Lotta Sahlin Skoog. Gudrun Törnström. Cecilia Lunder. Tillsynsvägledning Intern tillsynsplanering, verksamhetsutveckling

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Lotta Sahlin Skoog. Gudrun Törnström. Cecilia Lunder. Tillsynsvägledning Intern tillsynsplanering, verksamhetsutveckling"

Erika Lundström
för 5 år sedan
Visningar:

1 Lotta Sahlin Skoog Tillsynsvägledning Intern tillsynsplanering, verksamhetsutveckling Gudrun Törnström Tillsynsvägledning Ansvarar för hälsoskyddsärenden Cecilia Lunder Projektledare Miljösamverkan Västra Götaland 1

2 Miljösamverkan Västra Götaland Syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddstillsynen enligt miljöbalken Samarbetsprojekt mellan Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen, kommunförbunden och kommunerna i länet 2

3 Behovsutredningar och tillsynsplaner rekommendationer och exempel på tillvägagångssätt 3

4 Information om vad som gäller enligt lagstiftning Rekommendationer från projektgruppen Exempel 4

5 Myndigheten skall: (förordningen om tillsyn enligt miljöbalken, 7 ) Avsätta tillräckligt med resurser för tillsynen Ha personal med tillräcklig kompetens Utreda tillsynsbehovet Föra register över verksamheter Upprätta tillsynsplan varje år Följa upp och utvärdera tillsynen 5

6 Livsmedelsverkets föreskrifter och allmänna råd om tillsyn: Tillsynsmyndigheten ska utarbeta en plan för den årliga verksamheten. Ska följas upp och utvärderas. Råd om tillsynsfrekvens. Jordbruksverkets allmänna råd: En plan för djurskyddstillsynen bör antas varje år. Råd om tillsynsfrekvens. 6

7 Förtydligande av 7 tillsynsförordningen (sept. 2004) Behovsutredning och tillsynsplan skall beslutas av den som beslutar om användningen av myndighetens resurser. När en kommunal nämnd ansvarar för tillsynen är det nämnden som beslutar om BU och TP. 7

8 Miljöbalken: Tillsyn säkerställa syftet med balken. Miljömålen vägen att uppnå balkens syften. Kontrollera efterlevnaden, vidta åtgärder, beivra överträdelser. Rådgivning och information. Livsmedelslagstiftningen: Syfte att skydda mot hälsorisker och oredliga förhållanden Regelbunden tillsyn. Vid misstanke om överträdelser. Inspektioner, provtagning, kontroll. Djurskyddslagstiftningen: Mål att förbättra djurskyddet. Regelbunden, riktad tillsyn. Tillsyn efter anmälan. Information i förebyggande syfte. Vidta åtgärder vid överträdelser. 8

9 Förebyggande/främjande tillsyn Förfrågningar från allmänhet och verksamhetsutövare Informationsinsatser; utskick, möten, hemsidor Branschträffar, kurser Information om egenkontroll Meddelande om tillståndsplikt Samråd, anmälningsärenden Registrering av tillsynsuppgifter Rapportering Riktad rådgivning Miljöövervakning Tillsynsplanering 9

10 Granskande/kontrollerande tillsyn Klagomålsärenden Anmälda/oanmälda inspektioner Periodiska besiktningar Kontroll av villkors-/beslutsefterlevnad Fastställelse av kontrollprogram Granskning av miljörapporter och besiktningsprotokoll Bedömning av egenkontrollen Hantering av anmälningar om driftstörningar Åtalsanmälningar och miljösanktionsavgifter Särskilda tillsynskampanjer 10

11 Tillsyn Miljömål Tillsyn Miljömål 11

12 TIM = Tillsyn och miljömål TIM-modellen visar hur tillsyn styrd av miljömålen kan planeras, genomföras, följas upp och utvärderas 12

13 TIM = Tillsyn och miljömål Miljö- och folkhälsomål Miljöbalken 1:1 BEHOVSUTREDNINGEN Miljökvalitetsnormer Miljö- och hälsotillståndsbeskrivningar Omvärldsanalys 13

14 TIM = Tillsyn och miljömål Behovsutredningen bör resultera i en redovisning av: 1. Problemområden 2. Verksamheter och åtgärder där det finns behov av tillsyn 3. Vilken/vilka tillsynsmetoder som ger störst miljönytta 4. Behovet av resurser (arbetstid, kompetens, pengar) för att vidta tillsynsinsatser 14

15 TIM = Tillsyn och miljömål Resurser Prioriteringar BU Tillsynsplan Omprövning av tillsynsmetoder 15

16 TIM = Tillsyn och miljömål Loopen! Behovsutredning Uppföljning Utvärdering Ständig förbättring! Behov av resurser för tillsyn Genomförande av tillsyn Tillsynsplan - Med tidsatta och mätbara mål 16

17 Projektgruppen anser När det gäller miljöbalkens område rekommenderar vi att kommunerna arbetar efter TIM-projektets modell. För frågor där det eventuellt saknas nationell eller regional vägledning om mål bör man formulera egna mål. 17

18 Miljömålen Folkhälsomålen Formulera egna mål, exempel djurskydd: Övergripande målformulering Djurhållningen i kommunen ska vara god och inga djur får utsättas för onödigt lidande Exempel på mål av karaktären delmål/ lokala mål och arbetsmål Akuta djurlidanden ska snabbt avvärjas En tredjedel av resurserna som tilldelats djurskyddstillsyn ska läggas på förebyggande tillsyn 18

19 Påbyggnad av TIM-modellen Några exempel i vårt dokument: Länsstyrelsen i VG Kommuner i vår projektgrupp Exempel på tillsynsplanering från Norge 19

20 Bedömning av tillsynsbehovet utifrån en verksamhets hälso- och miljöpåverkan lägesbeskrivning 20

21 Stor miljöpåverkan Stor miljöpåverkan Enkel tillsyn Omfattande tillsyn 13 st 47 st Liten miljöpåverkan Liten miljöpåverkan Enkel tillsyn Omfattande tillsyn 200 st 77 st Delvis olika arbetssätt för de olika gruppernas verksamheter utifrån behov och påverkan 21

22 Tillsynsmyndigheten bedömer behovet och de resurser som behövs. Utgångspunkten är ändamålet med tillsynen. Inga avvägningar och prioriteringar. Fastställs genom politiskt beslut. 22

23 Projektgruppen anser Behovsutredning ur två perspektiv övergripande mål och problemområden objektsperspektiv Behovsutredningen bör omfatta hela verksamheten även tillfälliga verksamheter oförutsägbar tillsyn, t ex klagomål ansökningar, remisser och liknande övergripande arbete, planering, kompetensutveckling etc. 23

24 Med behovsutredningen som grund görs avvägningar mellan mål och tillgängliga resurser. Resulterar i en årlig tillsynsplan. Tillsynsplanen ska ange vilken tillsyn som ska göras och hur den ska bedrivas. 24

25 Projektgruppen anser tydlig koppling mellan behovsutredning och tillsynsplan är en del av verksamhetsplanen utgå från miljömål/påverkan och de viktigaste problem områdena en röd tråd från miljömålen till de prioriteringar som görs varje års planerade tillsyn + flerårsperspektiv framgå vad som inte kan genomföras pga resursbrist antas av nämnden 25

26 Enligt 7 tillsynsförordningen ska myndigheten regelbundet följa upp och utvärdera tillsynsverksamheten. Uppföljning och utvärdering är ett viktigt led i arbetet att uppnå miljökvalitetsmålen. 26

27 Projektgruppen anser Det allra viktigaste syftet med uppföljning och utvärdering är de effekter tillsynen lett till när det gäller påverkan på människors hälsa och miljön. Det är viktigt att se sambanden med de insatser som görs inom miljömålsuppföljning och miljöövervakning. Det andra syftet gäller resultatuppföljning i förhållande till tillsynsplanen, dvs har tillsyn bedrivits enligt nämndens prioriteringar. 27

28 28

29 Projektgruppen anser Informell samverkan, t.ex. Miljösamverkan Västra Götaland, kan spara resurser. Formellt samarbete mellan grannkommuner behövs i större utsträckning mellan små och medelstora kommuner. I arbetet med behovsutredning och tillsynsplan bör olika möjligheter till samverkan beaktas. 29

30 Miljöförbundet Blekinge Väst Från och med den 1 januari 2005 är miljökontoren i Sölvesborgs, Olofströms och Karlshamns kommuner sammanslagna i ett nybildat kommunalförbund med namnet Miljöförbundet Blekinge Väst. Från och med den 20 januari finns Miljöförbundet i gamla polishuset i Sölvesborg. Kontakta Miljöförbundet Blekinge Väst i de frågor du tidigare vände dig till miljökontoret med, d v s med frågor om miljövård, hälsoskydd, djur och lantbruk, samt livsmedel. Miljöförbundet Blekinge Väst Klostergatan Sölvesborg Telefon

31 Projektgruppen anser Avgifterna bör utformas så att en målstyrd tillsyn underlättas. 31

32 Målstyrd tillsyn framtidsutsikter? Fördelar Helhetssyn inklusive samband mellan olika uppgifter Större engagemang och förståelse för tillsynsarbetet Bättre förutsättningar att nå goda resultat Nackdelar Tidsödande process Kräver stora resurser Kan vara svårt att prioritera 32

Relevanta dokument

Behovsutredningar och tillsynsplaner rekommendationer och exempel på tillvägagångssätt

Behovsutredningar och tillsynsplaner rekommendationer och exempel på tillvägagångssätt December 2004 Behovsutredningar och tillsynsplaner rekommendationer och exempel på tillvägagångssätt Miljösamverkan