Hantering av miljöskador i Sverige

Transkript

1 Hantering av miljöskador i Sverige Morgan Palmquist Försäkringsbranschens Restvärderäddning i Sverige AB +46(0)

2

3 Disposition Inledning attityder, erfarenhet och bakgrund; - Varför miljörestvärderäddning? Hur fungerar svensk räddningstjänsten och vad är kommunens och statens ansvar? Vad gör en miljörestvärdeledare? Ex på roller/funktioner vid olyckor Ex på händelser Reflektioner/Frågor/Diskussioner fortlöpande

4 Ansvaret, om vi tar det från början Den enskilde har ansvaret för sin egendom som en del i sin rätt att förfoga över egendomen. Den enskilde har kostnadsansvar för både skadeförhindrande och skadebegränsande åtgärder. När den enskilde inte klarar detta själv har stat och kommun skyldighet att ingripa

5 Lag (2003:778) om skydd mot olyckor 1 Kap 2 Med räddningstjänst avses i lagen de räddningsinsatser som staten eller kommunerna skall ansvara för vid olyckor och överhängande fara för olyckor för att hindra och begränsa skador på människor, egendom eller miljön

6 Statlig räddningstjänst Flygräddningstjänst Fjällräddningstjänst Sjöräddningstjänst Efterforskning av försvunna personer Miljöräddningstjänst till sjöss Räddningstjänst vid utsläpp av radioaktiva ämnen Allting annat faller under kommunens ansvar

7 Läckage bensin, bedömning riskmiljö

8

9 Skada i grustäkt, Dalarna maj 2006 Okända gärningsmän har i en grustäkt försökt elda upp lösningsmedel. Räddningstjänsten har blivit larmad Miljöchefen tog beslut att allt som luktar skall grävas bort efter rek. från VAV

10 En nöjd grävmaskinist

11 I en annan del av landet

12 -Miljön är oftast tyst och säger ingenting förrän det är för sent Foto Morgan Palmquist

13 Utsläpp av miljöfarliga ämnen i mark och luft Många intressen att ta hänsyn till Svårt att tolka och bedöma föroreningsrisken i förhållande till tiden. Kan vara komplexa även vid mindre utsläpp. Geologin styr sårbarheten Erfarenheten luras

14 Bakgrund

15 RVR-ledaren Samordnar och koordinerar skadearbetet då flera försäkringsbolag berörs Fullmakt att rekvirera olika resurser, bland annat entreprenörer, som behövs för att fullgöra uppgiften Kan utföra uppdrag genom telefonkonsultation. Är oftast på platsen inom 1 timma (dock högst 4 timmar). Inriktar sig på att minska sekundärskador och kostnaderna efter tillbud. Arbetar på uppdrag av Försäkrings- och Captivebolag genom RVR AB (Försäkringsbranschens Restvärderäddning)

16 Försäkringsbranschen initierade miljörestvärdeledare 2003 Orsaken var att man såg så uppenbara stora skillnader för saneringskostnader på likartade händelser i olika kommuner. 6 stycken RVR-ledare utbildades med start 2004 Fortbildning och erfarenhetsträffar kontinuerligt där drygt 300 miljöuppdrag/år utförs av RVR-tjänsten Målet var att få en ökad kunskap och erfarenhet för att bättre genomföra miljömässiga motiverade saneringar till rimliga kostnader

17 Miljörestvärdeledarens roll och ansvar Foto Morgan Palmquist Utformar saneringsanmälan till tillsynsmyndigheten För dokumentation Kan bistå som bakre ledning Kan utföra provtagning (ej bevis) Ombesörjer miljödeklaration Kontakt med entreprenörer, expertis, deponier etc. Nationell erfarenhet av liknande olyckor

18 Behörighet att kalla ut RVR-ledare Räddningstjänsten/ko mmunen Försäkringsbolag/ Avtalspartner SOS Alarm Miljö- och Polismyndigheten kan påkalla behovet Foto Erik Mårtensson

19 Restvärdeinsatser kan bli aktuell vid Brand- och vattenskador Naturolyckor, ras- och skred Explosioner Transportskador fordon, tåg, båt, flygplan Miljöskador vattentäkter, skyddsvärda biotoper

20 Räddningstjänsten roll

21 Räddningschef-Räddningsledare (En) räddningsledare leder räddningsinsatsen Anmodar myndigheter att delta Beslutar om tjänsteplikt Beslutar om ingrepp i annans rätt Beslutar när räddningstjänsten skall avslutas

22 NÄR är det räddningstjänst? Foto Värmlands Folkblad LSO 1 kap. 2, 2 kap. 2

23 Staten eller en kommun skall ansvara för en räddningsinsats endast om detta är motiverat med hänsyn till behovet av ett snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt. Foto Värmlands Folkblad OBS! Alla fyra kriterierna skall vara uppfyllda

24 Hur bedrivs räddningstjänst Effekt Kommunens ansvar, räddningsledaren beslutar Fara eller överhängande fara för Händelser i vardagen De fyra kriterierna; behovet av det hotande kostnaden för omständigheterna Tid

25 Fortsatt restvärde Koordinator med fullmakt från försäkringsbolagen Kontaktar och kontrakterar de entreprenörer som behövs Foto Peter Linhard

26 Räddningstjänsten räddar liv, stoppar skada på miljö och egendom. Kommunen står för kostnaderna Den enskilde har alltid ansvaret för sin egendom som en del i sin rätt att förfoga över egendomen. Kostnadsansvaret för både skade- förhindrande och begränsade åtgärder Foto Morgan Palmquist Åtgärder som sanering, återställning etc. som skall bekostas av ägare eller försäkringsbolag skall ha en beställning av behörig representant. Beställare har alltid betalningsansvaret

27 (O)vanliga olyckor Foto Morgan Palmquist Foto Värmlands Folkblad Morgan Palmquist Foto Morgan Palmquist

28 Vanliga miljöolyckor Foto Mårten Eskilsson Foto Mårten Eskilsson Under 2007 gjordes knappt insatser vid utsläpp av farligt ämne 70 % var fordonsrelaterade skador. Källa Hedman MSB

29 Morgondagens miljöolyckor Morgan Palmquist

30 Foto Värmlands Folkblad Morgan Palmquist

31 Brandrök/släckvatten som troligtvis innehåller dioxiner, PAH Vilket ingrepp blir den största påverkan på miljön, att släcka eller låta det brinna? Foto Värmlands Folkblad Skum som kan innehålla PFOA och PFOS Morgan Palmquist

32 Några saker att ta hänsyn till vid bränder PFOS = Perfluoroktansulfat PFOA = Perfluoroktansyra - sannolikt reproduktionsstörande, svårnedbrytbart i naturen och kan vara cancerframkallande Dioxiner - klorerade miljögifter som ingår som delmål inom "Giftfri miljö" PAH = Polycykliska aromatiska kolväten - är den största grupp av cancerogena ämnen som vi känner till idag Källa Kemikalieinspektionen Morgan Palmquist

33 Exempel på roller vid olycka

34 Räddningstjänstens roll/funktion Tolkar och beslutar om kommunens ansvar att bedriva räddningstjänst Foto Morgan Palmquist Skyldighet att inf miljömyndigheten om utsläppet kan leda till annan olycka. Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor 6 kap

35 Väghållarens roll/ansvar Trafikverket kan inte yrka ersättning från trafikförsäkringen för sanering av vägbanan. Prejudikat från Dom i HD Foto Morgan Palmquist

36 Orsaksutredning, i vems intresse? LSO 3 kap. 10 Efterföljande åtgärder Foto Morgan Palmquist 10 När en räddningsinsats är avslutad skall kommunen se till att olyckan undersöks för att i skälig omfattning klarlägga orsakerna till olyckan, olycksförloppet och hur insatsen har genomförts

37 Polisens roll/funktion Polis på plats innebär inte en anmälan om miljöbrott Olycka, oaktsamhet eller uppsåt. Oaktsamhet (slarv) kan också vara straffbart En bra polisutredning kan ha stor betydelse där försäkringsförhållande handlar om ansvarfrågor Polisens uppgift är provtagning vid misstanke om brott

38 Miljömyndighetens roll/funktion Tillsynsmyndighet (Kommunen, Länsstyrelsen) Skyldighet att göra anmälan om utsläppet, oavsett mängd eller orsak Livlina, verkställighet och rättelse på den felandes bekostnad MB 26 kap. 18. Miljöbalken Tekniskt möjligt Miljömässigt motiverat Ekonomiskt rimligt

39 Goda exempel skador

40

41

42 Gods flytande ammoniaknitrat, inget läckage

43

44 Flytande ammoniumnitrat är ett oxiderande ämne som kan vid kontakt med brännbara material (trä, papper, kläder etc.) antändas spontant. Vid kontakt med oljor, motordiesel kan ämnet ge explosionsartade brandförlopp eller våldsamma reaktioner. Bränder där oxiderande ämnen är närvarande kan mycket giftiga eller frätande brandgaser bildas. Utsläpp som sprids till mark, grundvatten eller vattendrag kan förorsaka miljöskada

45 Läckage av diesel och flytande ammoniumnitrat

46

47

48

49

50 Bakomliggande orsak?

51 Olycka vattenskyddsområde

52 Tankbil, diesel inget läckage, 100 m från gräns vattenskyddsområde Foto Morgan Palmquist

53 Foto Morgan Palmquist

54

55 Foto Morgan Palmquist

56 Vad kostade saneringen/läktringen?

57 Räddat värde? Kommunens kostnader Försäkringsbolagets kostnader kr > 20 mantimmar a 250 kr kr sanering kr ADR bil kr moms kr

58 Vad är en vattentäkt värd? Uppsalas vattentäkt ( inv.) uppskattar man idag ligga på dryga 2 miljarder kronor inklusive nya ledningar. Växjö kommun inkl Alvesta (> inv.) 490 miljoner kronor. Älmhults kommun (12000 inv.) 139 miljoner kr (ej klar) Nolbys vattentäkt (12000 inv.) 400 miljoner kr (1996) Källa; Nordensten/Nyström Livsmedelsverket

59 -Tack för mig frågor Foto Morgan Palmquist