Länsstyrelsens plan för A. Övertagande av kommunal räddningstjänst B. Bestämma vem som ska leda räddningsinsats

Transkript

1 (12) Länsstyrelsens plan för A. Övertagande av kommunal räddningstjänst B. Bestämma vem som ska leda räddningsinsats Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post NYKÖPING Stora torget växel Organisationsnr PlusGiro Bankgiro Faktureringsadress Internet FE STRÖMSUND

2 2(12) Innehållsförteckning Länsstyrelsens plan för... 1 A. Övertagande av kommunal räddningstjänst... 1 B. Bestämma vem som ska leda räddningsinsats... 1 Innehållsförteckning Inledning Lagrummen Innebörd Övertagande av kommunal räddningstjänst Utsedd räddningsledare (RL) Staber Ansvar och uppgifter Arbetsgång Dokumentation och olycksundersökning Revidering och övning Bestämma vem som ska leda räddningsinsats Arbetsgång Dokumentation... 7 Bilagor:... 8 Beslut om övertagande av ansvaret för kommunal räddningstjänst... 9 Beslut om återlämnande av ansvaret för kommunal räddningstjänst Beslut om vem som ska leda räddningsinsats Presumtiva räddningsledare Planen har beslutats av länsrådet Kurt Ekelund Handläggare Lars Jonsson har varit föredragande. Beredskapsdirektör Thomas Persson och chefsjurist Karin Bergkvist har deltagit i framtagandet av planen. Kurt Ekelund Lars Jonsson

3 3(12) 1 Inledning Länsstyrelsen roll i samband med stora kommunala räddningsinsatser framgår av lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) med tillhörande förordning (2003:789) om skydd mot olyckor (FSO). 1.1 Lagrummen I 1 kap 2 LSO definieras vad som menas med räddningstjänst. Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna ska ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljö. Staten eller en kommun ska ansvara för en räddningsinsats endast om det är motiverat med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt. I 4 kap 10 LSO anges att i fråga om omfattande räddningsinsatser får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta att en länsstyrelse eller annan statlig myndighet får ta över ansvaret för räddningstjänsten i en eller flera kommuner. Om en sådan myndighet tagit över ansvaret utses räddningsledaren av denna myndighet. I 4 kap 33 1 st FSO pekas länsstyrelsen ut som den myndighet som, om det fordras omfattande insatser i kommunal räddningstjänst, får ta över räddningstjänsten i de kommuner som berörs av insatserna. Om räddningsinsatserna även innefattar statlig räddningstjänst, ska länsstyrelsen ansvara för att räddningsinsatserna samordnas. I samma paragraf, andra stycket, anges att om flera län berörs av räddningsinsatser enligt första stycket ska länsstyrelserna komma överens om vilken länsstyrelse som får ta över ansvaret för räddningstjänsterna i kommunerna. Länsstyrelserna ska även komma överens om vilken länsstyrelse som ansvarar för samordning om räddningsinsatserna innefattar statlig räddningstjänst. I 4 kap 34 FSO anges att länsstyrelsen, efter hörande av kommunerna i länet samt berörda myndigheter, ska upprätta de planer som behövs. I 3 kap 16 LSO anges att om en räddningsinsats berör mer än en kommuns område, ska länsstyrelsen eller länsstyrelserna bestämma vem som ska leda insatsen, om inte räddningsledarna från berörda kommuner själva har bestämt det.

4 4(12) 1.2 Innebörd Vad som är statlig räddningstjänst framgår av 4 kap 1-6 LSO. Dessa är fjällräddningstjänst, flygräddningstjänst, sjöräddningstjänst, efterforskning av försvunna personer i andra fall, miljöräddningstjänst till sjöss samt räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen. Allt annat är kommunal räddningstjänst. Ett övertagande av den kommunala räddningstjänsten återfinns inte inom 4 kap 1-6 och är således inte att betrakta som statlig räddningstjänst. Kostnadsansvaret stannar, trots övertagandet, på kommunen. Ett övertagande innebär dock att ansvaret för hela räddningstjänsten, dvs. kommunens organisation för räddningsinsatser, faller på länsstyrelsen som därmed ansvarar för bl. a. beredskap för nya händelser, uthållighet, information m.m. 1 Att länsstyrelsen har ett samordningsansvar när statlig räddningstjänst deltar i räddningsinsatsen innebär inte att länsstyrelsen har direktivrätt över den statliga räddningstjänsten utan ska svara för att insatserna samordnas. När det gäller att bestämma vem som ska leda en räddningsinsats i det fall när två räddningsledare inte kan komma överens innebär inte något ytterligare ansvar för länsstyrelsen. Något övertagande av räddningstjänsten sker inte. När räddningstjänsten avslutas upphör också beslutet vem som ska vara räddningsledare att gälla med automatik. I sammanhanget kan påpekas att en räddningsinsats inte kan ha två räddningsledare men en räddningsledare kan leda en eller flera räddningsinsatser. 2 Övertagande av kommunal räddningstjänst Ett övertagande av kommunal räddningstjänst är ytterst sällan aktuellt inledningsvis av en räddningsinsats. Övertagandet föregås av en begäran från berörd kommun eller berörda kommuner eller av länsstyrelsens egen bedömning. Skälet för ett övertagande ska ta utgångspunkt i att skapa ökad effektivitet i räddningsinsatsen för att så fort som möjligt bryta skadeförloppet och begränsa skadorna. Om ett övertagande berör en kommun övertas ansvaret för alla räddningsinsatser (och beredskap), inte bara den pågående, i den kommunen. Är flera kommuner berörda innebär det att ett nytt system bildas, en ny stor räddningstjänstorganisation under länsstyrelsens ledning bestående av räddningstjänstorganisationerna i de kommuner/förbund där länsstyrelsen övertagit ansvaret. Länsstyrelsen ansvarar således för alla räddningsinsatser och beredskap för dessa i det nya systemet, inte bara för den pågående insatsen. 1 Thomas Bengtsson: Operativ juridik för räddningstjänst, s. 44, Brandskyddsföreningens Service AB 2010

5 5(12) 2.1 Utsedd räddningsledare (RL) Den som utses som räddningsledare (RL) blir räddningsledare för den pågående räddningsinsatsen. Länsledningen ska ange ramarna för insatsen och tilldelning av resurser. RL ingår i länsstyrelsens krisstab. Länet ska ha 4 presumtiva räddningsledare utsedda. Vilka dessa är framgår av bilaga. 2.2 Staber Stabers uppgift är att bereda beslutsunderlag för beslutande chef och effektuera dennes beslut. Vid ett övertagande blir det aktuellt med två staber, länsstyrelsen krisstab för länsledningen samt RL s stab för insatsens genomförande. Länsstyrelsens krisstab organiseras enligt krisledningsstabsplanen. RL stab beslutas av RL och organiseras av lämplig räddningstjänst med bistånd av övriga räddningstjänster i länet enligt samarbetsavtal. 2.3 Ansvar och uppgifter Länsledningen Besluta om övertagande Besluta om tidpunkt för övertagande Utse räddningsledare för den pågående räddningsinsatsen Besluta att räddningschefen i berörd/a kommun/er (om inte denne utsetts till räddningsledare för den pågående räddningsinsatsen, i så fall dennes ställföreträdare) ska vara räddningsledare vid nya räddningsinsatser. Räddningschefen får utse annan att vara räddningsledare i enlighet med 3 kap 16 2 st LSO. Fatta Beslut I Stort (BIS). BIS ska minst innehålla o Ramar och resurser för RL o Inriktning för övriga händelser o Inriktning för krisstabens arbete Ansvara för information till och samordning av information till allmänheten 2 Utsedd räddningsledare (RL) 2 I tillämpliga delar används Krisinformationsplanen dnr

6 6(12) Planera och leda insatsen inom ramar beslutade av länsledningen Organisera egen stab Ingå i länsstyrelsens krisledningsstab efter samordning med krisledningsstabens chef Chef Krisledningsstab Ansvara för arbetet i staben enligt krisledningsstabsplanen och länsledningens BIS Vid behov knyta till staben räddningstjänstkompetens för samordning av och planering för andra samtidiga händelser, uthållighet m.m. i enlighet med länsledningens BIS Ansvara för information till och samordning av information till enheter i det egna systemet, andra räddningstjänster och samverkande myndigheter och organisationer. Samordna arbetet med RL 2.4 Arbetsgång 1. En begäran eller bedömning om övertagande bereds av beredskapsfunktionen, TiB eller krisstab och föredras för länsledningen. 2. Länsledningen beslutar om övertagande och när i sådant fall övertagandet ska ske. 3. Vid beslut om övertagande fattar länsledningen beslut om att utse räddningsledare (RL) samt att för övriga samtidiga insatser i berörda kommuner och beredskap för dessa besluta att räddningschefen i berörd/a kommun/er (om inte denne utsetts till räddningsledare för den pågående räddningsinsatsen, i så fall dennes ställföreträdare) ska vara räddningsledare vid nya räddningsinsatser. Räddningschefen får utse annan att vara räddningsledare i enlighet med 3 kap 16 2 st LSO. 4. Länsledningen beslutar om stabsberedskap och stabschef för länsstyrelsen. 5. Länsledningen fattar, i samråd med RL, Beslut I Stort (BIS) om systemets inriktning. 6. Krisledningsstaben arbetar efter länsledningens BIS 7. Behovet av att länsstyrelsen ansvarar för den kommunala räddningstjänsten analyseras kontinuerligt av krisstabschefen och den utsedda räddningsledaren. Ansvaret ska återlämnas till respektive kommun/kommuner så snart som möjligt. 8. Länsledningen beslutar om återlämnande av ansvaret för kommunal räddningstjänst. 2.5 Dokumentation och olycksundersökning Länsledningens beslut att överta ansvaret för kommunal räddningstjänst och att utse räddningsledare dokumenteras på särskild blankett, se bilaga. Länsledningens beslut att återlämna ansvaret till respektive kommun/kommuner samt att den utsedde räddningsledarens mandat upphör dokumenteras på särskild blankett, se bilaga.

7 7(12) Övriga beslut och inriktningar fattade av länsledningen dokumenteras av krisledningsstaben enligt krisledningsplanen. Den stab RL utsett dokumenterar i insatsrapport RL s beslut rörande insatsen och relevanta uppgifter för insatsen i övrigt. För övriga samtida insatser förs insatsrapport på normalt sätt i respektive räddningstjänstorganisation. När räddningsinsatsen är avslutad, vilket kan ske senare efter det att länsstyrelsen återlämnat ansvaret för insatsen, ansvarar den mest drabbade kommunen för att olyckan undersöks i skälig omfattning. 2.6 Revidering och övning Aktualiteten av denna plan ska kontrolleras varje år och revideras efter behov. Beredskapsfunktionen ansvarar för detta. Planen ska övas efter varje större revidering eller minst vart tredje år. Vid dessa övningar ska de presumtiva räddningsledarna delta. 3. Bestämma vem som ska leda räddningsinsats Normalt brukar räddningsledarna i två angränsande kommuner vara överens om vem som ska leda en insats över kommungränsen. Vanligt förekommande är att avtal om gränslös samverkan redan finns. Uppstår ändå behov om att bestämma vem som ska leda insatsen beslutar länsledningen efter föredragning av beredskapsfunktionen eller TiB. Länsstyrelsens beslut innebär inte att länsstyrelsen tar över ansvaret för insatsen. 3.1 Arbetsgång 1. Beredskapsfunktionen eller TiB bereder förslag till beslut. 2. Länsledningen beslutar 3. Beredskapsfunktionen eller TiB informerar de berörda om länsledningens beslut 3.2 Dokumentation Länsledningens beslut dokumenteras på särskild blankett, se bilaga.

8 8(12) Bilagor: Beslut om övertagande av kommunal räddningstjänst och utse särskild räddningsledare Beslut om återlämnande av ansvaret för kommunal räddningstjänst Beslut om vem som ska leda räddningsinsats Presumtiva räddningsledare

9 9(12) Beslut om övertagande av ansvaret för kommunal räddningstjänst Länsstyrelsen i Södermanlands län beslutar enligt 4 kap 10 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och 4 kap 33 förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor med anledning av nedanstående händelse att överta ansvaret för kommunal räddningstjänst i (kommun/kommuner/räddningstjänstförbund) Händelsen (kort beskrivning) Länsstyrelsen beslutar att utse att vara räddningsledare för räddningsinsatsen vid ovanstående händelse. Länsstyrelsen beslutar också att räddningschefen i berörd/a kommun/er (om inte denne utsetts till räddningsledare för den pågående räddningsinsatsen, i så fall dennes ställföreträdare) ska vara räddningsledare vid nya räddningsinsatser. Räddningschefen får utse annan att vara räddningsledare i enlighet med 3 kap 16 2 st LSO. Ovanstående beslut gäller från : Klockslag: Beslut fattat av:..

10 10(12) Beslut om återlämnande av ansvaret för kommunal räddningstjänst Länsstyrelsen i Södermanlands län har tidigare beslutat Diarienummer att överta ansvaret för kommunal räddningstjänst i kommun/kommuner/räddningstjänstförbund) Länsstyrelsen beslutar att det tidigare beslutet om övertagande av ansvaret upphör att gälla och ansvaret för den kommunala räddningstjänsten återlämnas till respektive kommun/kommuner/räddningstjänstförbund. Samtidigt upphör beslutet att utse att vara räddningsledare för räddningsinsatsen att gälla. Ovanstående beslut gäller från : Klockslag: Beslut fattat av:..

11 11(12) Beslut om vem som ska leda räddningsinsats Länsstyrelsens i Södermanlands län beslutar att räddningschefen i (Kommun/räddningstjänstförbund) eller den hon/han utser ska leda räddningsinsatsen vid nedanstående olycka: (Händelse, belägenhet) Ovanstående beslut gäller från : Klockslag: Beslut fattat av:..

12 12(12) Presumtiva räddningsledare Följande är utsedda som presumtiva räddningsledare: Owe Thörn Räddningschef Räddningstjänsten Eskilstuna kommun Lars Lagebo Stf Räddningschef Räddningstjänsten Eskilstuna kommun Mårten Eskilsson Stf Räddningschef Räddningstjänsten Strängnäs kommun Ludwig Tejler Räddningschef Sörmlandskustens räddningstjänst