Plan för extraordinära händelser Essunga kommun

Transkript

1 Plan för extraordinära händelser Essunga kommun Fastställd av kommunfullmäktige 40,

2 Register INLEDNING OCH BAKGRUND 3 DEFINITION AV EXTRAORDINÄR HÄNDELSE ENLIGT 4 1 KAP 2006:544 3 RISK- OCH SÅRBARHETSANALYSER 3 LEDNINGSMÅL FÖR ESSUNGA KOMMUN VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER 3 GEOGRAFISKT OMRÅDESANSVAR 4 ANSVARSPRINCIPEN 4 LIKHETSPRINCIPEN 4 NÄRHETSPRINCIPEN 4 PLANENS IKRAFTTRÄDANDE 4 DIREKTIV 4 KRISLEDNINGSNÄMNDEN SKALL 4 BEREDNINGSGRUPPEN SKALL 4 ORGANISATION 5 LARMNING 5 SAMVERKAN MED ANDRA KOMMUNER 6 AVVECKLING AV KRISLEDNINGSORGANISATIONEN 6 LOKALER 7 SEKRETESS 7 TILLSYN OCH ANSVAR 7 UTBILDNINGS- OCH ÖVNINGSFREKVENS 7 2

3 Inledning och bakgrund Ledningsplanen beskriver de förutsättningar som behövs för att kommunens verksamhet skall kunna ledas på ett tillfredsställande sätt vid en extraordinär händelse eller vid en svår påfrestning på samhället. När händelser uppstår som inte kan lösas inom det ordinarie lagrummet, kommunallagen, gäller lag om kommuners och landstings åtgärder för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap 2006:544.(se bilaga 2). Definition av extraordinär händelse enligt 4 1 kap 2006:544 Med en extraordinär händelse avses en sådan händelse som Avviker från det normala Innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner Kräver skyndsamma insatser av en kommun eller landsting När flera av nedanstående kriterier är uppfyllda föreligger extraordinär händelse Ordinarie ledningsstruktur räcker inte till för att hantera situationen Flera verksamhetsområden berörs Samordningsbehovet är stort Informationsbehovet är stort Behovet att samverka med andra aktörer är stort Kommunstyrelsen, som tillika är krisledningsnämnd och har det yttersta ansvaret för ledning och samordning vid en extraordinär händelse (Beslut om krisledningsnämnd Dnr ) Krisledningsnämndens uppgifter regleras i eget reglemente (Bilaga till KF 76, ) (se bilaga 1). Risk- och sårbarhetsanalyser Enligt lag om kommuners och landstings åtgärder inför extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544), är kommunen skyldig att genomföra risk- och sårbarhetsanalyser där kommunens risker och sårbarheter dokumenteras och analyseras Analyser skall upprättas av samtliga förvaltningar och redovisas till kommunstyrelsen. Ledningsmål för Essunga kommun vid extraordinära händelser Den främsta uppgiften är att rädda liv och egendom vid extraordinära händelser Essunga kommun skall ha beredskap att klara sådana händelser genom att aktuella planer finns och övningar av organisationen genomförs Nödvändiga samhällsfunktioner skall kunna upprätthållas vid en extraordinär händelse En organisation skall finnas klar att omgående träda i funktion vid en extraordinär händelse Kommunens information vid en extraordinär händelse skall vara enhetlig, tydlig, förvaltningsövergripande, snabb och dokumenterad. 3

4 Informationsorganisationen skall vara tillräckligt stor och modern teknik skall utnyttjas i största möjliga utsträckning Allt ledningsarbete utgår från det geografiska området samt principerna för ansvar, likhet och närhet. Geografiskt områdesansvar Inom de geografiska gränserna ansvarar kommunen för att samordna arbetet mellan olika aktörer i krishanteringssystemet. Kommunen ansvarar även för att samordna informationsinsatsen under en kris. Detta gäller såväl vid planläggning som i den faktiska krisen. Ansvarsprincipen Den som ansvarar för en verksamhet under normala förhållanden skall ha motsvarande ansvar även under krissituationer och under höjd beredskap. Likhetsprincipen En verksamhets organisation och lokalisering skall så långt som möjligt överrensstämma i fred, kris och under höjd beredskap. Närhetsprincipen En kris skall hanteras så nära krisen som möjligt. Planens ikraftträdande Krisledningsnämndens ordförande eller dennes ersättare bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden skall träda i funktion ( 3 2 kap 2006:544) Kommunchefen, eller dennes ersättare, beslutar efter samråd med berörda förvaltningschefer och säkerhetssamordnaren att planen skall tillämpas helt eller delvis för förvaltningsorganisationen. Kommunchefen, eller dennes ersättare, ansvarar för att informera krisledningsnämndens ordförande om lägesbilden för att denne skall kunna fatta beslut om extraordinär händelse föreligger. Det åligger samtliga medarbetare att meddela/informera misstanke om eller förändring i en extraordinär händelse uppåt i organisationen. Direktiv Krisledningsnämnden skall Ha upprättat delegationsregler som är så utformade att erforderliga beslut kan fattas i krisledningsnämndens frånvaro. Ha en omedelbar och över tiden uthållig förmåga att leda och samordna hela kommunens verksamhet i händelse av extraordinär händelse eller höjd beredskap. Vara beslutför inom 2 timmar efter beslut om extraordinär händelse av tjänstgörande ordförande Besluta om bistånd till närliggande kommuner Ha tillräcklig kunskap om sitt uppdrag som krisledningsnämnd Beredningsgruppen skall Kunna organiseras inom 2 timmar med förmåga att leda egna insatser och stödja andras. Analysera händelsen samt planera för alternativ händelseutveckling Ta fram beslutsunderlag till krisledningsnämnden 4

5 Följa upp beslut Dokumentera händelsen Samverka internt och externt Skapa informationsunderlag internt och externt Tillgodose behovet av förtäring för ledningsfunktionen Om så behövs, kunna bedriva verksamhet från skyddad ledningsplats. Organisation Larmning Larmning av krisledningsnämnd, beredningsgrupp och informationsgruppen ska påbörjas direkt efter beslut om aktivering av ledningsplanen. I en kris är uppstarten den viktigaste. Det som går förlorat i inledningsskedet är mycket svårt att ta igen. Därför skall krisledningsorganisationen starta på maximal nivå för att sedan trappas ner. Krisledningsnämnden Krisledningsnämndens ordförande Kommunchefen Beredningsgrupp Informationsgrupp Ledamöter i kommunstyrelsen Kommunstyrelsens ordförande eller dennes ersättare Kommunchef Säkerhetssamordnare Kommunutvecklare Förvaltningschef barn/soc Teknisk chef Väg och VA-ingenjör It-strateg Personalchef Administrativ chef Administrativ assistent Förvaltningssekreterare Essungas ledningsfunktion vid en extraordinär händelse Ansvarar för att krisledningsnämnden kallas. Bedömer/beslutar när extraordinär händelse föreligger. Kan fatta viktiga beslut på egen hand. Fattar inriktningsbeslut för arbetet Är den sammanhållande länken vid gränsöverskridande händelser. Fattar besluten i beredningsgruppen Leder och samordnar insatser för Essunga kommuns förvaltningar/verksamheter. Bereder beslutsunderlag för krisledningsnämnden. Upprättar kontakter med omvärlden. Ombesörjer lägesuppföljning, kartinformation och ITstöd. Upprättar växel, samband, informationskanaler, sekretariat, diariet. Analyser, 5

6 Stödfunktioner till beredningsgruppen Stödfunktioner till beredningsgruppen Experter internt/externt GöLiSka IT Växeln Vaktmästare Polisen Räddningstjänsten Försvarsmakten omvärldsbevakning och alternativ händelseutveckling. Planerar för personalförsörjning, mat och uthållighet. Agerar stöd i expertkunnande och fakta. Tekniskt stöd. Sambandsperson ingår i beredningsgruppen vid behov. Samverkan med andra kommuner Bistånd från andra kommuner får anropas av krisledningsnämnd eller beredningsgrupp. Biståndsförfrågan från annan kommun hanteras i regel inom ordinarie förvaltningsorganisation. Avveckling av krisledningsorganisationen Krisledningsnämnden tar beslut om när extraordinär händelse upphör och kommunen återgår till ordinarie organisation och verksamhet. De som har deltagit i händelsen skall senast två dagar efter avslutad händelse beredas möjlighet till samlad genomgång av händelsen samt om behov finns, erbjudas debriefing. Vid beslut att återgå till ordinarie organisation och verksamhet skall: Information Meddela berörda inom kommunen Meddela berörda samverkande organisationer Meddela invånare och näringsliv Analysera genomfört arbete och föreslå förbättringar. Delges säkerhetssamordnaren Sekreterare Avsluta dagboken och samla in allt material inkl. kartor Kronologisera och förteckna allt underlagsmaterial. Analysera genomfört arbete och föreslå förbättringar. Delges säkerhetssamordnaren Säkerhetssamordnaren Genomför gemensam genomgång av händelsen och intervjua kommunens personal och samverkande aktörer. Samla förslag på förbättringar. Analysera arbetet och genomföra förbättringar. Sammanställ en 6

7 Förvaltningschefer Kommunchef utvärdering. Delges ledningsgrupp och kommunstyrelse Analysera arbetet och föreslå förbättringar. Delges säkerhetssamordnaren. Analysera genomfört arbete och föreslå förbättringar. Analysera de personalresurser som använts. Delges säkerhetssamordnaren. Lokaler - Krisledningsnämnden är placerad på kommunkontoret, sammanträdesrum A. - Bredningsgruppen är placerad på kommunkontoret, sammanträdesrum B. - Informationsgruppen är placerad i kommunens växel/reception. - Kommunens bibliotek kan användas som center för massmedia vid behov. Sekretess Då krisledningsnämnden tar över ansvaret för alla kommunens verksamheter, har denna rätt att ta del av sekretessbelagt material. För krisledningsnämndens eventuella utlämnande av information gäller den sekretess som skulle ha gällt i den ordinarie verksamheten. Tillsyn och ansvar Tillsyn över krisledningsorganisationen och ansvar för denna utövas av kommunfullmäktige genom kommunstyrelsen och kommunens revisorer. Utbildnings- och övningsfrekvens Essunga kommun kommer att upprätta en utbildnings- och övningsplan för nästa mandatperiod. 7