Myndigheters erfarenheter från Sevesotillsyn

Transkript

1 Myndigheters erfarenheter från Sevesotillsyn Enkätundersökning besvarad av länsstyrelserna och Arbetsmiljöverket Peter Norlander MSB, Tillsynsenheten Tommy Eriksson-Wikén Arbetsmiljöverket

2 Tillsyns vägledning Riktad uppföljning Databaser Nationell bild Indikatorer Uppföljning Utvärdering Samman ställningar Nationell samverkan Tillsyn Fortsatt inriktning för tillsyn 2

3 Prestationer Effekt Tillsynsvägledning till LST Vägledningsbesök Rekommendation från MSB En kompetent tillsynsmyndighet Konferenser, seminarier och utbildningar Tillsynen är effektiv, rättsäker och likvärdig Metodstöd, PM och svar på frågor Informationskampanj er och rapporter Inriktning av tillsyn Ökad följsamhet till Sevesolagen Samordning av tillsynsmyndigheter Säkrare Sevesoverksamheter Genomför handlingsplan för myndighetsgemensam samverkan Mindre risk för allvarliga kemikalieolyckor 3

4 Ett exempel på resultat ur nationell bild. Det finns 201 Sevesoverksamheter på den högre kravnivån i Sverige 3 av dessa verksamheter saknar en intern plan för räddningsinsatsoch av befintliga planer är 76 äldre än tre år För 24 av dessa verksamheter saknas en kommunal plan för räddningsinsats och av befintliga planer är 92 äldre än tre år För 49 av dessa verksamheter saknas information till allmänheten och av befintlig information är 43 äldre än 5 år 4

5 Frågeställning enkätundersökningar Företagets förberedelser inför tillsynsbesök Tillsynsbesöket Efter tillsynsbesöket Vad anser ni att företaget bör göra för att vara väl förberedda inför ett tillsynsbesök? Vilka är de vanliga bristerna som identifieras vid tillsynsbesök? Hur följer tillsynsmyndigheten upp resultatet från tillsynsbesök? Åtgärdas uppmärksammade brister inom rimlig tid? Är företagen ofta väl förberedda? Finns det skillnader med avseende på uppmärksammade brister mellan olika branscher, storlek på företag, högre och lägre kravnivå etc.? Finns det några områden som det finns anledning att satsa mer på för att öka företagens lagefterlevnad? 5

6 Vad anser ni att företaget bör göra för att vara väl förberedda inför ett tillsynsbesök? VD/platschef bör göras delaktiga. Rätt personer deltar Ha tillgång till dokumenthanteringssystem Om det finns en inriktning för tillsynen bör företaget ha föreberett sig för denna. 6

7 Är företagen ofta väl förberedda? Dvs rätt personer är inbjudna, rätt och tillräcklig dokumentation med avseende på hantering av farliga ämnen presenteras? Viktiga dokumenthanteringsystem inte går att komma åt Informationen blir spontan från eget minne Rätt personer inte finns på plats Man har ej genomfört tidigare åtaganden som är orsaken till själva mötet 7

8 Vilka är de vanliga bristerna som identifieras vid tillsynsbesök och inom vilka områden finns bristerna? - Brister i organisation Delegering av ansvar och befogenheter Förankring av SLS Hantering av ändringar Tillvaratagande av upprättade riskanalysers resultat Uppföljning, utvärdering och revision av HP 8

9 Vilka är de vanliga bristerna som identifieras vid tillsynsbesök och inom vilka områden finns bristerna? - Brister i tekniska faktorer Några tekniska brister som nämns Skyddsutrustning saknas Påkörningsskydd för cisterner och rörbryggor Effektiva invallningar av cisterner Brister i anläggningens utformning. Märkning av cisterner, rör och andra anläggningsdelar. Åldrande utrustning Underhåll av larm Säkerhetsutrustning för nödlägesberedskap 9

10 Vilka är de vanliga bristerna som identifieras vid tillsynsbesök och inom vilka områden finns bristerna? - Brister hos mänskliga faktorer/kompetens Verkställande av fastställda rutiner, rutiner följs inte. Kompetensbrister kring riskhantering. Förståelse för Sevesolagstiftningen. Säkerhetskultur 10

11 11 TeW

12 Vilka är de vanliga bristerna som identifieras vid tillsynsbesök och inom vilka områden finns bristerna? - Brister i dokument Tveksamheter om SR gäller specifikt för den angivna anläggningen. Bristfälliga scenariobeskrivningar i SR Ovilja finns i vissa fall att redovisa IP till tillsynsmyndigheten (bl.a. i SR) I den interna planen saknas ofta beskrivning av händelser som kan spela avgörande roll för uppkomst av allvarlig kemolycka Sammanställning av farliga ämnen Tveksamt om angivna åtgärder eller rutiner är genomförda och implementerade Säkerhetskritisk utrustning är något som ofta saknas i de dokumenterade rutinerna Kartunderlag för att identifiera t ex läge och avstånd till Sevesoobjekt, övriga verksamheter och bostäder i närheten saknas Den röda tråden saknas 12

13 Anser ni att det finns skillnader med avseende på uppmärksammade brister mellan olika branscher, storlek på företag, Seveso högre- och Seveso lägreverksamheter etc.? Bristerna varierar och det går inte generellt att säga att brister är kopplade till viss bransch eller HK/LK Ibland kan det vara lättare att nå fram i mindre företag eftersom det är få personer som sköter allt Stora företag kan ibland känna att deras system är "perfekta" ur alla aspekter ex om man är certifierad trots att de inte har den dokumentation som krävs enligt Sevesolagstiftningen Vid mindre företag ser man inte på samma vis behovet av rutiner och instruktioner 13

14 På vilket sätt följer tillsynsmyndigheten upp att företaget åtgärdar brister som uppmärksammats vid tillsynsbesök? Åtgärdas de inom rimlig tid? Genom krav på återrapportering från företaget. Genom återbesök. Uppföljning vid nästkommande tillsynsbesök. Brister åtgärdas ofta inom överenskommet tidsintervall. Begäran om förlängd svarstid förekommer. 14

15 Sammanfattning Bristfälliga scenariobeskrivningar i SR: Fel inriktning (ej Seveso). Koppling saknas till inträffade olyckor Exempel på brister i SLS (gäller egentligen alla SLSkrav): 1. Det saknas tydlig koppling mellan riskbedömning och SLS. Grovanalys används ofta utan kompletterandemetod eller metoder 2. Rutiner saknas eller är inte implementerade (både lagstadgade och egna), t.ex. krav på styrning, resultatuppföljning, entreprenörer och utvärdering och revision Brister i märkning av behållare och rörledningar Oklara rutiner för chaufförer som hämtar och lämnar bulkkemikalier (kan bl.a. bero på språkförbistringar) Brister i Säkra stopp och Bryt och Låsrutiner 15

16 Arbetsgivaransvar på fast driftsställe där flera arbetsgivare är verksamma Arbetsgivaransvar / Den som råder över arbetsstället / Beställaren Samverkan / Samförstånd Samordningsansvar för arbetsmiljön - Arbeta med att förebygga risker för ohälsa och olycksfall - Säker avställning av arbetsstället - Villkorat tillstånd att beträda och arbeta - Godkänner att arbete startar på riskfyllda arbetsställen - Säker uppstart efter t.ex. ett underhållsstopp - m.m. Arbetsmiljöavtal Den som råder över arbetsstället - Entreprenör Entreprenör Arbetsgivare Entreprenör Arbetsgivare Entreprenör Arbetsgivare Entreprenör Arbetsgivare Entreprenören ska se till att den egen verksamhet och anordningarna på det gemensamma arbetsstället inte medför risk för ohälsa eller olycksfall 16 TeW

17 Finns det några områden som det finns anledning att satsa mer på för att öka företagens lagefterlevnad? Förståelse för lagstiftningen Riskhanteringprocessen Processäkerhet i allmänhet och till det förknippade risker Öka (högsta)ledningens engagemang för att prioritera och följa upp processäkerheten i verksamheten. Lägga mer tid ute i verksamheten vid tillsynsbesöket 17

18 Säkerhetspolicyn på vårt företag safety before profit Läpparnas bekännelse, politiskt korrekt, låter bra i media?! Styrelserum, Koncernledning Platschef, Ledningsgrupp Chefsgruppen Projektledare, Experter Driftspersonal, Underhållspersonal, Städpersonal Entreprenörer Konsulter Produktion, Säkerhetskultur Lagar, AFSar, Säkerhetsledningssystem, Interna regler, Certifiering, 18? TeW