering. MSB anser att länsstyrelsen måste tydliggöra beslutsgången så att det framgår vem det är som fattar beslut på olika nivåer. MSB rekommenderar vidare att länsstyrelsen byter ut termen saneringsledare i fältorganisationen till operativ chef/arbetsledare eller liknande. Detta för att inte vid samverkan med till exempel andra länsstyrelser blanda ihop med termen saneringsledare från det allmänna rådet som har en annan roll. Samband I händelse av kris använder länsstyrelsen sina ordinarie sambandsmedel. Vid ett elavbrott drivs ledningscentralen med ett reservkraftsverk som drivs av diesel. Länsstyrelsen har krav på sig att ha en uthållighet för reservkraften på minst en vecka. Länsstyrelsen menar att det finns en fördel med att ha kontoren på fler orter ifall det av någon anledning är olämpligt att ha ledningsplatsen i Göteborg. För att nyttja kompetensen på de andra orterna, t.ex. vid en stabsgenomgång vid en kris använder länsstyrelsen telebild. Detta har testats vid en övning med gott resultat. De flesta av kommunerna i Västra Götalands län är anslutna till WIS. Sambands- och kontaktlistor finns samlade i länsstyrelsens e-postsystem Outlook. Uppdateringen sker löpande eftersom kontakterna används regelbundet i olika sammanhang.

5 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 5 (7) MSB bedömer att länsstyrelsens planering och hantering av sambandsfunktionen fungerar väl utifrån vad som framkommit vid tillsynsbesöket. Strålningsmätning Länsstyrelsen skickar en påminnelse till kommunerna inför 7- månadersmätningarna. Mätningarna fungerar bra och kommunerna rapporterar själva in resultaten till SSM. Länsstyrelsen har för närvarande ingen strålskyddsansvarig inom länsstyrelsen utan uppger att de genom en överenskommelse har tillgång till två sakkunniga vid Göteborgs universitet och Sahlgrenska universitetssjukhuset. Enheten för skydd och säkerhet har anställt en person med kompetens inom strålskydd som börjar under hösten MSB bedömer att länsstyrelsens planering för strålningsmätning fungerar väl utifrån vad som framkommit vid tillsynsbesöket. MSB anser att det är lämpligt att länsstyrelsen utser en person som handlägger strålskyddsfrågor inom myndigheten. Information till allmänheten I krishanteringsplanen finns en bilaga med riktlinjer för krisinformation. Den beskriver målet med informationsfunktionens arbete, uppdatering och övning av plan, informationsansvar, informationskanaler och VMA. Bilagan kommer att revideras under 2010 och övas en gång per år. Länsstyrelsen har en informationsfunktion som har utökats sedan förra tillsynsbesöket. Vidare finns i länet en regional informationssamverkansgrupp som träffas regelbundet. Länsstyrelsen har planering för att upprätta en upplysningscentral. Denna användes under fågelinfluensan och fungerade enligt länsstyrelsen bra. Information till allmänheten ges på svenska och det är informationsfunktionen som ansvarar för att olika målgrupper nås. Göteborgs stad har ett stort kontaktnät med tolkar. Länsstyrelsen har tagit fram en informationsfolder som beskriver deras arbete med samhällsskydd och beredskap generellt och som kan kompletteras med inlagor för olika händelser, t. ex händelser med farliga ämnen. Under 2010 kommer en utbildning i mediaträning att genomföras för TiB.

6 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 6 (7) MSB bedömer att länsstyrelsens information till allmänheten fungerar väl utifrån vad som framkommit vid tillsynsbesöket. Personella och materiella resurser i länet I Saneringsplanen hänvisas till att resurser hämtas från samhällets normala resurser, samt att uppgifter på organisationer och företag finns i RIB. Länsstyrelsen informerade om en demonstrationsdag som genomförts under 2010 när det gäller CBRNE. Syftet var att öka kunskapen om vilka resurser som finns i länet och landet inom detta område. Vid tillsynsbesöket påpekades att personella och materiella resurser behandlades relativt lite i planläggningen. Detta avsnitt har utökats i nuvarande plan men MSB anser att avsnittet om materiella resurser behöver beskrivas ytterligare. Det är viktigt att länsstyrelsen planerar för vilka resurser som kan komma att behövas och var de går att få tag på. Saneringsmetoder Sedan föregående tillsynsbesök har saneringsplanen kompletterats med ett avsnitt om saneringsmetoder. Utbildning och övning Länsstyrelsen informerade om att de inte har genomförts så många krisledningsövningar och att det är ett område som de kommer att satsa på i framtiden. Länsstyrelsen informerade vidare om att en storskredsövning kommer att genomföras under Här kommer scenariot att leda in på frågor om övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst. Länsstyrelsen informerade även om en planerad stabschefsutbildning liksom om regelbundna temamöten med de presumtiva räddningsledarna. För närvarande finns ingen långsiktig utbildnings- och övningsplanering. Diskussion fördes om vikten av att ha en sådan. Planläggningen bör i stort innefatta vilka utbildningar som behövs, för vilka målgrupper och hur ofta. Vidare bör länsstyrelsen beskriva vilka övningar som bör genomföras. Länsstyrelsen har för avsikt att ta fram en långsiktig planering. MSB bedömer att det är viktigt att ha en långsiktig utbildnings- och övningsplanering. En överenskommelse gjordes om att länsstyrelsen skickar sin långsiktiga planering till MSB senast 31 januari 2011.

7 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 7 (7) Allmänt Revidering Länsstyrelsens Krishanteringsplan reviderades senast Inför fastställandet skickades planläggningen på remiss till berörda myndigheter. MSB: bedömning MSB rekommenderar att planläggningen revideras åtminstone vart tredje år och oftare om behov föreligger. Lämpligt kan vara att årligen se över planläggningen för eventuell uppdatering. Länsstyrelsen kommer under 2010 att uppdatera planläggningen utifrån tillsynsbesöket. Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen att skicka den reviderade planläggningen till MSB senast 31 januari Lagstöd Följande lagar har varit till stöd vid genomförd tillsyn: Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor LT Lena Tellvik Chef Tillsynsenheten CL Handläggare JS Handläggare