Årssammanställning 2014 för MSB:s tillsyn enligt lagen om transport av farligt gods och samordning av tillsynsmyndigheternas arbete

Transkript

1 MSB-51.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 1 (5) Tillsynsenheten Filip Stegander Linda Hallberg Enheten för farliga ämnen Björn Antonsson Carolina Karlsson Årssammanställning 2014 för MSB:s tillsyn enligt lagen om transport av farligt gods och samordning av tillsynsmyndigheternas arbete Sammanfattning Tillsyn har gjorts över att verksamhetsutövare har utsett säkerhetsrådgivare om verksamheten omfattar transport av farligt gods och över transportskyddsbestämmelserna. Tillsyn har från 2014 gjorts av utbildningsanordnare för utbildning och examination för förare. Tillsyn av utbildningsanordnare har genomförts vid fem tillfällen. Av dessa tillsyner bedöms att flertalet utbildningsanordnare inte uppfyller sina skyldigheter. Identifierade brister under året där MSB har följt upp vidtagna åtgärder är att utbildningsanordnaren inte anmäler kursen inom föreskriven tid, att man inte följer godkänt utbildningsprogram och felaktig redovisning av provresultat. Exempel på förbättringsområden som noterats under året är förbättrade rutiner kring kursanmälan, beställning av prov och att på ett bättre sätt följa godkänt utbildningsprogram. Angående tillsyn av säkerhetsrådgivare och transportskydd har tillsynsbesök genomförts hos 22 verksamheter. De besökta verksamheterna beaktar i huvudsak sina skyldigheter enligt Lagen om transport av farligt gods (LFG) men förbättringsområden har identifierats. Förbättringsområden lämnas i minnesanteckningarna men dessa följs inte upp. Exempel på förbättringsområden som noterats under året är: Skyddsplan bör kompletteras med bedömning av de risker för kränkning av skyddet som kan uppstå enligt kap ADR-S. Vilka typer av farligt gods som hanteras inom verksamheten bör förtydligas och vilka risker de medför. Detta kan med fördel anges i kommande årsrapporter. Identifierade brister under året där MSB har följt upp vidtagna åtgärder är att 1

2 samhällsskydd och beredskap 2 (5) årsrapporter har saknats, skyddsplan har saknats samt att utsedd säkerhetsrådgivare inte har meddelats till MSB. Vid årets slut var antalet verksamheter med utsedd säkerhetsrådgivare 4340 st. MSB har under året uppmanat 91 företag att utse säkerhetsrådgivare. Under året har 15 incidenter rapporterats till myndighetens system olycks- och incidentrapportering(soot). Säkerhetsrådgivare med giltigt intyg var vid årets slut 622 st. Studie kring olycksrapporter från har genomförts där enheten deltagit. Endast ett samordnat möte i SAMTILL har genomförts av tre till fyra planerade. På mötet diskuterades bland annat meddelande mellan myndigheter och transportstyrelsen redovisade pågående arbete med riskvärderingssystem och registret ERRU. Övriga möten ställdes in pga personalförändringar och omorganisationer i deltagande myndigheter. En studie med syfte att utveckla tillsyns- och urvalsmetoder har genomförts av Södertörns Högskola. Resultat från studien kommer att användas i arbetet med metodutveckling under Bakgrund Målet för tillsynen enligt lagen (2006:263) om transport av farligt gods är att förebygga, hindra och begränsa att transporter av farligt gods eller obehörigt förfarande med godset orsakar skador på liv, hälsa, miljö eller egendom. Aktiviteten omfattar operativ tillsyn av verksamhetsutövare med skyldighet att utse en eller flera säkerhetsrådgivare, dvs. verksamheter som transporterar eller lämnar farligt gods för transport. Vidare har MSB tillsynsuppdraget för transportskydd enligt kap 1.10 i ADR/RID-S och uppdraget att samordna tillsynsmyndigheternas arbete inom området transport av farligt gods. Aktiviteten omfattar även from 2014 tillsyn av utbildningsanordnare för utbildning och examination av förare. Genomförda aktiviteter och resultat På uppdrag av MSB har en studie med syfte att utveckla tillsyns- och urvalsmetoder har genomförts av Södertörns Högskola. Resultat från studien kommer att användas i arbetet med metodutveckling under 2015.Tillsynsenheten har under året utvecklat urvalet genom att fem län kartlas med hjälp av säkerhetsrådgivarna för att identifiera verksamheter som hanterar farligt gods. Metoden gav ett bra resultat och tillsynen kunde till stor del inriktas på de verksamheter som hanterar farligt gods i en större omfattning. Register över verksamhetsutövare som ska utse säkerhetsrådgivare Vid årsskiftet var antalet verksamheter med utsedd säkerhetsrådgivare 4340 varav 151 st nyregistrerade verksamheter. Avregistrerade verksamheter under året var 242 st. Säkerhetsrådgivare med giltigt intyg var vid årets slut 622 st.

3 samhällsskydd och beredskap 3 (5) För 91 st registrerade verksamheter var det oklart om verksamheten omfattas av skyldigheten att utse säkerhetsrådgivare eller inte. Under året har därför dessa verksamheter uppmanats att lämna ytterligare uppgifter till MSB. Rapporterade olyckor och tillbud Under året har 15 incidenter rapporterats till myndigheten. MSB har handlagt rapporterna med återkoppling till de verksamheter som rapporterat. För de flesta av dessa krävs ytterligare kompletteringar innan rapporterna anses fullständiga. Omvärldsbevakning har visat på inträffade olyckor som inte rapporterats enligt kap ADR/RID-S, vilket finns sammanställt i rapporten Transport av farligt gods Händelserapportering Till viss del har dessa följts upp men det bedöms finnas ett mörkertal som inte rapporteras till MSB. Incidentrapporterna har inte föranlett rapportering till FN-ECE i Geneve för vägtransport respektive OTIF i Bern för järnvägstransport. Under 2014 har MSB tagit fram en sammanställning över inträffade olyckor för För årsvisa sammanställningar av inträffade olyckor se MSBs hemsida, kriser/olyckor-med-farligt-gods/. Förvaltning av register Applikationen för administration av registret med verksamhetsutövare och säkerhetsrådgivare har förvaltats under året. Ändringar har gjorts med funktion för automatutskick till användare t ex vid medelanden om ändrade uppgifter samt vid behov av nya lösenord. Användarstöd har handlat till stor del om problem med inloggning. Tillsyn avseende utbildningsanordnare Tillsyn av utbildningsanordnare har genomförts vid fem tillfällen. Av dessa tillsyner bedöms att flertalet utbildningsanordnare inte uppfyller sina skyldigheter. Exempel på brister som noterats under året och där MSB har följt upp vidtagna åtgärder är rutiner kring kursanmälan, där bristerna består i att anmälan inkommer till MSB för sent och/eller att fel kursdatum meddelas, rutiner kring beställning av prov, där bristerna består i att fel prov beställs jämfört med det eller de utbildningsmoment som anmälts, att utbildningsanordnare inte följer godkänt utbildningsprogram, där brister består i att en eller flera delar i utbildningen utelämnas. att obehörig instruktör har genomfört delar av utbildningen felaktig redovisning av examinationens provdatum i syfte att ge sken av att eleven haft behörighet att delta i en repetitionskurs, när denne i själva verket skull ha deltagit i en förstagångskurs.

4 samhällsskydd och beredskap 4 (5) Vid två av de fem tillsynstillfällena har bristerna varit så allvarliga att MSB återkallat utbildningsanordnarens beslut om godkännande att bedriva utbildning och examination av förare. Förbättringsområden lämnas i minnesanteckningarna men följs inte upp av MSB. Exempel på förbättringsområden som noterats under året är förbättrade rutiner kring kursanmälan, beställning av prov och att på ett bättre sätt följa godkänt utbildningsprogram. Tillsyn avseende säkerhetsrådgivare Vid tillsynen granskas verksamhetens metoder och rutiner för hantering av farligt gods. Underlag för detta är de rutiner som säkerhetsrådgivaren ska upprätta såsom årsrapporter, avvikelserapportering, utbildning och eventuella skyddsplaner. Tillsynen resulterar i en bedömning av i vilken utsträckning verksamheten fullgör sina skyldigheter enligt den aktuella lagstiftningen. Av de 25 planerade tillsynsbesöken har 22 genomförts. Resultatet av dessa visar att de besökta verksamheterna i huvudsak beaktar sina skyldigheter enligt LFG men förbättringsområden har identifierats. Förbättringsområden lämnas i minnesanteckningarna men dessa följs inte upp av MSB. Exempel på förbättringsområden som noterats under året är Skyddsplan bör kompletteras med bedömning av de risker för kränkning av skyddet som kan uppstå enligt kap ADR-S. Vilka typer av farligt gods som hanteras inom verksamheten bör förtydligas och vilka risker de medför. Detta kan med fördel anges i kommande årsrapporter. Identifierade brister under året där MSB har följt upp att vidtagna åtgärder genomförs är att årsrapporter saknats, skyddsplan saknats samt att utsedd säkerhetsrådgivare inte har meddelats till MSB. Säkerhetsrådgivarnas årliga rapporter Årsrapporter har granskats i samband med tillsynsbesök. Vissa av dessa rapporter har föranlett rekommendationer från Tillsynsenheten då de inte bedömts uppfylla syftet att utgöra underlag för verksamhetens ledning. Tillsyn avseende transportskydd Vid tillsynsbesöken har transportskydd granskats i den utsträckning verksamheterna har omfattats av kraven i kap 1.10 ADR/RID-S. Skyddsplaner innehåller sällan samtliga punkter enligt kap ADR/RID-S.

5 samhällsskydd och beredskap 5 (5) Tillsynsenheten har då rekommenderat verksamheten att se över skyddsplanen, bl.a. avseende riskbedömning. Studier På uppdrag av MSB har en studie med syfte att ta fram utvecklade tillsyns- och urvalsmetoder genomförts av Södertörns Högskola. Resultat från studien kommer att användas i arbetet med metodutveckling under Olyckor/tillbud rapporterade enligt LFG från har ingått i en studie som genomförts externt med deltagande av enheten under Resultat från studien kommer spridas till målgrupper under SAMTILL Samordning av tillsynsmyndigheternas verksamhet inom området sker genom en myndighetsgemensam grupp, SAMTILL. Syftet med SAMTILL är att effektivisera tillsynen och stärka efterlevnaden av bestämmelser och tillhörande föreskrifter. Endast ett samordnat möte i SAMTILL har genomförts av tre till fyra planerade. På mötet diskuterades bland annat meddelande mellan myndigheter och transportstyrelsen redovisade pågående arbete med riskvärderingssystem och registret ERRU. Övriga möten ställdes in pga personalförändringar och omorganistaioner i deltagande myndigheter. Sändlista: Berörda handläggare ROS-FÄ Tillsynsmyndigheterna inom området transport av farligt gods SAMTILL Plast- och kemiföretagen, Sveriges Åkeriföretag, Transportindustriförbundet, Tågoperatörerna Utbildningsorganisationer