Sammanträdesdatum Räddningsnämnden

Transkript

1 Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Plats och tid Räddningstjänsten i Malung, kl. 13:00-15:30 Beslutande Jan Jespersen (S), ordförande Kjell Jansson (S) Göran Tenn (C) Brita Sohlin (M) Ulf Andersson (M) Övriga deltagande Per Hampus, räddningschef Leif Andersson, förbundschef räddningstjänsten Dala Mitt 7 Kim Engström Brant 7 Titti Hedin Kvick, skreterare Justeringens plats och tid Räddningstjänsten, Malung, Justerade paragrafer 1-8 Underskrifter Ordförande Justerande. ran Tenn Sekreterare'' 7Z Titti Hedin Kvick K ANSLAG/BEVIS Organ Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Räddningsnämnden Anslaget sätts upp Anslaget tas ned Protokollets förvaringsplats Underskrift Kommunkontoret, KommunKontoret, Malung iviaiung Titti Hedin Kvick

2 Ipl* Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Besök av sotarmästaren Beskrivning av ärendet Alla eldstäder i bostäder eller andra byggnader ska enligt lag sotas eller brandskyddskontrolleras. Den lag som styr sotning och brandskyddskontroller i hela Sverige är Lagen om skydd mot olyckor (LSO) 2003:778. ' Kommunen är enligt lag skyldig att utföra brandskyddskontroller på eldstäder och rökkanaler. Malung-Sälens sotning och ventilation AB utför sotning och brandskyddskontroll av eldstäder i byggnader och rengöring av ventilationskanaler i Malung-Sälens kommun. Dagens sammanträde Malung-Sälens sotning och ventilation AB besöker räddningsnämnden. Skorstensfejarmästare Mattias och Elin besöker räddningsnämnden. Dom beskriver sitt arbete med sotning och brandskyddskontroller både hos företag och privatpersoner. Vid en kontroll (även hos privatpersoner) ser man också över om det finns fungerande brandvarnare samt om släckutrustning finns. Man arbetar också mycket med att uppdatera sina register för att få aktuella uppgifter om fastigheter. För att förenka arbetet har man ett nytt system som digitaliserar all information och gör den lätt att nå. Brandskyddskontrollerna kommer att öka framöver. För att klara ökningen och stärka upp personalstyrkan har man nyligen anställt en ny medarbetare som kommer att arbeta i norra kommundelen. Malung-Sälen sotning och Ventilation AB besöker räddningsnämnden en gång per år, något man från båda sidor ser mycket positivt på. Justerare

3 A Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Reservation av medel från 2015 till 2016 (RN/2016:13) Räddningsnämndens beslut Öronmärkta medel från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap som inte förbrukats under 2015 och avsedda att förbrukas under flera år reserveras i samband med kommunens bokslut. Beskrivning av ärendet Myndigheten för samhällsskydd och beredskap: Under 2015 har medel beviljats för att bibehålla och öka kommunens krisberedskap. Dessa medel får användas under flera år. Belopp som flyttas över till 2016 är Dagens sammanträde Räddningschefen redogör fär ärendet. Ordföranden finner att räddningsnämnden beslutar att bifalla tjänsteulåtandets förslag till beslut. Skickas till För kännedom: Stefan Peterson För åtgärd: Kontoret för verksamhetsstöd, ekonomienheten Justerare cr

4 *1^ Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Tillsynsplan för Malung-sälens kommun (RN/2016:3) Räddningsnämndens beslut Tillsynsplan antas. Beskrivning av ärendet Malung-Sälens kommuns räddningnämnd ansvarar för tillsyn över enskildas efterlevnad av Lagen om skydd mot olyckor (LSO) och Lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE). Idag finns ca 200 objekt som är identifierade som tillsynsobjekt enligt LBE, vissa objekt omfattas av både LBE och LSO. Denna tillsynsplan ska fungera som ett underlag för planering av tillsynsverksamheten under innevarande mandatperiod, samt ett medel för att så effektivt som möjligt nå de mål som gäller för tillsynsområdet. För att säkerställa att målen gällande kvalitet och kvantitet uppnås följs tillsynsverksamheten upp kontinuerligt. Dagens sammanträde Räddningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att räddningsnämnden beslutar att bifalla tjänsteutlåtandets förslag till beslut. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande daterat Tillsynsplan Bilaga Tillsynsplan Justerare w

5 ^ Malung-Sälens kommun Tillsynsplan Malung-Sälens kommuns Räddningsnämnd Fastställd Malung-Sälens kommuns tillsynsplan enligt lagen om skydd mot olyckor samt lagen om brandfarliga och explosiva varor.

6 Bakgrund Malungs-Sälens kommuns Räddningsnämnd har ansvar för tillsyn över enskildas efterlevnad av Lagen om skydd mot olyckor, LSO, och Lagen om brandfarliga och explosiva varor, LBE. Denna tillsynsplan ska fungera som ett underlag för planeringen av tillsynsverksamheten under åren Den myndighetsutövning som är kopplad till brandskyddskontroll av förbränningsanläggningar redovisas i ett separat handlingsprogram för sotningsverksamhet. Syfte Syftet med denna tillsynsplan är att få tillsynen att fungera som ett effektivt medel för att nå de mål som gäller för tillsynsområdet. Målen för Malung-Sälens kommuns verksamhet för skydd mot olyckor bygger på en riskanalys och finns angivna i ett handlingsprogram för förbyggande och operativ verksamhet. Följande säkerhetsmål skall ses som den inriktning arbetet med skydd mot olyckor, inklusive tillsynsverksamheten, skall styras mot: 3.1 Mål med den förebyggande verksamheten Säkerhetsmål: Antalet människor som skadas eller omkommer i olyckor ska minska årligen, genom att kunskapen och förmågan hos allmänheten om olycksförebyggande och olyckshanterande åtgärder kontinuerligt ökar där målet är att den enskilde alltid ska kunna genomföra den första skadebegränsande åtgärden vid en olycka. Mål för tillsynsverksamheten enligt LSO För tillsynsverksamheten finns Malung-Sälens kommuns räddningsnämndes mål nedbrutna enligt följande: Utöva tillsyn av den enskildas efterlevnad av Lagen om skydd mot olyckor (LSO)(2003:778). Metod Utföra tillsyn enligt de tillsynsplaner som beslutas av Malung-Sälens kommuns Räddningsnämnd. Malung-Sälens kommuns Räddningstjänst ska ha förmåga att kunna genomföra händelsebaserade tillsyner vid alla tider på dygnet. Förväntat resultat 1. Alla ägare till fastigheter som omfattas av krav på skriftlig redogörelse av brandskydd ska känna till sin skyldighet att bedriva systematiskt brandskyddsarbete i enlighet med Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om systematiskt brandskyddsarbete (SRVFS 2004:3). 2. Alla ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar som omfattas av Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om utrustning för vattenlivräddning vid hamnar, kajer, badplatser och liknande vattennära anläggningar (SRVFS 2007:5) ska känna till sin skyldighet att tillse att det i skälig omfattning finns vattenlivräddningsutrustning och att det finns rutiner för underhåll och egenkontroll. 3. Alla objekt och organisationer som besökts för tillsyn ska efter tillsyn och uppföljning ha ett, utifrån den bedrivna verksamheten, skäligt brandskydd.

7 4. Verksamheter som omfattas av bestämmelser i LSO 2 kap 4 om farlig verksamhet ska efter tillsyn och uppföljning i skälig omfattning hålla eller bekosta beredskap och i övrigt vidta nödvändiga åtgärder för att hindra och begränsa skador på människor eller miljö. Mål för tillsynsverksamheten enligt LBE Tillsyn och tillståndsgivning enligt Lagen om Brandfarlig- och explosiv vara (LBE) För tillsynsverksamheten finns Malung-Sälens kommuns räddningsnämndes mål nedbrutna enligt följande: Metod Utföra tillsyn enligt den tillsynsplan som beslutas av Malung-Sälens kommuns Räddningsnämnd. Förväntat resultat: Alla verksamhetsutövare som beviljas tillstånd för hantering av brandfarliga och explosiva varor ska uppfylla de krav som ställs i LBE på aktsamhet, riskutredningar, kompetens samt utformning av byggnader, anläggningar, anordningar och förpackningar. Alla objekt och organisationer som besökts för tillsyn ska efter tillsyn och uppföljning ha en skäligt säker hantering av brandfarliga och explosiva varor. Organisation av kommunens tillsynsarbete Tillsynsarbetet utförs av personal på delegation från Malung-Sälens kommuns Räddningnämnd. Kompetens Tillsynsförrättare ska ha minst genomgått kursen Tillsyn A eller Förebyggande 1. För att göra tillsyn enligt LSO 2 kap 4 ska tillsynsförrättaren ha minst genomgått kursen Tillsyn B alternativt Förebyggande 2. Tillsyn skall i största möjliga mån utföras enligt MSBs handbok - Kommunal tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor. Tillsynsobjekt Malung-Sälens kommuns Räddningsnämnd har som mål att alla ägare till fastigheter som omfattas av krav på skriftlig redogörelse av brandskydd ska känna till sin skyldighet att bedriva systematiskt brandskyddsarbete i enlighet med Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om systematiskt brandskyddsarbete. Vid tiden för tillsynsplanens antagande har inte alla objekt identifierats som omfattas av krav på inlämnande av skriftlig redogörelse för brandskyddet. Detta beror bland annat på de korttidsuthyrningar som sker i Sälenfjällen Ett av målen för detta dokuments giltighetstid är att identifiera dessa objekt. I de manuella mappar som används finns ca 200 objekt som är identifierade som tillsynsobjekt enligt LBE. Även detta antal ökar och minskar då verksamheter förändras. Vissa objekt omfattas av tillsyn enligt både LBE och LSO.

8 I LSO och LBE saknas regleringar av frister mellan tillsynsbesöken och former för hur tillsynen ska genomföras. Malung-Sälens kommuns Räddningsnämnd har följande ambition om längsta intervall mellan aktiviteter för att utöva tillsyn över hur fastighetsägare och verksamhetsutövare uppfyller kraven i LSO på ett skäligt brandskydd respektive kraven i LBE om en säker hantering av brandfarlig vara. Riktlinjer Objektstyp Objekt med krav på inlämnande av skriftlig redogörelse av brandskyddet. Objekt med tillstånd för hantering av brandfarlig eller explosiv vara. Objekt som är klassade som farliga verksamheter enligt LSO 2 kap 4. Byggnader eller andra anläggningar som omfattas av Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om utrustning för vattenlivräddning vid hamnar, kajer, badplatser och liknande. Övriga objekt. Tillsynsobjekt Skriftliga redogörelser av brandskyddet begärs in då det kommer till räddningstjänsts kännedom att det skett förändringar. Redogörelserna ska granskas då de inkommer. Fastighetsägarens systematiska brandskyddsarbete kontrolleras minst en gång per mandatperiod. Tillsyn på enskilda objekt behovsprövas. Tillsynsbesök senast två år efter att tillstånd medgivits. Därefter besök vart annat eller vart fjärde år beroende på omfattning. Minst vart femte år. Ägarens rutiner för att upprätthålla erforderligt skydd kontrolleras minst en gång per mandatperiod. Tillsyn utförs vid behov. Planeringen av vilka organisationer eller objekt som ska besökas för tillsyn görs dels övergripande för året med prioritering av objektstyper m.m. och dels löpande styrt av bland annat analyser av genomförda tillsyner och annan inkommande information.

9 Metoder för tillsyn Malung-Sälens kommuns räddningsnämnd utför tillsyn över efterlevnaden av LSO och LBE. Tillsynsmyndigheten har rätt att få tillträde till byggnader och anläggningar och att få de upplysningar och handlingar som behövs men i övrigt är formerna för tillsynen är inte reglerad, utöver vad som allmänt gäller för myndighetsutövning i exempelvis förvaltningslagen. För att kunna nå önskade effekter med tillsynsverksamheten enligt LSO, ska MSBs handbok - Kommunal tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor, användas i största möjliga mån. Regelbunden tillsyn LBE Tillsynen utförs på plats på objekt med tillstånd enligt LBE och utgörs av kontroll av tillstånd, dokumentation och rutiner samt en besiktning av utrustning kring den brandfarliga varan. Handlingsprogramanpassad tillsyn enligt LSO 2 kap 2. Tillsynen utförs på plats på objekt som berörs av krav på inlämnande av skriftlig redogörelse av brandskyddet och utgörs av kontroll av det systematiska brandskyddsarbetet och besiktning av lokalerna. Samplanerad tillsyn LBE och LSO Vid objekt som både berörs av krav på inlämnande av skriftlig redogörelse av brandskyddet och som har tillstånd enligt LBE eftersträvas att tillsynen genomförs efter båda lagstiftningarna vid samma tillfälle. Systemtillsyn enligt LSO 2 kap 2 Systemtillsyn kan användas mot organisationer som är fastighetsägare eller verksamhetsutövare vid flera objekt som berörs av krav på inlämnande av skriftlig redogörelse av brandskyddet eller SRV:s allmänna råd och kommentarer om utrustning för vattenlivräddning vid hamnar, kajer, badplatser och liknande. Tillsynen utgörs av en kontroll av att det finns rutiner och organisation inom organisationen för att säkerställa att ett skäligt skydd mot olyckor uppnås vid samtliga objekt. Händelsebaserad tillsyn enligt LSO eller LBE Då information inkommer genom exempelvis tips från allmänheten eller uppföljning av inträffade olyckor, som tyder på att det kan finnas brister i skyddet mot olyckor kan en händelsebaserad tillsyn genomföras. Metoderna för hur händelsebaserade tillsyner genomförs varierar utefter syftet med tillsynen. Tillsyn enligt LSO 2 kap 4 Utgörs av att kontrollera att verksamhetsutövare som omfattas av skyldigheter vid farlig verksamhet enligt LSO 2 kap 4 i skälig omfattning analyserat riskerna för olyckor som kan orsaka allvarliga skador på människor och miljön och att det finns en skälig beredskap med personal och utrustning och att andra nödvändiga åtgärder vidtagits för att hindra eller begränsa skador.

10 Förberedelser Inför tillsynsbesöket ska förrättaren genom att exempelvis studera tidigare tillsynsprotokoll läsa in sig på objektet och organisationerna som berörs. När besöket bokas in ska objektets representanter få information om tillsynens syfte och hur den är tänkt att genomföras samt vilka personer och vilken dokumentation som bör finnas tillgänglig vid tillsynsbesöket. Vid händelsebaserade tillsyner ska objektets representant om möjligt få samma information som vid vanlig tillsyn om detta inte motverkar tillsynens syfte. Genomförande Tillsynen utformas för att passa syftet och kan utgöras av en granskning av dokumentationer och rutiner, en besiktning av lokaler, brandskydd och installationer eller en kombination av båda alternativen. Innan tillsynsbesöket avslutas ska organisationernas representanter få ett preliminärt besked över hur tillsynsförrättaren bedömt att kraven i LSO och/eller LBE uppfyllts. Resultat Efter genomförd tillsyn är det tillsyneförrättarens uppgift att göra en bedömning över om kraven i LSO 2 kap 2 på ett skäligt brandskydd är uppfyllt vid det tillsynade objektet eller organisationen. Motsvarande gäller för tillsyn av farlig verksamhet enligt LSO 2 kap 4 eller tillsyn enligt LBE. Om bedömningen är att de skäliga nivåerna enligt ovanstående lagstiftningar uppfylls skrivs en tjänsteanteckning där detta anges. Eventuella övriga synpunkter eller förslag till förbättringar anges utan skallkrav. Tillsynsärendet är därefter att betrakta som avslutat. Bedöms det att det vid tillsynen finns brister av teknisk eller organisatorisk art finns möjligheten att besluta om föreläggande om att åtgärder ska vidtas. Vid föreläggande ska de skäl som ligger tillgrund för beslutet redovisas och den som drabbas ska kommuniceras via tjänsteanteckning innan beslutet tas. Föreläggandet skrivs i en mall där det anges vad som ska göras, varför och när det senast ska göras samt hur beslutet kan överklagas. Ett föreläggande kan även kombineras med ett förbud eller en begränsning av användningen av en lokal eller en anläggning. Förbudet kan gälla permanent eller till dess åtgärder vidtagits. LSO och LBE ger möjligheten att förena förelägganden med vite. Tillsynsmyndigheten har även möjlighet att vidta förelagda åtgärder på den försumliges bekostnad. Om bedömningen är att det finns brister i skyddet finns möjligheten för tillsynsförrättaren att begära att fastighetsägaren och/eller verksamhetsutövaren ska redovisa en egen åtgärdsplan för hur och när bristerna ska kunna åtgärdas. Det är möjligt att genomföra fler tillsynsbesök för att säkerställa att bristerna åtgärdats innan ärendet avslutas. Om det inte redovisas någon åtgärdsplan eller de redovisade åtgärderna inte bedöms vara tillräckliga finns möjligheten att istället meddela föreläggande eller förbud. Överklaganden av räddningstjänstens beslut om förelägganden med stöd av LSO eller LBE får göras till länsstyrelsen. Vid överklagande avgör länsstyrelsen om de krav som tillsynsförrättaren ställt är skäliga. Om föreläggandet ogillas på grund av fel på formalia kan en ny tillsynsprocess inledas.

11 Uppföljning Tillsynsförrättaren ansvarar för att kontrollera att noterade brister åtgärdats på utsatt tid. Innan tillsynsärende avslutas ska objektet eller organisationen uppfylla kraven i LSO och/eller LBE på något av nedanstående sätt: 1. Vid tillsynstillfället uppvisas ett skäligt brandskydd och/eller en säker hantering av brandfarliga och explosiva varor 2. Efter vidtagna åtgärder uppvisas ett skäligt brandskydd och/eller en säker hantering av brandfarliga och explosiva varor 3. Genom förbud eller begränsning av hur lokaler eller anläggningar får nyttjas anpassas verksamheten efter det befintliga brandskyddet eller säkerheten vid hantering av brandfarliga varor. 4. Genom att länsstyrelsen klarlagt vad som är skäligt brandskydd eller säker hantering av brandfarliga och explosiva varor vid den aktuella verksamheten. Motsvarande gäller för kraven i LSO 2 kap 4 att det vid farliga verksamheter ska finnas en skälig beredskap och att övriga nödvändiga åtgärder vidtagits för att hindra eller begränsa skador. Tillsynsverksamheten ska kontinuerligt följas upp för att säkerställa att målen gällande kvalitet och kvantitet i Malung-Sälens kommuns handlingsprogram uppnås. Övrigt För att underlätta planeringen och hanteringen av tillsynsverksamheten skall nuvarande manuella mappsystem ersättas av ett anpassat datasystem under tillsynsplanens giltighetsperiod.

12 ^ Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Årsuppföljning LSO 2015 (RN/2015:309) Räddningsnämndens beslut Årsuppföljning gällande kommunens uppgifter enligt lagen om skydd mot olyckor (LSO) 2015 godkänns. Beskrivning av ärendet Varje år följer Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) upp kommunernas arbete enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Uppföljningen ingår som en del i tillsynen över kommunernas uppgifter. Syftet är att skapa en grund för länsstyrelsernas tillsyn samt en regional och nationell bild över verksamheten inom LSO. Den kan även fungera som ett av flera underlag för kommunens egenkontroll. Dagens sammanträde Räddningschefen redogör för ärendet. Ordföranden finner att årsuppföljning gällande kommunens uppgifter enligt lagen om skydd mot olyckor 2015 godkänns. Justerare 9>7T

13 Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Anmälan av delegationsbeslut (RN/2016:1) Räddningsnämndens beslut Redovisade delegationsbeslut godkänns och läggs till handlingarna. Beslut angående egensotning, fattade av räddningschef Per Hampus Dnr RN/2016:15 Beslut angående dispens för egensotning, fattat Tillståndsbeslut gällande hantering av brandfarlig vara, fattade av brandinspektör Hasse Andersson Dnr RN/2014:136 Dnr RN/2014:284 Tillståndsbevis giltigt till och med Dnr RN/2015:302 Dnr RN/2015:304 Dnr RN/2015:308 Dnr RN/2015:310 Dnr RN/2015:311 Dnr RN/2015:312 Dnr RN/2015:313 Dnr RN/2015:314 Tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO, genomförda av brandinspektör Hasse Andersson Dnr RN/2015:205 Tillsyn genomförd på förskolan Smultronet, Justerare <J/T

14 O Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Dnr RN/2015:306 Tillsyn genmförd på förskolan Skogsgläntan, Dnr RN/2015:207 Tillsyn genomförd påförskolan Skogsbacken, Dnr RN/2015:208 Tillsyn genomförd på förskolan Lyckan, Dnr RN/2015:209 Tillsyn genomförd på förskolan Sörsjön, Dnr RN/2015:211 Tillsyn genomförd på förskolan Skålmo, Dnr RN/2015:212 Tillsyn genomförd på förskolan Regnbågen, Dnr RN/2015:213 Tillsyn genomförd på förskolan Solstrålen, Dnr RN/2015:219 Tillsyn genomförd på förskolan Karlavagnen, Dnr RN/2015:239 Tillsyn genomförd på Installationsgruppen, Dnr RN/2016:5 Tillsyn genomförd på Bondasgården, Justerare 7^ yy/

15 Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Meddelanden (RN/2016:2) Dnr RN/2015:153 Riskhanteringplan- Vansbro tätort enligt förordningen om översvämningsrisker Dnr RN/2015:154 Riskhanteringplan- Malungs tätort enligt förordningen om översvämningsrisker Dnr RN/2015:286 Alkoholservering- Sankt Olof Hotell & Krog Dnr RN/2015:299 Tillfälliga lokala trafikföreskrifter Vasaloppet 2016 Dnr RN/2015:315 Meddelande om beslut efter tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor (LSO) samt överfärmyndarverksamhet, Länsstyrelsen Dalarna Dnr RN/2015:316 Hotell och pensionatrörelse - Sankt Olof Hotell & Krog Dnr RN/2016:10 Sprängning i 8 kommuner i Dalarna- Mases Spräng & Mark AB Dnr RN/2016:2 Kommunfullmäktiges beslut Vrksamhetsplan och budget 2016 (KS/2015:205) Justerare 7 'ir

16 Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Rådigt ingripande Beskrivning av ärendet Dalarnas brandskyddsförening är en ideell allmännyttig förening som arbetar för ett brandsäkrare Sverige. Varje år delar man ut förtjänsplakett för "Rådigt ingripande" med tillhörande diplom för att uppmärksamma en eller flera personer som med rådighet utmärkt sig i räddningsarbete. I år delas sju stycken ut. Dagens sammanträde Dalarnas brandskyddsförenings förbundschef räddningstjänsten Dala Mitt, Leif Andersson, besöker räddningsnämnden för att dela ut förtjänsplakett för Rådigt ingripande till Kim som den 29 mars 2014 räddade en man från en brinnande byggnad. Justerare

17 o Malung-Sälens kommun Räddningsnämnden Information - Ett länsövergripande gemensamt beslut gällande gräsbränning håller på att arbetas fram. - Sälen- Trysil airport, räddningspersonal. - Brandskyddsvecka Vecka 11.