KRISLEDNINGSPLAN FÖR EXTRAORDINÄR HÄNDELSE

Transkript

1 STRÖMSTADS KOMMUN KRISBEREDSKAP KRISLEDNINGSPLAN FÖR EXTRAORDINÄR HÄNDELSE LEDNINGSPLAN Antagen av Kommunfullmäktige , reviderad av Kommunfullmäktige

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING SIDA 1. Inledning 3 2. Organisation 2.1 Kommunens ledning vid extraordinära händelser och höjd beredskap Stabsnivåer Inkallelse av ledningsgrupp Ledningsgruppens arbetsuppgifter Kommunens växel Samband Information Återgång till normal verksamhet 6 3. Lokaler och utrustning 3.1 Ledningsplats Reservkraft 7 4. Bilagor Bilaga 1 Larmlistor Bilaga 2 Uppstartsmallar Bilaga 3 Befattningskort Bilaga 4 Stabsorientering Bilaga 5 Dagbok, instruktion och blankett Bilaga 6 Ärendeblankett IN/UT Bilaga 7 Organisationstablå, samband Bilaga 8 Verksamhetestablå Bilaga 9 Personaltablå, beredningsgrupp, krisledningsnämnd Bilaga 10 Instruktion Vakthavande Tjänsteman Bilaga 11 Personalbehov, lokalbehov Bilaga 12 Pressmeddelande 2

3 LEDNINGSPLAN 1 Inledning Ledningsplanen är Krisledningsnämndens plan för hantering av extraordinära händelser samt även i ett anpassningsläge vid övergång till höjd beredskap. Enligt lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap åligger det kommunerna att minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. En extraordinär händelse karaktäriseras som en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser från kommunen. Kommunen skall göra en risk och sårbarhetsanalys för att värdera vilka risker som kan föranleda en extraordinärhändelse. I Strömstads kommuns fall har det framkommit 22 händelser som bedöms kunna leda till en extraordinär händelse. För flera av dessa finns handlingsplaner framtagna som stöd för att kunna hantera den aktuella händelsen. En plan för hur man hanterar en sådan händelse skall antas under varje mandatperiod. I kommunen skall det finnas en Krisledningsnämnd. Kommunen skall vid en extraordinär händelse inom sitt geografiska område ansvara för: att olika aktörer i kommunen samverkar, att de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer samordnas, att informationen till allmänheten samordnas. En förutsättning för samordningen är det krishanteringsråd med samverkande myndigheter och organisationer som årligen sammanträder. Bistånd från/till annan kommun får lämnas enligt Lagen om extraordinära händelser. Kommunen åläggs också ett utbildnings och övningsansvar för förtroendevalda och personal. Denna genomförs enligt uppgjord plan som fastställs i inriktningsmålen. Höjd beredskap Kommunen skall vidta de beredskapsförberedelser som behövs för verksamheten under höjd beredskap. Kommunens beredskapsförberedelser skall först och främst säkerställa förmågan att trygga medborgarnas basbehov. Kommunens beredskapsorganisation skall i första hand bemannas med ordinarie personal, i andra hand med frivillig personal och i tredje hand med pliktpersonal. Planeringsförutsättning för höjd beredskap är minst 10 år vilket innebär att några åtgärder inte är aktuella under denna mandatperiod. 3

4 2 ORGANISATION 2.1 Kommunens ledning vid extraordinär händelse och höjd beredskap Målsättningen skall vara att den kommunala verksamheten skall bedrivas i väsentligen samma omfattning och former som under normala förhållanden. En anpassning till läget skall ske fortlöpande. Vid extraordinär händelse upprättas en krisledningsgrupp där Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Till krisledningsnämnden kopplas en stab under ledning av kommunchefen. Till ersättare för kommunchefen, vid dennes frånvaro i samband med extraordinära händelser, är säkerhetssamordnaren utsedd. I staben som utgör beredningsgrupp till nämnden ingår förutom kommunchefen och säkerhetssamordnaren/säkerhetsskyddschef, också administrativ chef, krisinformatör, personalchef och förvaltningschefer samt VD för kommunens bolag. Staben bereder och krisledningsnämnden beslutar endast i ärenden som är relaterade till den extraordinära händelsen. I staben bör man överväga att tillsätta funktioner som analys/omfallsansvarig, logistikansvarig, personalhandläggare samt ansvarig för omvärldsbevakning. Vi frånvaro på viktiga funktioner, eller i syfte att skapa uthållighet under en längre händelse, finns möjlighet att via TiB på länsstyrelsen begära understöd av någon/några ur stabsresurspoolen. TiB sökes via Beslutanderätten i kommunen tillkommer Kommunfullmäktige enligt regeringsformen och kommunallagen. Det ordinarie regelsystemet för beslutsfattande bör även under extraordinär händelse, beredskap och krig bevaras så långt som möjligt. Dock måste beslut fattas med kort varsel och under enklare former. Till ledningsgruppen knyts även förvaltningschefernas ersättare, administrativ personal för lägesuppföljning och dagboksförande. Dessutom kan ledningsgruppen knyta till sig den specialistkompetens som är nödvändig i varje enskilt fall. Ledningsgruppen tar ställning till vilka nämnder som kan beröras av händelsen och skall då delge berörd nämnd sitt ställningstagande. Under höjd beredskap ansvarar Kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Kommunen skall kunna övergå i krigsorganisation inom ett dygn. 4

5 Kommunfullmäktige Fastställer ledningsplan och reglemente samt väljer ledamöter i Krisledningsnämnden Krisledningsnämnd övertar andra nämnders beslutanderätt i frågor som rör den extraordinära händelsen Informationsenhet Upplysningscentral STAB Beredningsgrupp, tjänstemän POSOM-grupp Frivillig Resursgrupp 5

6 2.2 Stabsnivåer Vid förvarning om en begynnande händelse kan beredskapen höjas i olika steg i syfte att följa en händelse och om behov finns snabbare kunna gå steget vidare mot sammankallning av hela krisledningsorganisationen. GRÖN Stabsnivå = Säkerhetssamordnaren, kommunens räddningschef i beredskap samt ansvarig för den aktuella verksamheten, t ex förvaltningschef alternativt avdelningschef. GUL Stabsnivå = Säkerhetssamordnaren, kommunens räddningschef i beredskap, ansvarig för den aktuella verksamheten, t ex förvaltningschef alternativt avdelningschef samt kommunchef och webbansvarig. RÖD Stabsnivå = Krisledningsnämnden samt hela tjänstemannaberedningsgruppen inklusive administrativ personal. Vid samtliga stabsnivåer skall kommunchef och kommunalråd eller deras ersättare informeras om händelsen samt om vidtagna åtgärder. 2.3 Inkallelse av ledningsgrupp Ledningsgruppens inkallelse kan initieras av samtliga ledamöter eller ersättare i Krisledningsnämnden samt av kommunchef, säkerhetssamordnare, räddningschef eller deras ersättare. Beslut om att Krisledningsnämnden träder i aktion fattas kollektivt av nämnden på förslag av enskild ledamot. Krisledningsnämnden skall ha omedelbar förmåga att leda och samordna den kommunala verksamheten. Ledningsgruppen skall kunna organiseras inom en timma och tjänstgöra dygnet runt. 2.4 Ledningsgruppens arbetsuppgifter Ledningsgruppen skall leda den kommunala verksamheten vid extraordinära händelser och under höjd beredskap samt fortlöpande rapportera till länsstyrelsen om situationen i kommunen och om inträffade händelser. Målsättningen skall vara att de ordinarie arbetsformerna ändras så lite som möjligt. Erfarenheter från bland annat kommunala ledningsövningar, visar att det sällan är motiverat att hela ledningsgruppen är samlad samtidigt. Det är lämpligt att de i ledningsgruppen ingående förvaltningscheferna i så stor utsträckning som möjligt leder det dagliga arbetet vid den egna förvaltningen. I flertalet situationer kan det räcka att förvaltningscheferna utsett en ställföreträdare till ledningsgruppen, som har till uppgift att vara rapportör mellan ledningsgruppen och förvaltningschefen. Då situationen är så allvarlig att direkt samordning mellan olika kommunala insatser krävs, bör dock den ordinarie ledningsgruppen sammanträda i sin helhet. I ett sådant läge är det extra viktigt att beakta ledningsgruppens förmåga till uthållighet i sitt utövande samt att avsätta resurser att utreda ett eventuellt omfall. 6

7 2.5 Kommunens växel Personal skall finnas tillgänglig för tjänstgöring så länge ledningsgruppen är verksam. 2.6 Samband För att ledningen av kommunen skall kunna fungera är det av yttersta vikt att kommunen har möjlighet att kommunicera med omvärlden. Mobila tjänstetelefoner skall reserveras för kommunens ledningsfunktion. Kommunstyrelsens sessionssal är utrustad med radioutrustning för kontakt med räddningsstab, länsstyrelse m fl. 2.7 Information Informationsansvarig står från särskild informationsenhet i regelbunden kontakt med ledningsgruppen, för att kunna lämna aktuell och vederhäftig information både internt och externt. Se informationsplan. 2.8 Återgång till normal verksamhet Kommunen skall återgå till normala verksamhetsformer så snart den ordinarie organisationen har förutsättningar att leda verksamheten. 7

8 3 LOKALER OCH UTRUSTNING 3.1 Ledningsplats Ledningsgruppen upprättar ledningsplats i Kommunstyrelsens sessionssal i Stadshuset. I övrigt bedöms att andra våningen samt delar av första våningen i Stadshuset skall avsättas för eventuella adjungerade verksamheters behov. 3.2 Reservkraft Stadshuset är försett med reservkraft. Driftsansvarig skall kallas in i händelse av driftsstörningar. Kommunen skall ändå gardera sig mot elbortfall genom att upprätta manuella reservrutiner. 8