Plan för myndighetsutövning vid Höglandets räddningstjänstförbund

Transkript

1 Plan för myndighetsutövning vid Höglandets räddningstjänstförbund Antagen av direktionen , 6 Bilaga till Handlingsprogram för skydd och säkerhet 1.2

2 Innehållsförteckning Inledning...3 Tillsynsverksamhet Organisation tillsynsverksamheten...4 Inledning...4 Tillsyn...4 Föreläggande...4 Tillsynsförrättare...4 Kompetens för tillsynsförrättare...4 Fördelning av tillsynsobjekt...5 Nybyggnation...5 Tillsynsplanering...5 Tillståndshantering enl Lag (2010:1011) brandfarliga och explosiva varor Organisation för tillståndshantering...5 Sotningsverksamheten Organisation för sotningsverksamheten...6 Planering av rengöring (sotning) samt brandskyddskontroll...6 Medgivande om att fastighetsägare får utföra rengöring (sotning)...6 Uppföljning av sotningsverksamheten...6 Kompetens inom sotningsverksamheten...6 2

3 Inledning Plan för myndighetsutövning är ett underliggande dokument till det program för skydd och säkerhet som Höglandets räddningstjänstförbund, Nässjö kommun och Vetlanda kommun arbetat fram. Enligt Lag om skydd mot olyckor ska Höglandets räddningstjänstförbund inom sitt verksamhetsområde ansvara och tillse att tillsyn över den enskilde samt att sotning (rengöring) och brandskyddskontroller utförs. Förbundet skall också enligt kommunernas beslut ansvara för tillståndshantering regleras enligt Lag om brand och explosiva varor. Dokument Beskrivning Antas av Handlingsprogram Plan för myndighetsutövning Styrdokument Instruktioner Redovisar det sytematiska säkerhetsarbetet som bedrivs inom förbundet samt Nässjö och Vetlanda kommun Redovisar hur förbundet tillser att tillsyn över den enskilde samt att sotning och brandskyddskontroller utföres Avtal och rutiner som berörs av verksamheten Instruktioner som behövs för verksamhetens bedrivande Kommunfullmäktige i Nässjö och Vetlanda samt direktionen Direktionen Räddningschefen Funktionschef myndighet 3

4 Tillsyns- och tillståndsverksamheten Organisation för tillsynsverksamheten För att utföra och utveckla det förebyggande brandskyddsarbetet på det sätt som lagstiftningen förutsätter, finns rutiner med ett arbetssätt som uppfyller lagstiftningens intentioner. Tillsynsverksamheten har skapat förutsättningar för att uppnå att en bra kundrelation finns och utvecklas mellan förbundet och fastighetsägare/nyttjanderättshavare. För att tillgodose denna kommunikation utifrån kundens perspektiv finns utsedda kontaktpersoner som är direkt knutna till de olika fastighetsägarna/nyttjanderättshavarna. Detta medför att kunden endast får en person inom förbundet som kontaktyta. Till denna kontaktperson ska kunden i princip kunna vända sig till i alla ärenden som berör förebyggande brandskyddsfrågor i allmänhet och kundens fastighetsobjekt. I andra ärende - som till exempel operativ räddningstjänst, utbildningsfrågor, brandfarliga varor med mera - som inte berör kontaktpersonens arbetsområde ska han/hon kunna hänvisa till rätt person inom förbundets organisation. Tillsyn Tillsynsverksamheten ska inte bara vara ett besök för uppföljning av hur den enskilde bedriver sitt systematiska brandskyddsarbete (SBA). Tillsyn ska vara ett uppdrag som pågår över tiden, där tillsynsförrättaren, tillika kontaktperson, även ger information och rådgivning. Tillsyn ska även kunna beställas av kunden. Vid genomförande av tillsynsbesök ska tillsynsförrättaren, tillsammans med fastighetsägare/ nyttjanderättshavaren (brandskyddsansvarige), diskutera och följa upp verksamhetens brandskyddsarbete. Innehållet vid besöken ska bland annat bestå av verksamheten systematiskt brandskyddsarbete (SBA), tillsyn och tillstånd enligt Lag om brand och explosiva varor, operativ räddningsinsats inom objektet. En handlingsplan ska upprättas utifrån den diskussion som förts under tillsynsbesöket (kan vara lämpligt att denna upprättas av objektföreträdaren). Handlingsplanen ska beskriva vad som överenskommits i form av åtgärder m. m. samt vilken tidsplan som gäller för införande av dessa. Utifrån denna tidsplan kommer uppföljning att ske i form av nytt tillsynsbesök. Föreläggande Vid de tillfällen där tillsynsförrättare och företrädare för verksamheten inte är överens om de åtgärder etc. som tillsynsförrättaren anser är nödvändiga och bör genomföras, kan det bli aktuellt att förlägga ägaren/nyttjanderättshavaren att genomföra dessa. I dessa fall skall tillsynsförrättaren samråda med ansvarig funktionschef. Slutliga beslut vilka åtgärder som skall vidtagas fattas av räddningschef. Föreläggande kan också förenas med vite. Beslut om vite och fastsällande av vitesbelopp tas av direktionen. Tillsynsförrättare De resurser som åtgår i form av personal för att bedriva tillsynsverksamheten, både enligt Lag om skydd mot olyckor samt Lag om brandfarliga och explosiva varor, ska till största delen utgå från funktion Myndighetsutövning. Utöver dessa kan även annan personal att ingå, dels från insatsledarorganisationen, dels från övrig personal inom andra funktioner som innehar kompetens och erfarenhet. Kompetens för tillsynsförrättare Tillsynsförrättaren ska ha nödvändig kompetens för att kunna se till att åtgärder vidtas för att förebygga bränder och skador till följd av bränder. Målsättningen och ambitionsnivån ska vara att personal inom tillsynsverksamheten genomgår dels intern utbildning, utbildningar som genomförs inom Räddsam F:s regi. En ambitionsnivå är också att tillsynsförättaren har genomgått MSB:s vidareutbildningar inom programmet Tillsyns- och skadeförebyggande verksamhet. 4

5 Fördelning av tillsynsobjekt Befintliga objekt enligt tillsynsregister fördelas bland utsedda tillsynsförrättare. Varje tillsynsförrättare ansvarar för en eller flera ägare/nyttjanderättshavare och ska bedriva tillsynen utifrån det antal fastighetsobjekt, med tillhörande verksamheter, som föreligger. Tillsynsförrättaren blir därmed också den naturliga kontaktpersonen för de berörda ägarna/nyttjanderättshavarna. Förutsättningarna för att skapa, och utveckla, en öppen och återkommande kommunikation mellan parterna kommer därmed att tillgodoses. Nybyggnation Räddningstjänstförbundet är delaktig i den process som beskrivs i plan- och bygglagen och som gäller nyoch ombyggnationer i samverkan med kommunernas miljö- och byggkontor. Vid byggsamråd eller liknande, som miljö- och byggkontoren kallar till, ska räddningstjänstförbundets vid behov representeras av funktionens utsedde i byggprocessen. Tillsynsplanering Inför varje nytt verksamhetsår ska funktionsansvarig Myndighet ta fram en plan för den tillsynsverksamhet som ska bedrivas under kommande år. Planen ska fastställas av direktionen. Planeringen av tillsyn ska utgå från Tema Risker och riskobjekt (t.ex. bostäder) Erfarenheter Nya föreskrifter Samordnad tillsyn med t. ex. andra myndigheter RäddSam F (gemensamma aktioner inom länet) Tillståndshantering Enligt Lag (SFS 2010:1011) om brand och explosiva varor är kommunen där hanteringen skall bedrivas ansvarig för tillståndshanteringen.. Inom förbundets verksamhetsområde är genom beslut av medlemskommunernas fullmäktigeförsamlingar förbundet ansvarig (förbundsordning) för tillståndshanteringen både gällande brandfarliga som explosiva varor. Tillståndsärenden hanteras av personal med brandingenjörskompetens. I vissa ärenden exempelvis tillstånd avseende förvaring i cisterner sker samverkan med kommunernas Miljö- och byggnadskontor. Ärenden handläggs i den omfattning som ansökningar inkommer till funktionen. 5

6 Sotningsverksamheten Höglandets Räddningstjänstförbund ansvarar för, enligt förbundsordningen, att rengöring (sotning) och brandskyddskontroller genomförs i kommunerna. Räddningstjänstförbundet har, genom avtal, lagt utförandet av rengöring (sotning) på privat entreprenad. Brandskyddskontroller inom räddningstjänstförbundets verksamhetsområde utförs i egen regi. Organisation för sotningsverksamheten Planering av rengöring (sotning) samt brandskyddskontroll Entreprenörerna ska, enligt upprättat avtal, planera och utföra verksamheten enligt de bilagor som ingår i avtalet, Allmänna bestämmelser för rengöring och brandskyddskontroll samt Arbetsordning för rengöring och brandskyddskontroll. Arbetet ska utföras i den omfattning som anges i den föreskrift om sotningsfrister som direktionen beslutat om ( , 11), samt gällande brandskyddskontroll i den omfattning som framgår av Myndigheten för Samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (SRVFS 2005:9). Medgivande om att fastighetsägare får utföra rengöring (sotning) Den nya lagen medför att räddningstjänstförbundet får medge att en fastighetsägare själv utför eller låter annan utföra rengöring (sotning) på den egna fastigheten. Vilka regler och rutiner som ska gälla för sådant medgivande har fastställts av räddningstjänstförbundets direktion. Uppföljning av sotningsverksamheten Entreprenörerna ska föra bok över alla fastigheter inom respektive verksamhetsområde. Entreprenörerna ska på uppmaning lämna in en redovisning av genomförda sotningsuppdrag och brandskyddskontroller till Höglandets Räddningstjänstförbund. För uppföljning och samverkan ska, enligt entreprenadavtalet, även samverkansmöten genomföras vid minst två tillfällen per år. Kompetens inom sotningsverksamheten De personer som utför rengöring (sotning) för kommunernas räkning ska ha genomgått yrkesutbildning för skorstensfejarmästare och skaffat sig tillräcklig erfarenhet genom yrkesverksamhet inom området. Behörig att utföra brandskyddskontroll ska inneha den kompetens som framgår av Myndigheten för Samhällsskydd och beredskaps föreskrifter (SRVFS 2005:9). 6