Tillsyn och tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor

Transkript

1 MSB-14.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 1 (5) Antecknat av Carl Bonde Peter Norlander Mötesdatum Mötestid Länsstyrelsen Karin Sigvardsson (enhetschef) Linda Tollemark Ann- Christine Wiklander MSB Carl Bonde Peter Norlander Tillsyn och tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor Inledning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) genomförde tillsynsvägledning vid Länsstyrelsen i Östergötlands län den 21 november 2012, enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, Sevesolagen. Besöken genomförs utifrån en årligen fastställd tillsynsplan. Tillsynsvägledningen består av uppföljning, utvärdering och samordning av länsstyrelsens operativa tillsyn enligt Sevesolagen samt stöd och råd i tillsynsfrågor. Bedömningar grundar sig på de underlag som lämnats till MSB och det som framkommit vid besöket. Detta dokument består av två delar. I den första delen har MSB sammanställt sina bedömningar och eventuella förbättringsförslag. I den andra delen finns minnesanteckningarna från besöket. Uppföljning Länsstyrelsen ska redovisa hur de avser att arbeta med nedan föreslagna förbättringsområden till MSB senast den 1 mars 2013.

2 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 2 (5) MSB:s bedömningar och förbättringsförslag MSB:s bedömning av länsstyrelsens arbete med tillsyn enligt Sevesolagstiftningen MSB bedömer att länsstyrelsen inom de flesta områden uppfyller Sevesolagens intentioner. MSB vill dock belysa ett par områden där länsstyrelsen bör utföra förbättringar för att i en högre utsträckning uppnå lagstiftingens intentioner. Dessa områden framgår i nedanstående förbättringsområden. MSB vill också belysa vikten av fortlöpande kompetensutveckling för att möta den utveckling inom Sevesoområdet som kontinuerligt sker. Förbättringsområden För att höja verksamhetens kvalitet föreslår MSB att länsstyrelsen genomför nedanstående förbättringar. Länsstyrelsen bör: Skapa rutiner och utveckla sina former för samverkan med Arbetsmiljöverket vid granskandet av säkerhetsrapporter Skapa rutiner för att säkerställa statusen på verksamhetsutövarnas interna planer för räddningsinsats och kommunens planer för räddningsinsats samt information till allmänheten. Rutinerna bör även omfatta intern samverkan mellan länsstyrelsens enheter inom detta område. Följa upp om det finns faktorer i omgivningen som kan påverka säkerheten hos verksamheter på den lägre kravnivån om detta ännu inte undersökts.

3 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 3 (5) Minnesanteckningar Tillsynsvägledning enligt Sevesolagstiftningen Länsstyrelsens arbete med tillsyn enligt Sevesolagstiftningen Vid tillsynsvägledningen har följande områden följts upp och diskuterats: Organisation, resurser och kompetens Tillsynsprogram, tillsyn och samverkan Omgivningsfaktorer Länsstyrelsens rutiner för handläggning och granskning av säkerhetsrapporter Intern plan och kommunens plan för räddningsinsatser, information till allmänheten Tillsyn och planering Organisation, resurser och kompetens Ansvaret för Sevesofrågorna ligger på Miljöskyddsenheten men i vissa frågor tar man hjälp av CBR-enheten. I dagsläget jobbar tre handläggare, vardera 20%, med Seveso-tillsyn. Viss personalomsättning har skett och två nya handläggare började jobba med Sevesofrågor för ca 1,5 år sedan. En tredje handläggare har jobbat med frågorna en längre tid. Länsstyrelsen framförde önskemål om kompetensutveckling bland annat i tillsynsmetodik. Tillsynsprogram, tillsyn och samverkan Länsstyrelsen har en tillsynsplan där samtliga Sevesoverksamheter finns upptagna. Det finns även ett tillsynsprogram för var och en av verksamheterna. Planen och programmen uppdateras varje år. Länsstyrelsen och Arbetsmiljöverket (AV) genomför varje år en gemensam tillsynsplanering. Vid denna planering avgörs, utifrån erfarenheter från tidigare tillsynsbesök, vilka verksamheter som ska besökas samt vilket tema tillsynen ska ha. Planen sträcker sig ett år framåt i tiden. Även Räddningstjänsten i Östra Götalandsregionen deltar i denna planering. Vidare diskuterades på vilka grunder prioritering av tillsynsbesök görs. Säkerhetsrapport och planer Länsstyrelsens rutiner för handläggning och granskning av säkerhetsrapporter Vid granskning av säkerhetsrapport använder länsstyrelsen en checklista för att kontrollera innehållet i säkerhetsrapporten. Då en säkerhetsrapport kommer in till länsstyrelsen skickas den på remiss till räddningstjänsten, miljökontoret och AV. Länsstyrelsen, räddningstjänsten och miljökontoret brukar därefter

4 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 4 (5) träffas för att gemensamt gå igenom säkerhetsrapporten. Länsstyrelsen skriver därefter ett granskningsmeddelande som kommuniceras med AV innan det skickas till verksamhetsutövaren. Ofta genomför myndigheterna ett gemensamt tillsynsbesök hos verksamhetsutövaren med tema säkerhetsrapport. Det framkom att länsstyrelsen i vissa fall inte får AV:s kommentarer på säkerhetsrapporten innan detta tillsynsbesök.. MSB påtalade vikten av att myndigheterna (AV och Länsstyrelsen) stämmer av sina granskningsyttranden på säkerhetsrapporterna innan dessa kommuniceras med verksamhetsutövaren så att myndigheterna inte kommer med motstridiga omdömen om säkerhetsrapporten. Intervall och omfattning för uppdatering av säkerhetsrapporter diskuterades under mötet. Det framkom att det vid vissa tillfällen, då länsstyrelsen begärt att få in kompletteringar på säkerhetsrapporten, blivit tvetydigheter när verksamhetsutövaren ska lämna sin nästa säkerhetsrapport enligt 5 årsintervallet till länsstyrelsen kontra AV. MSB påtalade att det är viktigt att länsstyrelsen och AV är överens om när nästa säkerhetsrapport ska lämnas in och att detta datum kommuniceras med verksamhetsutövaren. et bör även stämma överens med när säkerhetsrapporten ska vara uppdaterad enligt Sevesodatabasen. Intern plan och kommunens plan för räddningsinsatser, information till allmänheten Länsstyrelsen saknar rutin för att följa upp att interna och kommunala planer för räddningsinsatser uppdateras och skickas till myndigheten. I dagsläget granskar länsstyrelsen de interna planerna endast då säkerhetsrapporter kommer in. Detta kan medföra att treårs-intervallet för uppdatering av den interna planen missas. Det rådde även en viss tveksamhet om länsstyrelsen har rutiner för att granska de kommunala planerna samt rutiner för att säkerställa att dessa planerutformats enligt aktuell information. Enligt uppgift i Sevesodatabasen är flertalet interna- och kommunala planer för räddningsinsats äldre än tre år. Detsamma gäller information till allmänheten som kommunen ska uppdatera vart femte år. Omgivningsfaktorer Flera verksamhetsutövare i länet har identifierat omgivningsfaktorer men för några saknas detta fortfarande. För verksamheter på den högre kravnivån har länsstyrelsen begärt att företagen ska utreda vilka omgivningsfaktorer som finns. Detta har resulterat i att flertalet verksamheter har redovisat vilka omgivningsfaktorer som finns för deras verksamhet. Länsstyrelsen visade ett exempel på ett företaget som lämnat in en rapport angående detta. För flertalet verksamheter på den lägre kravnivån saknas dock kunskap om omgivningsfaktorer och därför har länsstyrelsen för avsikt att driva ett liknande projekt även för dessa verksamheter.

5 samhällsskydd och beredskap Minnesanteckningar 5 (5) Handlingsprogram För ett av företagen på den lägre kravnivån saknas uppgifter i Sevesodatabasen om det finns ett handlingsprogram eller inte. För några ytterligare verksamheter saknas uppgift om aktuellt handlingsprogram har granskats. Tillsynsenheten Lena Tellvik Enhetschef