Ärenden Sida 16 (30) Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum

Transkript

1 STRÖMSTADS KOMMUN Ärenden Sida 16 (30) Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Au 60 KS/ KS 52 Revidering av inriktningsmål och krisledningsplan för mandatperioden Kommunstyrelsen beslutar föreslå Kommunfullmäktige beslutar Att godkänna de reviderade inriktningsmålen för krisberedskapsverksamheten och i krisledningsplanen för pågående mandatperiod Ärendet Med anledning av antagande av reglemente för krisledningsnämnden och revideringarna av reglementet för kommunstyrelsen uppkommer ett behov av att revidera organisationsbeskrivningen i inriktningsmålen för krisberedskapsverksamheten samt i krisledningsplanen. Dessutom föreslås revideringar av tjänstemannaorganisationen i krisledningsnämndens beredningsgrupp i syfte att stärka organisationen vid ordinarie tjänstemäns frånvaro, samt att skapa en större uthållighet vid en långvarig händelse. Förslaget är att kommunfullmäktige antar reviderade inriktningsmål för krisberedskapsverksamheten och krisledningsplan för pågående mandatperiod Tidigare beslut i ärendet: Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta Enligt arbetsutskottets förslag Att godkänna reviderade inriktningsmålen för krisberedskapsverksamheten och i krisledningsplanen för pågående mandatperiod. Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta för egen del Att godkänna revideringar av tjänstemannaorganisationen i krisledningsnämndens beredningsgrupp Expedieras till. diariet Justerandes sign Strömstads Kommun Kommunstyrelsen STRÖMSTAD Telefon: Fax: E-postadress: ks@stromstad.se Kommunens hemsida:

2 Krisberedskap 1 (1) Tjänsteskrivelse Peter Birgersson Dafteryd tele Dnr:KS/ Peter.birgersson.dafteryd@stromstad.se Kommunstyrelsen Revidering av inriktningsmål och krisledningsplan för mandatperioden Med anledning av antagande av reglemente för Krisledningsnämnden och revideringarna av reglementet för Kommunstyrelsen uppkommer ett behov av att revidera organisationsbeskrivningen i inriktningsmålen för Krisberedskapsverksamheten samt i krisledningsplanen. Dessutom föreslås revideringar av tjänstemannaorganisationen i Krisledningsnämndens beredningsgrupp i syfte att stärka organisationen vid ordinarie tjänstemäns frånvaro, samt att skapa en större uthållighet vid en långvarig händelse. Jag föreslår Kommunstyrelsen att anta reviderade inriktningsmål för Krisberedskapsverksamheten samt Krisledningsplan för innevarande mandatperiod. Peter Birgersson Dafteryd Säkerhetssamordnare Strömstads kommun (växel) Miljö- och byggförvaltningen (fax) Org nr: Krisberedskap kommun@stromstad.se STRÖMSTAD Bankgiro:

3 Anteckningar Diarienummer Sida 1(7) Enheten för skydd och säkerhet Iréne Ytterberg Strömstads kommun Kommunchef Nils Bredberg Säkerhetssamordnare Peter Birgersson Dafteryd Anteckningar vid uppföljning av Strömstads kommuns åtgärder inför och vid extraordinära händelser, tisdagen den 5 februari 2013 Närvarande Kommunen: Ordförande kommunstyrelsen, Ronnie Brorsson Förste vice ordförande Miljö och Bygg, Siwert Hjalmarsson Kommunchef Niels Bredberg Förvaltningschef Miljö- och Byggförvaltningen, Michael Olsson Controller Miljö- och Byggförvaltningen, Josefin Törnkvist Webbutvecklare, Marita Lindhav Räddningschef Rolf Olausson Säkerhetssamordnare Peter Birgersson Dafteryd Länsstyrelsen: Säkerhetsdirektör Lisa Nordahl Säkerhetskonsulent Iréne Ytterberg Kommunens organisation Strömstads kommun är organiserad i kommunstyrelsen och fyra nämnder, miljö- och bygg-, tekniska-, omsorg- samt barn- och utbildningsnämnd. Förvaltningsorganisationen är organiserad i fem förvaltningar: Miljö och bygg, (med ansvar för räddningstjänst) barn och utbildning, omsorg, tekniska, samt kommunstyrelsens förvaltning. Därtill finns fem kommunala bolag, Strömstadsbyggen AB,Strömstadsgaragen AB, StrömstaNet AB, AB Strömstadslokaler och AB Strömstads badanstalt Miljö- och byggförvaltningen ansvarar för krisberedskapsfrågorna. Förvaltningen ansvarar för att genomföra de åtgärder som åläggs kommunen enligt kapitel 2 och 3 LEH (2006:544). Säkerhetssamordnaren är anställd på 75% och är tillika säkerhetschef och säkerhetsskyddschef. Dessutom ansvarar säkerhetssamordnaren för krisinformationen vid större händelser. I kommunen finns en etablerad riskhanteringsgrupp/processgrupp för Säker och Trygg kommun där säkerhetssamordnaren är sammankallande tillsam- Postadress: GÖTEBORG Besöksadress: Södra Hamngatan 3 Telefon: Webbadress: E-post: ess.vastragotaland@lansstyrelsen.se

4 Anteckningar Diarienummer Sida 2(7) mans med representanter från alla förvaltningar, kommunala bolag och försäkringssamordnaren. Det finns också en säkerhetspolicy som antagen av Kommunfullmäktige och reviderad Kommunfullmäktige Länsstyrelsens noteringar Kommunen har ett mycket väl utvecklat säkerhetsarbete. Kunskapen och delaktigheten är förankrad på alla nivåer i organisationen. Kommunen har genom sitt systematiska arbetssätt utvecklat en god säkerhetskultur inom organisationen. Risk- och sårbarhetsanalys Kommunen arbetar med risk- och sårbarhetsanalysen som en ständigt pågående process. Riskanalyser görs för varje verksamhet i kommunen. I analysen beskrivs de oönskade händelser som kan inträffa och som skall förebyggas. Riskanalysen innehåller riskidentifiering, förslag till åtgärder samt finansiering för att förebygga. Därefter görs en handlingsplan för vilka åtgärder som skall genomföras. En riskinventering för det geografiska området har gjort tillsammans med Krishanteringsrådet (externa aktörer) och riskhanteringsgruppen (interna aktörer). Kommunen upplever att risk- och sårbarhetsanalysarbetet fungerar bra men att det finns saker som kan utvecklas. Länsstyrelsens noteringar Kommunens inriktningsmål, att skapa ett säkert och tryggt samhälle genom förebyggande insatser är grundläggande för det väl strukturerade och förankrade risk- och säkerhetsarbete som pågår i kommunen. Detta kan också utläsas i årsrapporten för En fördjupad redogörelse för kommunens krishanteringsförmåga när det gäller VA-verksamheten har lämnats till Länsstyrelsen. Tidigare återkoppling från länsstyrelsen av inrapporterat material har skett enl. nedan: Genomarbetad analys som följer disposition enligt föreskriften. Analysen har en genomarbetad förmågebedömning av kommunens förmåga som kan utvecklas ytterligare. Utvecklingspunkter Övergripande beskrivning av identifierad samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område. Identifierade och värderade risker, sårbarheter samt kritiska beroenden inom kommunens geografiska område. Övergripande beskrivning av särskilt viktiga resurser som kommunen kan disponera för att hantera extraordinära händelser.

5 Anteckningar Diarienummer Sida 3(7) Bedömning av förmågan i samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område att motstå och hantera identifierade risker som kan leda till en extraordinär händelse. Plan för extraordinära händelser Plan för extraordinära händelser är antagen och är uppdelad på inriktningsmål, ledningsplan (med bilagor för stabsarbetet) och informationsplan. Planen behandlar både extraordinära händelser samt i ett anpassningsläge övergång till höjd beredskap. 22 händelser har framkommit när värdering har gjorts vilka händelser som kan leda till en extraordinär händelse. För dessa finns handlingsplaner framtagna. Alla förvaltningar har egna krisledningsplaner. Dessutom finns specialplaneroljeskydd, skogsbrand, vattenförsörjning, pandemi och svåra störningar i elförsörjningen. Länsstyrelsens noteringar Kommunens plan är aktuell och välskriven. Nedan några detaljerade synpunkter kring planen. Ledningsgruppens övergripande ansvar Kan kompletteras med Analys på lång sikt (Alternativ händelseutveckling) Kommunala bolag m.m Förtydliga hur detta är reglerat. T.ex. om planen gäller även för kommunala bolag eller om det ska anges i ägardirektiv. Fundera också på vilka bolag som kan bli berörda av en händelse. Kanske finns de som inte bedriver samhällsviktig verksamhet men som har resurser som stärker kommunens förmåga. Krisledningsnämnd Kommunens krisledningsnämnd består av fyra ledamöter och fyra ersättare. Krisledningsnämnden har valts separat i kommunfullmäktige. Ledamöterna har utsetts bland kommunstyrelsens ledamöter och ersättare. Det finns ett reviderat reglemente för kommunstyrelsen som inte är fastställt av kommunfullmäktige. Krisledningsnämnden utbildades hösten 2012 tillsammans med tjänstemannasidan i november Då var det genomgång av RSA, krisledningsplan samt omvärldsanalys. I övningsplanen framgår att krisledningsnämnden ska utbildas vartannat år. Länsstyrelsens noteringar Länsstyrelsen anser att krisledningsnämndens ansvar, mandat m.m bör regleras i ett eget reglemente för att skapa en tydlighet i uppdraget. Det bör finnas delegation och mandat för att på ett praktiskt sätt kunna fatta beslut om att: Begära stöd från en annan kommun vid en extraordinär händelse.

6 Anteckningar Diarienummer Sida 4(7) Lämna begränsat ekonomiskt stöd till enskild som drabbats av en extraordinär händelse. Lämna stöd till en annan kommun som drabbats av en extraordinär händelse, vid sådana tillfällen då Strömstads kommun inte är påverkad. Det finns en tydlig och bra övnings/utbildningsplan hur ofta nämnden ska utbildas och övas. Det framkom dock i diskussionen att nya ledamöter i krisledningsnämnen saknar en introduktion om lagstiftning och krisberedskapsarbetet i kommunen. Geografiskt områdesansvar Kommunen har utvecklade kontaktnät med samhällsviktiga aktörer inom det geografiska området. Kommunen har ett delregionalt krishanteringsråd med kommunerna i norra Bohuslän, Fortum, Vattenfall, Telia, VG-regionen, Polisen, SIG, Trafikverket, Västtrafik FM och Länsstyrelsen. Det finns också ett lokalt krishanteringsråd där viktiga aktörer inom kommunen ingår. Samverkan med grannkommunerna och kommunerna inom nätverket Fyrbodal fungerar bra och det finns ett utbyte i olika frågor. Länsstyrelsens noteringar Länsstyrelsen har tagit fram en vägledning för omvärldsbevakning i sociala medier och en mall för utvärdering av informationshanteringen vid en kris. Materialet finns på Länsstyrelsens webbplats: Utbildning och övning Kommunen har sedan flera år tillbaka lagt en bra grund för utbildnings- och övningsverksamhet i kommunen. Under 2013 kommer att genomföras en övning med krisledningsnämnd, beredningsgrupp och räddningstjänst. Scenariot är brand i köpcenter. Det kommer även under året genomföras en samverkansövning på temat översvämning. Planerade utbildningar och övningar under mandatperioden finns dokumenterat i inriktningsmålen. Vartannat år planeras och genomförs förvaltningsvisa övningar och vartannat år övning med krisledningsnämnd och beredningsgrupp. Säkerhetssamordnaren ansvarig för utvärderingen av övningarna. Det som framkommer som behöver utvecklas ansvarar kommunchef alt. resp. verksamhetschef för.

7 Anteckningar Diarienummer Sida 5(7) Länsstyrelsens noteringar Kommunen har en bra utbildnings- och övningsverksamhet som omfattar både förtroendevalda och tjänstemän. Vid introduktion av nya medarbetare som kan komma att beröras av en samhällsstörning eller extraordinär händelse så bör det finnas med i introduktionen ett avsnitt om kommunens ansvar som områdesansvarig myndighet och krisberedskapsarbetet. Rapportering till länsstyrelsen Kommunen använder inte WIS för rapportering till länsstyrelsen. Den mall som länsstyrelsen tidigare har tagit fram för rapportering finns som bilaga till ledningsplanen. För att nå kommunen utanför kontorstid så tas kontakt med räddningschef i beredskap. Där finns kontaktlistor för att komma i kontakt med kommunchef eller verksamhetschefer. Kommunen vet också hur man når TIB på länsstyrelsen. Länsstyrelsens noteringar När det gäller WIS rekommenderar Länsstyrelsen att kommunen har kompetens för att kunna: Omvärldsbevaka Skicka lägesrapporter Hämta kontaktuppgifter Statlig ersättning Länsstyrelsen gick igenom principerna för den statliga ersättningen och kommunens redovisning för Kommunen har redovisat enligt Länsstyrelsens och MSB:s anvisningar och tagit del av MSB:s rapporter angående den statliga ersättningen. Läs mer om den statliga ersättningen på MSB:s webbplats: dskap/kommuner/ Kommunens bedömning av hur man lever upp till målbilden i avtalet mellan staten och kommunerna Kommunens bedömning av hur målbilden i kommunöverenskommelsen är uppnådd anges nedan med en kommentar om Länsstyrelsens bedömning efter uppföljningsbesöket. Kommunen har god kunskap om risker och sårbarhet, som

8 Anteckningar Diarienummer Sida 6(7) kan påverka kommunens verksamhet. Konsekvenserna för den egna verksamheten har analyserats. Risk- och sårbarhetsanalys (RSA) har gjorts för de verksamheter som kommunen har bedömt alltid måste kunna upprätthållas. Alla ansvariga för verksamheter som alltid måste kunna upprätthållas har god kunskap om sårbarheten i den egna verksamheten och om konsekvenserna av en allvarlig störning. Kommunen har tagit beslut om hur det fortlöpande RSAarbetet skall bedrivas. Kommunen anger i årsuppföljning för 2012 att målbilden är helt uppnådd. Länsstyrelsen delar bedömningen. Kommunen har en planering för hur risker och sårbarhet skall undanröjas eller minskas. Kommunen har också en planering för hur den skall hantera konsekvenserna av en extraordinär händelse. Resultatet av risk- och sårbarhetsanalyserna (RSA) används i berörda nämnders, bolags och kommunalförbunds verksamhetsplanering i syfte att minska sårbarheten i verksamheten. Kommunfullmäktige har fastställt en övergripande plan för hantering av extraordinära händelser. Planen är aktuell. De verksamheter som alltid måste kunna upprätthållas har aktuella förvaltningsplaner för hantering av extraordinära händelser. Kommunen anger i årsuppföljning för 2012 att målbilden är delvis uppnådd. Länsstyrelsen delar bedömningen med anledning av att kommunens RSA inte används i alla kommunala bolag och kommunalförbunds verksamhetsplanering. Kommunen har god förmåga att hantera en extraordinär händelse, d.v.s. att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa samhällsviktig verksamhet som måste upprätthållas och att ge invånare och media tillräcklig och korrekt information om händelsen. Kommunens krisledning (förtroendevalda och personal) samt förvaltningsledningen för de verksamheter som alltid måste kunna upprätthållas har utbildats och övats under den senaste tvåårsperioden. Kommunen har beredskap (organisation, personal, övriga resurser) för information till invånare och den egna personalen vid en extraordinär händelse. Kommunen har en plan för fortlöpande utbildning och övning av kommunledningen och berörda förvaltningar.

9 Anteckningar Diarienummer Sida 7(7) Kommunen har vidtagit åtgärder som säkerställer ledningsförmågan genom tekniska förstärkningsåtgärder av sin ledningsplats med reservkraft, avbrottsfri strömförsörjning, skalskydd och ökad kommunikationssäkerhet (tele, data). Kommunen anger i årsuppföljning för 2012 att målbilden är helt uppnådd. Länsstyrelsen delar bedömningen. Kommunen har en samlad bild av risker, sårbarhet och förberedelser för krishanteringen inom kommunens geografiska område. Kommunen verkar för samordning av all krishantering i det förberedande arbetet och i det akuta skedet, som berörda aktörer inom det geografiska området ansvarar för. Kommunen kan vid behov och om så bedöms lämpligt samordna kontakterna med t.ex. länsstyrelsen och centrala myndigheter och andra kommuner Krishanteringsråd eller motsvarande finns och möts regelbundet. Kommunen har rutiner för hur samordning med andra aktörer ska gå till vid extraordinär händelse. Kommunen kan lämna samlad information till länsstyrelsen om läget i kommunen i fråga om risker och sårbarhet och om de lokala krisaktörernas förberedelser för en extraordinär händelse. Kommunen anger i årsuppföljning för 2012 att målbilden är helt uppnådd. Länsstyrelsen delar bedömningen.

10 STRÖMSTADS KOMMUN KRISBEREDSKAP KRISLEDNINGSPLAN FÖR EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER INRIKTNINGSMÅL Antagen av Kommunfullmäktige Reviderad av Kommunfullmäktige 2013-xx-xx

11 Strömstads kommun Inriktningsmål INNEHÅLLSFÖRTECKNING SIDA 1. Bakgrund 3 2. Mål 3 3. Organisation 4 4. Planering 4 5. Utbildning och övning 5 6. Sammanställning av kommunens planer 5 7. Författningar 6 2

12 Strömstads kommun Inriktningsmål INRIKTNINGSMÅL FÖR BEREDSKAP VID EXTRAORDINÄRA HÄNDELSER OCH HÖJD BEREDSKAP 1. Bakgrund Vi påminns ständigt om sårbarheten och riskerna i vårt moderna samhälle. Olyckshändelser i trafiken, långvariga avbrott i el- och vattendistributionen på grund av extrema väderförhållanden kan, för att ta några exempel, få mycket svåra konsekvenser för invånarna. Kommunen skall, enligt Lagen kommuner och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LXO 2006:544), inom sitt geografiska område ansvara för: att olika aktörer i kommunen samverkar, att de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer samordnas, att informationen till allmänheten samordnas. Åtgärder kan behöva beslutas och genomföras med mycket kort varsel och under svåra förhållanden. Ofta rör besluten flera kommunala nämnders ansvarsområden. En extraordinär händelse kännetecknas av att den: avviker från det normala, innebär allvarliga störningar i viktiga samhällsfunktioner eller överhängande risk för sådana störningar, kräver skyndsamma insatser av kommunen. 2. Mål Strömstads kommuns beredskap för hantering av extraordinära händelser skall vara att ha en organisation som kan svara upp mot kraven på omedelbart agerande, uthållighet och samordning av kommunens åtgärder enligt ansvars-, likhets- och närhetsprinciperna. Krisledningsnämnden skall kunna träda i aktion inom 1 timma. Förmågan till anpassning skall vara styrande i planeringsarbetet. De arbetsformer som normalt gäller i kommunen skall ändras så lite som möjligt. Kommunens beredskapsplanering skall enligt givna direktiv präglas av enkelhet, flexibilitet, överskådlighet, enhetlighet, samordning och samverkan. Inriktningsmålet skall revideras och utvärderas under varje mandatperiod. 3

13 Strömstads kommun Inriktningsmål 3. Organisation Kommunens ledning vid extraordinär händelse och höjd beredskap Målsättningen skall vara att den kommunala verksamheten skall bedrivas i väsentligen samma omfattning och former som under normala förhållanden. En anpassning till läget skall ske fortlöpande. Vid extraordinär händelse eller höjd beredskap upprättas en krisledningsgrupp där kommunstyrelsens arbetsutskott utgör Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Till krisledningsnämnden kopplas en stab under ledning av kommunchefen. Till ersättare för kommunchefen, vid dennes frånvaro i samband med extraordinära händelser, är säkerhetssamordnaren utsedd. I staben som utgör beredningsgrupp till nämnden ingår förutom kommunchefen och säkerhetssamordnaren/säkerhetsskyddschef, också administrativ chef, krisinformatör, personalchef och förvaltningschefer samt VD för kommunens bolag. Staben bereder och krisledningsnämnden beslutar endast i ärenden som är relaterade till den extraordinära händelsen. I staben bör man överväga att tillsätta funktioner som analys/omfallsansvarig, logistikansvarig, personalhandläggare samt ansvarig för omvärldsbevakning. Vi frånvaro på viktiga funktioner, eller i syfte att skapa uthållighet under en längre händelse, finns möjlighet att via TiB på länsstyrelsen begära understöd av någon/några ur stabsresurspoolen. TiB sökes via Beslutanderätten i kommunen tillkommer Kommunfullmäktige enligt regeringsformen och kommunallagen. Det ordinarie regelsystemet för beslutsfattande bör även under extraordinär händelse, beredskap och krig bevaras så långt som möjligt. Dock måste beslut fattas med kort varsel och under enklare former. Till ledningsgruppen knyts även förvaltningschefernas ersättare, administrativ personal för lägesuppföljning och dagboksförande. Dessutom kan ledningsgruppen knyta till sig den specialistkompetens som är nödvändig i varje enskilt fall. Ledningsgruppen tar ställning till vilka nämnder som kan beröras av händelsen och skall då delge berörd nämnd sitt ställningstagande. Under höjd beredskap ansvarar Kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Kommunen skall kunna övergå i krigsorganisation inom ett dygn. 4

14 Strömstads kommun Inriktningsmål Kommunfullmäktige Fastställer ledningsplan och reglemente samt väljer ledamöter i Krisledningsnämnden Krisledningsnämnd övertar andra nämnders beslutanderätt i frågor som rör den extraordinära händelsen Informationsenhet Upplysningscentral Krisledningsgrupp/STAB Beredningsgrupp, tjänstemän POSOM-grupp Frivillig Resursgrupp 5

15 Strömstads kommun Inriktningsmål 4. Planering Kommunen skall upprätta de planer som krävs för att uppfylla ovanstående mål. 5. Utbildning och övning För att uppnå målet krävs en kontinuerlig och behovsanpassad utbildnings- och övningsverksamhet med målsättningen att årligen genomföra övningar/utbildningar. Vissa år för kommunledningen, vissa år för enskilda förvaltningar. För mandat perioden gäller följande: Utbildning av/information till Krisledningsnämnden våren 2011 Övning av IT/Webb våren 2011 Övning av Krisledningsnämnd och beredningsgrupp våren 2011 Övning av Omsorgsförvaltningen 2012 Övning av Barn- och utbildningsförvaltningen 2012 Övning av Krisledningsnämnd och beredningsgrupp 2013 Övning av Upplysningscentral 2013 Övning av Tekniskaförvaltningen och Miljöavdelningen Till detta kommer att räddningstjänsten övar kontinuerligt samt att Frivilliga resursgruppen genomför utbildningar/övningar årligen. 6. Sammanställning av kommunens planer Krisledningsplan inkl inriktningsmål, ledningsplan och informationsplan Krisplan för Omsorgsförvaltningen Krisplan för Barn- och ubildningsförvaltningen Handlingsplan POSOM (PsykoSocialtOmhändertagande) Handlingsplan Oljeskydd Handlingsplan Skogsbrand Handlingsplaner för Vattenförsörjning Handlingsplan Pandemi Handlingsplan Svåra störningar i elförsörjningen Handlingsprogram enligt Lagen om Skydd mot olyckor IT-Säkerhetspolicy Säkerhetspolicy Räddningstjänstens insatsplaner Underlag för Styrel vid en eventuell elransonering Säkerhetsskyddsanalys 6

16 Strömstads kommun Inriktningsmål 7. Författningar Kommunens ansvar för den ordinarie verksamheten regleras i kommunallagen och i speciallagarna samt i författningar. Under höjd beredskap avgör Strömstads kommun själv i vilken omfattning verksamheter skall upprätthållas. Lagen om skydd mot olyckor (2003:778). Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor. Lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (2006:544). Sevesolagen, som i stor utsträckning bygger på lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, införlivar Seveso II-direktivet i den svenska lagstiftningen. Lag om transport av farligt gods (2006:263). Plan och bygglagen (2010:900) Plan- och bygglagen ger möjlighet för kommuner att vid ny bebyggelse planera för att minska riskerna och för att vidta åtgärder för att öka skyddet i närheten av befintliga riskobjekt. 7

17 STRÖMSTADS KOMMUN KRISBEREDSKAP KRISLEDNINGSPLAN FÖR EXTRAORDINÄR HÄNDELSE LEDNINGSPLAN Antagen av Kommunfullmäktige , reviderad av Kommunfullmäktige 2013-xx-xx.

18 Strömstads kommun Ledningsplan INNEHÅLLSFÖRTECKNING SIDA 1. Inledning 3 2. Organisation 2.1 Kommunens ledning vid extraordinära händelser och höjd beredskap Stabsnivåer Inkallelse av ledningsgrupp Ledningsgruppens arbetsuppgifter Kommunens växel Samband Information Återgång till normal verksamhet 6 3. Lokaler och utrustning 3.1 Ledningsplats Reservkraft 7 4. Bilagor Bilaga 1 Larmlistor Bilaga 2 Uppstartsmallar Bilaga 3 Befattningskort Bilaga 4 Stabsorientering Bilaga 5 Dagbok, instruktion och blankett Bilaga 6 Ärendeblankett IN/UT Bilaga 7 Organisationstablå, samband Bilaga 8 Verksamhetestablå Bilaga 9 Personaltablå, beredningsgrupp, krisledningsnämnd Bilaga 10 Instruktion Vakthavande Tjänsteman Bilaga 11 Personalbehov, lokalbehov Bilaga 12 Pressmeddelande 2

19 Strömstads kommun Ledningsplan LEDNINGSPLAN 1 Inledning Ledningsplanen är Krisledningsnämndens plan för hantering av extraordinära händelser samt även i ett anpassningsläge vid övergång till höjd beredskap. Enligt lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap åligger det kommunerna att minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. En extraordinär händelse karaktäriseras som en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser från kommunen. Kommunen skall göra en risk och sårbarhetsanalys för att värdera vilka risker som kan föranleda en extraordinärhändelse. I Strömstads kommuns fall har det framkommit 22 händelser som bedöms kunna leda till en extraordinär händelse. För flera av dessa finns handlingsplaner framtagna som stöd för att kunna hantera den aktuella händelsen. En plan för hur man hanterar en sådan händelse skall antas under varje mandatperiod. I kommunen skall det finnas en Krisledningsnämnd. Kommunen skall vid en extraordinär händelse inom sitt geografiska område ansvara för: att olika aktörer i kommunen samverkar, att de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer samordnas, att informationen till allmänheten samordnas. En förutsättning för samordningen är det krishanteringsråd med samverkande myndigheter och organisationer som årligen sammanträder. Bistånd från/till annan kommun får lämnas enligt Lagen om extraordinära händelser. Kommunen åläggs också ett utbildnings och övningsansvar för förtroendevalda och personal. Denna genomförs enligt uppgjord plan som fastställs i inriktningsmålen. Höjd beredskap Kommunen skall vidta de beredskapsförberedelser som behövs för verksamheten under höjd beredskap. Kommunens beredskapsförberedelser skall först och främst säkerställa förmågan att trygga medborgarnas basbehov. Kommunens beredskapsorganisation skall i första hand bemannas med ordinarie personal, i andra hand med frivillig personal och i tredje hand med pliktpersonal. Planeringsförutsättning för höjd beredskap är minst 10 år vilket innebär att några åtgärder inte är aktuella under denna mandatperiod. 3

20 Strömstads kommun Ledningsplan 2 ORGANISATION 2.1 Kommunens ledning vid extraordinär händelse och höjd beredskap Målsättningen skall vara att den kommunala verksamheten skall bedrivas i väsentligen samma omfattning och former som under normala förhållanden. En anpassning till läget skall ske fortlöpande. Vid extraordinär händelse eller höjd beredskap upprättas en krisledningsgrupp där kommunstyrelsens arbetsutskott utgör Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Till krisledningsnämnden kopplas en stab under ledning av kommunchefen. Till ersättare för kommunchefen, vid dennes frånvaro i samband med extraordinära händelser, är säkerhetssamordnaren utsedd. I staben som utgör beredningsgrupp till nämnden ingår förutom kommunchefen och säkerhetssamordnaren/säkerhetsskyddschef, också administrativ chef, krisinformatör, personalchef och förvaltningschefer samt VD för kommunens bolag. Staben bereder och krisledningsnämnden beslutar endast i ärenden som är relaterade till den extraordinära händelsen. I staben bör man överväga att tillsätta funktioner som analys/omfallsansvarig, logistikansvarig, personalhandläggare samt ansvarig för omvärldsbevakning. Vi frånvaro på viktiga funktioner, eller i syfte att skapa uthållighet under en längre händelse, finns möjlighet att via TiB på länsstyrelsen begära understöd av någon/några ur stabsresurspoolen. TiB sökes via Beslutanderätten i kommunen tillkommer Kommunfullmäktige enligt regeringsformen och kommunallagen. Det ordinarie regelsystemet för beslutsfattande bör även under extraordinär händelse, beredskap och krig bevaras så långt som möjligt. Dock måste beslut fattas med kort varsel och under enklare former. Till ledningsgruppen knyts även förvaltningschefernas ersättare, administrativ personal för lägesuppföljning och dagboksförande. Dessutom kan ledningsgruppen knyta till sig den specialistkompetens som är nödvändig i varje enskilt fall. Ledningsgruppen tar ställning till vilka nämnder som kan beröras av händelsen och skall då delge berörd nämnd sitt ställningstagande. Under höjd beredskap ansvarar Kommunstyrelsen för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Kommunen skall kunna övergå i krigsorganisation inom ett dygn. 4

21 Strömstads kommun Ledningsplan Kommunfullmäktige Fastställer ledningsplan och reglemente samt väljer ledamöter i Krisledningsnämnden Krisledningsnämnd övertar andra nämnders beslutanderätt i frågor som rör den extraordinära händelsen Informationsenhet Upplysningscentral Krisledningsgrupp/STAB Beredningsgrupp, tjänstemän POSOM-grupp Frivillig Resursgrupp 5

22 Strömstads kommun Ledningsplan 2.2 Stabsnivåer Vid förvarning om en begynnande händelse kan beredskapen höjas i olika steg i syfte att följa en händelse och om behov finns snabbare kunna gå steget vidare mot sammankallning av hela krisledningsorganisationen. GRÖN Stabsnivå = Säkerhetssamordnaren, kommunens räddningschef i beredskap samt ansvarig för den aktuella verksamheten, t ex förvaltningschef alternativt avdelningschef. GUL Stabsnivå = Säkerhetssamordnaren, kommunens räddningschef i beredskap, ansvarig för den aktuella verksamheten, t ex förvaltningschef alternativt avdelningschef samt kommunchef och webbansvarig. RÖD Stabsnivå = Krisledningsnämnden samt hela tjänstemannaberedningsgruppen inklusive administrativ personal. Vid samtliga stabsnivåer skall kommunchef och kommunalråd eller deras ersättare informeras om händelsen samt om vidtagna åtgärder. 2.3 Inkallelse av ledningsgrupp Ledningsgruppens inkallelse kan initieras av samtliga ledamöter eller ersättare i Krisledningsnämnden samt av kommunchef, säkerhetssamordnare, räddningschef eller deras ersättare. Beslut om att Krisledningsnämnden träder i aktion fattas kollektivt av nämnden på förslag av enskild ledamot. Krisledningsnämnden skall ha omedelbar förmåga att leda och samordna den kommunala verksamheten. Ledningsgruppen skall kunna organiseras inom en timma och tjänstgöra dygnet runt. 2.4 Ledningsgruppens arbetsuppgifter Ledningsgruppen skall leda den kommunala verksamheten vid extraordinära händelser och under höjd beredskap samt fortlöpande rapportera till länsstyrelsen om situationen i kommunen och om inträffade händelser. Målsättningen skall vara att de ordinarie arbetsformerna ändras så lite som möjligt. Erfarenheter från bland annat kommunala ledningsövningar, visar att det sällan är motiverat att hela ledningsgruppen är samlad samtidigt. Det är lämpligt att de i ledningsgruppen ingående förvaltningscheferna i så stor utsträckning som möjligt leder det dagliga arbetet vid den egna förvaltningen. I flertalet situationer kan det räcka att förvaltningscheferna utsett en ställföreträdare till ledningsgruppen, som har till uppgift att vara rapportör mellan ledningsgruppen och förvaltningschefen. Då situationen är så allvarlig att direkt samordning mellan olika kommunala insatser krävs, bör dock den ordinarie ledningsgruppen sammanträda i sin helhet. I ett sådant läge är det extra viktigt att beakta ledningsgruppens förmåga till uthållighet i sitt utövande samt att avsätta resurser att utreda ett eventuellt omfall. 6

23 Strömstads kommun Ledningsplan 2.5 Kommunens växel Personal skall finnas tillgänglig för tjänstgöring så länge ledningsgruppen är verksam. 2.6 Samband För att ledningen av kommunen skall kunna fungera är det av yttersta vikt att kommunen har möjlighet att kommunicera med omvärlden. Mobila tjänstetelefoner skall reserveras för kommunens ledningsfunktion. Kommunstyrelsens sessionssal är utrustad med radioutrustning för kontakt med räddningsstab, länsstyrelse m fl. 2.7 Information Informationsansvarig står från särskild informationsenhet i regelbunden kontakt med ledningsgruppen, för att kunna lämna aktuell och vederhäftig information både internt och externt. Se informationsplan. 2.8 Återgång till normal verksamhet Kommunen skall återgå till normala verksamhetsformer så snart den ordinarie organisationen har förutsättningar att leda verksamheten. 7

24 Strömstads kommun Ledningsplan 3 LOKALER OCH UTRUSTNING 3.1 Ledningsplats Ledningsgruppen upprättar ledningsplats i Kommunstyrelsens sessionssal i Stadshuset. I övrigt bedöms att andra våningen samt delar av första våningen i Stadshuset skall avsättas för eventuella adjungerade verksamheters behov. 3.2 Reservkraft Stadshuset är försett med reservkraft. Driftsansvarig skall kallas in i händelse av driftsstörningar. Kommunen skall ändå gardera sig mot elbortfall genom att upprätta manuella reservrutiner. 8