Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO)

Transkript

1 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 1 (6) Antecknat av Jenny Selrot Mötesdatum Mötestid Närvarande Länsstyrelsen i Värmlands län: Leif Gustavsson Johan Olsson Johan Seger (del av tid) MSB: Charlotte Larsgården Jenny Selrot Tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) Sammanfattning och bedömning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har genomfört operativ tillsyn enligt LSO vid Länsstyrelsen i Värmlands län Bedömningar grundar sig på de underlag som lämnats till MSB och det som framkommit vid besöket. Bedömning operativ tillsyn LSO MSB bedömer efter tillsynsbesöket att det finns utvecklingsområden avseende länsstyrelsens planläggning för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning samt övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst. Nedan anges MSB:s krav på åtgärder samt förbättringsområden för en höjning av verksamhetens kvalitet. Krav på åtgärder - Länsstyrelsen utser ytterligare en saneringsledare senast samt tillser att de båda saneringsledarna har relevant kunskap för uppdraget. - Länsstyrelsen utser två nya räddningsledare inom kort så att kontinuiteten säkerställs. - Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen att revidera sin planläggning för Arbetsrutiner för krishantering och Saneringsplan vid kärnteknisk olycka senast Länsstyrelsen tar fram en långsiktig plan för olika typer av relevanta utbildningar och övningar för detta område. Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen att upprätta en plan senast MSB-14.1

2 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 2 (6) Förbättringsåtgärder - Länsstyrelsen kompletterar planläggningen med information om lagstöd och relevanta, regionalt anpassade typer av olyckor och övriga orsaker som kan föranleda ett övertagande i Värmlands län. Uppföljning Uppföljning av övriga krav på åtgärder och förbättringsområden kommer att ske i samband med MSB:s tillsynsarbete. Tillsynsenheten L T Lena Tellvik Enhetschef J S Jenny Selrot Handläggare

3 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 3 (6) Inledning MSB genomför tillsynsbesök hos länsstyrelserna utifrån en årligen fastställd tillsynsplan för den operativa tillsynen av länsstyrelsernas ansvar enligt LSO. Den operativa tillsynen innebär tillsyn av länsstyrelsens ansvar enligt LSO när det gäller räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning, samt länsstyrelsens ansvar för övertagande av kommunal räddningstjänst vid omfattande räddningsinsatser. Avslutade noteringar från föregående besök MSB bedömer att noteringar från föregående tillsynsbesök kan avslutas då de har följts upp vid tidigare tillfälle. Länsstyrelsens program och planer enligt lagen om skydd mot olyckor Enligt lagen om skydd mot olyckor har länsstyrelsen ansvar för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning. För detta ska länsstyrelsen ha fastställda program för räddningstjänst och sanering som behandlar organisation och ledning, samband, strålningsmätning, information till allmänheten, personella och materiella resurser i länet, saneringsmetoder samt andra frågor av betydelse för beredskapen. Utöver det gör MSB tolkningen att programmen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn är tagen till regionala förhållanden. Vidare att presumtiva räddnings- och saneringsledare är utsedda och att programmen är övade. Länsstyrelsen får i vissa fall ta över ansvaret för kommunal räddningstjänst och ska för detta upprätta de planer som myndigheten behöver. Utöver det gör MSB tolkningen att den fastställda planläggningen ska ha ett aktuellt innehåll där hänsyn är tagen till regionala förhållanden och troliga olycksscenarier. Vidare att presumtiva räddningsledare är utsedda, planen är övad samt att allmänheten har informerats om innehållet i planen. Länsstyrelsen har inför besöket översänt Arbetsrutiner för krishantering (fastställd) och Saneringsplan vid kärnteknisk olycka (fastställd 2008). Länsstyrelsens ansvar för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning Organisation och ledning Länsstyrelsens krishanteringsorganisation finns beskriven i Arbetsrutiner för krishantering. Länsstyrelsen har beredskap för en treskiftsbemanning i en vecka. Länsstyrelsen har för avsikt att förändra bemanningen i krishanteringsorganisationen under det kommande året, eftersom nuvarande organisation är alltför resurskrävande.

4 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 4 (6) Länsstyrelsen informerade om att de två presumtiva räddningsledare som är utsedda att leda räddningsinsatser vid en kärnteknisk olycka kommer att gå i pension inom kort och att två efterträdare behöver utses. MSB anser att det är viktigt att nya räddningsledare utses i god tid så att kontinuiteten säkerställs. Samband De olika sambandssystem som länsstyrelsen använder sig av finns beskrivet i planläggningen. Länsstyrelsen, landstinget och samtliga kommuner i länet använder WIS, däremot inte polisen. På länsstyrelsen finns för närvarande tre WIS-administratörer, som till exempel har behörighet att dela ut lösenord till nya användare. Länsstyrelsen informerade om att de planerar att se över personalens kunskaper och behörigheter i WIS. Rakel är under införande och systemet testas då och då i olika sammanhang. Under 2007 genomfördes en stor övning, då länsstyrelsens samtliga sambandssystem var i drift. Länsstyrelsen anser att övningen fungerade bra och att de har ett redundant sambandssystem. Länsstyrelsen har reservkraft som drivs på diesel och en egen dricksvattenstank. Strålningsmätning Strålningsmätning finns beskrivet i planläggningen. Länsstyrelsen genomför med hjälp av kommunerna sjumånadersmätningar och upplever att det fungerar bra. Länsstyrelsen rapporterar in mätresultaten till SSM. Information till allmänheten I planläggningen finns beskrivet de uppgifter som informationsgruppen har under en kris. Upplysningscentralen kommer att bemannas av assistenter och receptionspersonal och man kommer att prioritera att sätta samman en FAQ till stöd för dem som svarar på samtal. Länsstyrelsen har de senaste åren inte genomfört några övningar för att testa informationsberedskapen. I länet finns ett krisinformatörsnätverk där olika myndigheter ingår. Kontakter bygger i första hand på vardagssamarbete framför formaliserad möten. På det stora hela anser länsstyrelsen att det finns en god samverkan mellan myndigheter, kommuner och privata aktörer i länet. Personella och materiella resurser i länet I dagsläget finns en saneringsledare utsedd på länsstyrelsen. Saneringsledaren har bytt arbetsuppgifter på länsstyrelsen och är inte längre verksam inom detta

5 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 5 (6) område men har kvar sitt ansvar i händelse av en saneringssituation. För att kunna säkra uthållighet och minska sårbarheter anser MSB att ytterligare en saneringsledare bör utses. De båda saneringsledarna bör ha relevant och aktuell kunskap inom området. Länsstyrelsen i Värmland har stöd i olika typer av frågor av länsstyrelserna i mellersta Sverige. Länsstyrelsenätverket, som kallar sig ÖSAM, träffas två till tre gånger om året. Därutöver deltar länsstyrelsen i två olika gränsräddningsråd med norska fylken. Saneringsmetoder Saneringsmetoder finns övergripande beskrivet i Program för sanering efter kärnteknisk olycka. Underlag för olika typer av beslut i en saneringssituation kommer att kunna inhämtas från olika kompetensområden hos länsstyrelsen, exempelvis från personal som har kunskap i GIS. Revidering Länsstyrelsen informerade 0m att de har för avsikt att revidera Arbetsrutiner för krishantering och Saneringsplan vid kärnteknisk olycka. En diskussion fördes om när revideringen rimligtvis kan vara genomförd. MSB:s bedömning MSB bedömer att det finns utvecklingsområden avseende länsstyrelsens beredskap och planläggning för räddningstjänst och sanering vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning. Nedan anges MSB:s krav på åtgärder för en höjning av verksamhetens kvalitet. Krav på åtgärder - Länsstyrelsen utser ytterligare en saneringsledare senast samt tillser att de båda saneringsledarna har relevant kunskap för uppdraget. - Länsstyrelsen utser två nya räddningsledare inom kort så att kontinuiteten säkerställs. - Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen att revidera sin planläggning för Arbetsrutiner för krishantering och Saneringsplan vid kärnteknisk olycka senast Länsstyrelsens ansvar för övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst Länsstyrelsen har tagit fram riktlinjer och mallar för ett eventuellt övertagande av kommunal räddningstjänst. Däremot saknas information om lagstöd och för vilka situationer som ett övertagande skulle kunna bli aktuellt i Värmlands län (typ av olycka och övriga orsaker till ett övertagande).

6 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 6 (6) MSB:s bedömning MSB bedömer att det finns utvecklingsområden avseende länsstyrelsens planläggning för övertagande av ansvar för kommunal räddningstjänst. Nedan anges därför MSB:s förbättringsåtgärder för en höjning av verksamhetens kvalitet. Förbättringsåtgärder - Länsstyrelsen kompletterar planläggningen med information om lagstöd och relevanta, regionalt anpassade typer av olyckor och övriga orsaker som kan föranleda ett övertagande i Värmlands län. Utbildning och övning avseende räddningstjänst och sanering vid kärnteknisk olycka samt övertagande av kommunal räddningstjänst Länsstyrelsen framförde att de ser behov av att ta fram en utbildningsplan. MSB informerade om att det nu finns nya utbildningar som MSB genomför inom området kärnenergi. Länsstyrelsen har under perioden 2009 till 2011 genomfört en gränsövning i Dalarna med syftet att öva larmkedja, sambandsvägar, ledning och samverkan. Nästa stora gränsövning planeras till 2013 och kommer att föregås av en tabletop-övning under nästkommande år. Länsstyrelsen informerade om att de inte har haft möjlighet att anordna så många egna övningar, men att de har deltagit i övningar som andra län har anordnat. MSB:s bedömning MSB anser att länsstyrelsen behöver öva sin organisation i större utsträckning samt skapa sig en överblick över vilken utbildning som berörd personal har och behöver få för att länsstyrelsen ska kunna fullgöra sitt ansvar. Krav på åtgärder - Länsstyrelsen tar fram en långsiktig plan för olika typer av relevanta utbildningar och övningar för detta område. Enligt överenskommelse kommer länsstyrelsen att upprätta en plan senast Lagstöd Följande lagar har varit till stöd vid genomförd tillsyn: Lag (2003:778) om skydd mot olyckor Förordning (2003:789) om skydd mot olyckor