MSB bedömer dock att länsstyrelsen bör vidta åtgärder för att förbättra kvalitén inom följande områden

Transkript

1 MSB-14.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 1 (6) Antecknat av Hans Flyman Närvarande Länsstyrelsen: Torbjörn Johansson Mona Åkerström Göran Cederholm MSB: Hans Flyman, tillsynsenheten Hans Petterson, tillsynsenheten Mötesdatum Frånvarande Mötestid Tillsynsvägledning enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen) - Länsstyrelsen i Uppsala län Sammanfattning och bedömning Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har genomfört tillsynsvägledning vid Länsstyrelsen i Uppsala län MSB bedömer att länsstyrelsens operativa tillsyn enligt Sevesolagen i huvudsak genomförs enligt lagstiftningens intentioner. Bedömningen grundar sig på de underlag som länsstyrelsen lämnat till MSB och det som framkom vid besöket. MSB bedömer dock att länsstyrelsen bör vidta åtgärder för att förbättra kvalitén inom följande områden Förbättringsområden - Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för hur skrivelser ska formuleras för att bli tydligare avseende om det är beslut eller minnesanteckningar. - MSB vill lyfta fram vikten av att länsstyrelsen har tydliga rutiner för hur arbetet med Sevesodatabasen sker, så att den uppdateras kontinuerligt och därmed även kan utgöra ett underlag för länsstyrelsens tillsynsplanering. Uppföljning Uppföljning av förbättringsområden kommer att ske i samband med MSB:s löpande tillsynsvägledningsarbete.

2 samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 2 (6) Tillsynsenheten Lena Tellvik Enhetshef Hans Flyman Handläggare

3 samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 3 (6) MSB:s syfte och frågor MSB är den centrala tillsynsmyndigheten enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa konsekvenserna av en allvarlig kemikalieolycka (Sevesolagen). Länsstyrelsen ansvarar för den operativa tillsynen och MSB har tillsynsvägledande uppgifter inom lagstiftningsområdet. Uppdraget som tillsynsvägledande myndighet innebär uppföljning, utvärdering och samordning av den operativa tillsynen samt stöd och råd till operativa tillsynsmyndigheter. Länsstyrelsen är den främsta målgruppen för vår tillsynsvägledning enligt Sevesolagen. De frågeställningar MSB lyfte i sin tillsynsvägledning var följande: - Återkoppling från senaste tillsynsvägledningsbesök. - Länsstyrelsens organisation för arbetet med Sevesolagen samt kompetensfrågor kopplade till verksamhetsområdet. - Länsstyrelsens rutiner och handläggning av granskning av säkerhetsrapporter. - Diskussion om länsstyrelsens rutiner och tillsynsarbete bland annat baserad på statistik ur Sevesodatabasen. - Tillsynsvägledning och diskussion av länsstyrelsens föranmälda frågor och händelser inom Sevesoområdet.

4 samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 4 (6) Avslutande noteringar från föregående besök MSB konstaterar att noteringar från tidigare tillsynsbesök kan avslutas när det gäller länsstyrelsens arbete med att följa upp kommunala planer för räddningsinsatser samt arbete med att utveckla formerna för tillsyn av verksamheter med så kallade dominoeffekter. Organisation, resurser och kompetens I Uppsala län finns sammanlagt sju verksamheter enligt Sevesolagen, varav tre verksamheter är klassade på den högre kravnivån respektive fyra på den lägre kravnivån. Det är inom länsstyrelsen främst miljövårdsenheten som utför tillsynen enligt Sevesolagstiftningen, med stöd av samhällsskyddsenheten. På miljövårdsenheten svarar i huvudsak en handläggare särskilt för tillsynen enligt Sevesolagen. På samhällsbyggnadsenheten har en handläggare ansvar för dessa ärenden, särskilt i ärenden med koppling till lagen om skydd mot olyckor. Miljöenheten och samhällsbyggnadsenheten planerar att avsätta 20 arbetsdagar vardera för verksamhetsåret 2011 för tillsyn enligt Sevesolagen. Länsstyrelsen upplever att tillgängliga resurser täcker behovet. Samtliga handläggare har stor erfarenhet av arbete med Sevesolagstiftningen och har väl ett utvecklat samarbete med sina kolleger. Länsstyrelsen framförde under MSB:s besök önskemål om kompetensutveckling, bland annat inom områdena värdering av riskanalyser och tillsynsmetodik. MSB:s bedömning MSB bedömer att länsstyrelsen i huvudsak uppfyller lagstiftningens intentioner inom detta vägledningsområde. Tillsynsprogram, tillsyn och samverkan Arbetsmiljöverket, och kommunens miljöförvaltning är normalt delaktiga i planeringen av tillsynen enligt Sevesolagstiftningen. Därefter deltar vanligen handläggare från Arbetsmiljöverket, kommunens räddningstjänst samt dess miljöförvaltning vid tillsynen. Arbetssättet är väl inarbetat. MSB har tagit del av länsstyrelsens tillsynsplan och exempel på tillsynsprogram. Tillsynsprogram finns för samtliga verksamheter. I dessa utgör den samlade bedömningen grund vid prioritering och planering av tillsynen. Länsstyrelsens erfarenheter från tillsynen är bland annat att de upplever att verksamheternas säkerhetsarbete utvecklas positivt. De ser dock att större företag kan få kompetensbrist vid neddragningar, innan organisationen har hanterat ansvarsfrågorna fullt ut i den nya organisationen.

5 samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 5 (6) För fem av de sju Sevesoverksamheterna är det kommunen som ansvarar för miljöbalkstillsynen. Detta riskerar att leda till att säkerhets- och miljöfrågor inte samordnas på ett önskvärt vis. Länsstyrelsen har påbörjat arbetet med att dokumentera befintliga rutiner för tillsynsarbetet bland annat för arbetet med de kommunala skyldigheterna enligt Sevesolagen. Det samma gäller för tillsynsarbetet med verksamheternas interna planer för räddningsinsatser. Vid besöket framkom att länsstyrelsen saknar tydliga rutiner för hur en skrivelse till en verksamhetsutövare ska formuleras, antingen som en minnesanteckning eller som ett beslut. MSB och länsstyrelsen diskuterade vikten av tydlighet i skrivelser från myndigheter för att osäkerhet inte ska uppstå. Länsstyrelsen uppgav att de har väl genomarbetade rutiner gällande handläggning enligt miljöbalken och kommer att se hur dessa kan anpassas för handläggning enligt Sevesolagstiftningen. Länsstyrelsen har rutiner för att uppdatera Sevesodatabasen. Enligt aktuellt utdrag ur Sevesodatabasen är framför allt uppgifter om handlingsprogram och noteringar om huruvida omgivningsfaktorer är identifierade inte helt uppdaterade. MSB:s bedömning MSB bedömer att länsstyrelsen i huvudsak uppfyller lagstiftningens intentioner inom detta vägledningsområde. Förbättringsområden - Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för hur skrivelser ska formuleras för att bli tydligare avseende om det är ett beslut eller en minnesanteckning. - Länsstyrelsen bör utveckla rutiner för kontinuerlig uppdatering av Sevesodatabasen så att den även kan vara ett underlag för länsstyrelsens tillsynsplanering. Länsstyrelsens rutiner och handläggning av granskning av säkerhetsrapporter I Uppsala län finns tre verksamhetsutövare på den högre kravnivån där samtliga säkerhetsrapporter är uppdaterade av verksamhetsutövarna under Länsstyrelsen granskar säkerhetsrapporten både i samband med prövning och vid tillsyn. Samverkan sker med Arbetsmiljöverket. Intervall och omfattning för uppdatering av säkerhetsrapporter diskuterades under mötet. MSB överlämnade PM Säkerhetsrapport enligt Sevesolagen som bland annat låg till grund för diskussionerna.

6 samhällsskydd och beredskap Minnesteckningar 6 (6) MSB:s bedömning MSB bedömer att länsstyrelsen i huvudsak uppfyller lagstiftningens intentioner inom detta vägledningsområde. Omgivningsfaktorer Inom Uppsala län finns det en verksamhetsutövare som har identifierat sådana faktorer i omgivningen som kan påverka säkerheten. Länsstyrelsen har inga skriftliga rutiner för arbetet med omgivningsfaktorer utan detta sker objektsinriktat i samband med tillsyn av aktuell verksamhet. Övrigt Vid mötet diskuterades länsstyrelsens föranmälda frågor om Sevesoklassning/farlig verksamhet, MSB:s tillsynsvägledning och avgränsningen mot andra tillsynsområden.