Plan för Dorotea kommuns brand- förebyggande tillsynsarbetet

Transkript

1 A Plan för Dorotea kommuns brand- förebyggande tillsynsarbetet Antagen av Kommunfullmäktige Diarienummer

2 1 Innehåll 1. Inledning och bakgrund Tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor Tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor Uppdraget Strategi och metod Tillsyn LSO och LBE... 5 Skriftlig redogörelse Planerad tillsyn, tillsynsbesök och tillsynsintervall... 6 Tematillsyn... 6 Särskild tillsyn... 6 Tillsynsverksamheten... 7 Tillsynsplan Avgifter för tillsyn Samverkan Utbildningsverksamhet Biträde till byggnadsnämnden Remisser och yttranden Stöd till den enskilde Kvalitetssäkring Kontinuerlig uppföljning Rapportering Rapportering enligt lag om skydd mot olyckor Rapportering enligt lagen om brandfarlig och explosiv vara Kompetens och bemanning... 11

3 2 1. Inledning och bakgrund Enligt den statliga tillsynsutredningen 1 är kärnan i all tillsyn granskning som genomförs med stöd av lag och en möjlighet för tillsynsmyndigheten att besluta om någon form av ingripande. Granskning innebär att en tillsynsmyndighet övervakar tillsynsobjekt inom sitt tillsynsområde genom kontroller på objektet eller i andra former, till exempel genom inlämnade handlingar. Ingripanden avser åtgärder som vidtas mot en upptäckt felaktighet. De rättsliga förutsättningarna för tillsynen bestäms i form av lagar och andra föreskrifter. Med denna utgångspunkt kan tillsyn ses som ett förvaltningspolitiskt instrument, det vill säga ett medel som tillsynsmyndigheter använder för att påverka den enskildes handlande. I regeringens skrivelse om tillsyn 2 anges det att tillsyn bör planeras utifrån kriterierna risk och väsentlighet. Det förutsätter inhämtning och analys av olika underlag för att skapa en bild av nivån på brandskyddet. Utifrån olika faktorer värderas sedan vilka objekt som ska prioriteras. Den skriftliga planeringen bör också innehålla en beskrivning av hinder, hot och risker mot verksamheten samt vilka åtgärder som bör vidtas för att den ska fungera som avsett. TILLSYN GRANSKNING INGRIPANDE Figur 1. Tillsyn består av två delar, granskning och ingripande. 1.1 Tillsyn enligt lag om skydd mot olyckor En viktig del i kommunernas förebyggande verksamhet är att genomföra tillsyn av den enskildes skyldigheter enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO. Syftet med lagstiftningen är att i hela landet bereda människors liv och hälsa samt egendom och miljö ett med hänsyn till de lokala förhållandena tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. Enligt LSO ska ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader ha ett brandskydd i skälig omfattning. Det innebär att byggnadens tekniska utformning ska motsvara den verksamhet som bedrivs och att det finns ett systematiskt brandskyddsarbete i tillräcklig omfattning. I Dorotea kommun är Räddningstjänsten den verksamhet som har uppdraget från kommunstyrelserna att planera och genomföra tillsyn inom kommunernas geografiska område. 1 Tillsyn. Förslag om en tydligare och effektivare tillsyn (SOU 2004:100) 2 En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (Skr 2009/10:79)

4 3 1.2 Tillsyn enligt lag om brandfarliga och explosiva varor Räddningstjänsten har även uppdraget att utföra tillsyn enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, LBE. Syfte med lagstiftningen är att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av brandfarliga eller explosiva varor. Till skillnad från LSO är LBE i hög grad detaljreglerad i och med de omfattande föreskrifter och allmänna råd för hanteringen som finns utgivna av tidigare Sprängämnesinspektionen, Räddningsverket och numera Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). 1.3 Uppdraget Den kommunala räddningstjänsten har enligt lag om skydd mot olyckor 3 (LSO) följande sex verksamhetsområden: samordna, underlätta för den enskilde (utbildning, information m.m.), tillsyn, sotning, räddningstjänst, undersöka (olycksutredning, insatsuppföljning, erfarenhetsåterföring m.m.). Dessa ska sammantaget skapa ett tillfredsställande och likvärdigt skydd och verka för att färre ska omkomma, färre ska skadas och mindre ska förstöras till följd av olyckor. Räddningstjänstens uppdrag är, utifrån ett förebyggandeperspektiv, breddat sedan tillkomsten av lag om skydd mot olyckor Räddningstjänsten ska samordna det brandförebyggande arbetet och kommunen samordnar övrigt olycksförebyggande arbete, där räddningstjänsten är delaktig. Förutom lag om skydd mot olyckor svarar räddningstjänsten för tillståndsgivning och tillsyn med avseende på hantering av brandfarliga och explosiva varor enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor 4 (LBE). Dokumentet omfattar ej kommunens skyldigheter enligt lag om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap 5 (LEH). Syftet med detta dokument är att beskriva hur den förebyggande verksamheten planeras och styrs i Dorotea kommun. Dokumentet tydliggör också hur tillsynen enligt lag om skydd mot olyckor och lag om brandfarliga och explosiva varor skall planeras och genomföras. För ytterligare beskrivning av räddningstjänstens verksamhet hänvisas till handlingsprogrammet för skydd mot olyckor. 3 SFS 2003:778 4 SFS 2010: SFS 2006:544

5 4 Den förebyggande verksamheten i detta dokument är kopplad till företag och organisationer samt stöd till den enskilde, i form av privatpersoner. Följande arbetsområden beskrivs: tillsyn LSO och skriftlig redogörelse, tillsyn LBE, biträde till byggnadsnämnden, remisser och yttranden, utbildningsverksamhet. 2. Strategi och metod Tillsyn och förebyggande i ett loop-perspektiv Som grund för den förebyggande verksamheten och räddningstjänstens tillsyn ligger det kommunala handlingsprogrammet. Till detta kopplas plan för förebyggande, skriftlig redogörelse och omvärldsbevakning/erfarenheter. Utifrån dessa skapas varje år en tillsynsplan som beskriver vilka tillsyner som skall genomföras för kommande år. Kontinuerlig utvärdering sker för att dra erfarenheter inför nästkommande års tillsynsplan och förebyggande verksamhet, se figur 1. Plan förebyggande Skriftlig redogörelse Tillsynsplan Omvärldsbevakning/ erfarenheter Planerad tillsyn Tematillsyn Särskild tillsyn Återkoppling/ utvärdering Figur 1. Tillsyn och förebyggande i ett loop-perspektiv

6 5 3. Tillsyn LSO och LBE Den tillsyn som räddningstjänsten utövar utförs med stöd av 5 kapitlet lag om skydd mot olyckor samt 21 lag om brandfarliga och explosiva varor. Varje tillsynsförrättare måste vara delegerad av räddningschef att utföra tillsyn. Tillsynsförrättaren skall vara väl förtrogen med vilka befogenheter som denne blivit delegerad. Utgångspunkten vid tillsyn LSO är: 2 kap 2 : Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand och för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Vid tillsynsbesök är utgångspunkten att kontrollera om ägare och nyttjanderättshavare uppfyller kravet på ett skäligt brandskydd och därtill kopplade förebyggande åtgärder. Lag, förordning och föreskrift är tvingande. Dessa är ofta ramlagar som inte anger några detaljer om hur man uppnår ett visst skydd. De allmänna råden förtydligar innebörden av lag och föreskrift och anger centrala myndighetens tolkning av lagen. Handböcker ger exempel på hur man i detalj kan utforma t.ex. sitt brandskydd, för att uppfylla lagens krav. Åtgärder enligt 2 kap 2 LSO kan vara av teknisk eller organisatorisk karaktär. Åtgärder av teknisk karaktär kan vara anskaffande av utrustning för brandsläckning medan åtgärder av organisatorisk karaktär kan vara utbildning och information. För att uppfylla detta skall ett systematiskt och kontinuerligt brandskyddsarbete bedrivas under byggnadens eller anläggningens hela användningstid. I detta ingår att brandskyddet skall dokumenteras. I vissa fall skall en skriftlig redogörelse skickas till kommunen: 2 kap 3 : Ägare av byggnader eller andra anläggningar, där det med hänsyn till risken för brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på en kontroll av brandskyddet, skall i skriftlig form lämna en redogörelse för brandskyddet. Skriftlig redogörelse Verksamheter som är skyldiga att lämna in skriftlig redogörelse för brandskyddet skall lämna in redogörelse vart femte år, samt vid större förändringar som påverkar brandskyddet vid anläggningen. Sådana förändringar kan vara av både organisatorisk som teknisk art t.ex. ägarbyte, ombyggnad/tillbyggnad och förändringar i fastighetens brandskydd. Inlämning blir därmed senast 31/ , 31/ osv. Cirka ett år före inlämning bör räddningstjänsten kommunicera med verksamheterna så att kravet på skriftlig redogörelse medvetandegörs för de objekt som berörs. Orsaken till att fristen för inlämnande bestäms till fem år, är att inte belasta objektsägarna och räddningstjänsten med mer administrativt arbete än vad som är absolut nödvändigt, samt ge utrymme för så mycket verksamhet som möjligt inom avdelningen.

7 6 4. Planerad tillsyn, tillsynsbesök och tillsynsintervall Objekten delas in i objektsgrupper (se tabell 1) samt i vissa fall i undergrupper där även tillsynsintervall tilldelas varje grupp. Varje tillsynsobjekt bedöms individuellt och placeras i lämpligt tillsynsintervall med hänsyn till de risker och den organisation för brandskydd som råder på tillsynsobjektet. En bedömning av det systematiska brandskyddsarbetet görs på samtliga objekt och detta ligger till grund för den fortsatta tillsynen. Denna tillsyn kallas för planerad tillsyn. Tematillsyn En del av tillsynsverksamheten är så kallad tematillsyn. Årligen kommer planering att ske för att genomföra riktad tillsyn mot någon typ av objekt. Det kan till exempel vara riskbilden, förändrade förhållanden och händelser i omvärlden som ligger till grund för den riktade tillsynen. Särskild tillsyn Särskild tillsyn kan genomföras när det uppkommer ett snabbt behov av tillsyn på objekt som inte finns med i tillsynsplanen eller som planerade tillsyner. Exempel på särskilda tillsyner kan vara när allmänheten tar kontakt med räddningstjänsten och påpekar brister i brandskyddet eller att räddningstjänsten kallas till gemensamma tillsyner med andra myndigheter. Den särskilda tillsynen kan även vara händelsebaserad, det vill säga en ökande trend av bränder på en viss objektstyp eller ett visst geografiskt område, vilket kan leda till särskild tillsyn på denna objektstyp. Räddningschef äger rätt att fatta beslut om särskild tillsyn. Exempel kan vara: Butikstillsyn (publik miljö) Tillsynen inriktas mot butiker inom detaljhandeln där förekomsten av släckutrustning, handlingsplaner vid brand samt utrymningsvägarnas tillgänglighet kontrolleras. Utförs dagtid. Evenemangstillsyn (publik miljö) Genomförs i samband med större publika evenemang där Räddningstjänsten har medverkat som remissinstans till polismyndigheten om offentlig tillställning eller kommunens tillståndsenhet för alkoholservering. Vid tillsynen kontrolleras förutsättningarna för utrymning och verksamhetens brandskyddsorganisation. Krogtillsyn (publik miljö) Genomförs självständigt eller i samverkan med andra myndigheter, t.ex. Skatteverket, polismyndigheten, kommunens tillståndsenhet för alkoholservering. Tillsynen inriktar sig specifikt mot restauranger/nattklubbsverksamheter där det förekommer hög berusningsgrad och genomförs kvällstid av ordinarie tillsynsförrättare vid räddningstjänsten Händelsebaserad tillsyn (alla miljöer) Genomförs efter uppmärksammande från allmänheten eller andra myndigheter om att det finns brister i brandskyddet på ett objekt.

8 7 Bostadstillsyn (hemmiljö) Genomförs huvudsakligen av deltidsanställd personal i beredskap. Tillsynerna genomförs kvällstid och riktar sig särskilt mot boende i flerbostadshus där förekomsten av fungerande brandvarnare kontrolleras. Det ska också genomföras en informationsinsats om brandrisker och hur man bör agera vid brand i ett flerbostadshus. Den här typen av tillsyn kräver förberedelse och kommer inte att starta förrän Tillsynsverksamheten Vid tillsynen skall kontrollen av det egna brandskyddsarbetet prioriteras. Det vill säga tillsynen skall innehålla både en kontroll av hur egenkontrollen och systemet för egenkontroll fungerar samt en informationsdel där räddningstjänsten för ut information till ägare och nyttjanderättshavare. Även en praktisk stickprovskontroll ska genomföras på plats. Om dokumentation eller egenkontroll är undermålig bör en större kontroll av verksamheten göras. Verksamheter med ett bra eget systematiskt brandskyddsarbete och ett bra inbyggt brandskydd, där fastighetsägare och nyttjanderättshavare tar eget ansvar för brandskyddet, skall ges längre intervall mellan planerade tillsyner. Tillsynsplan Inför varje nytt verksamhetsår tas en tillsynsplan för den förebyggande verksamheten fram. Tillsynsplanen beskriver hur många planerade tillsyner som skall genomföras för kommande år samt vilka riktade tillsyner som skall genomföras. Planerad och riktad tillsyn skall genomföras på nedanstående objekttyper, se tabell 1. Tabell 1 i Objektstyp SRV FS Vård, omsorg och kriminalvård m.m. 1 Inrättning för vård eller omsorg > 3 pers med hjälpbehov. Ex. större sjukhus, äldreboende och behandlingshem med rörelsehindrade, sängliggande eller dementa, fysisk eller psykisk funktionsnedsättning. 1 Inrättning för vård eller omsorg < 3 pers med hjälpbehov. Intervall tillsyn 1-4 år 2-5 år Kommentar Ex. mindre sjukhus, äldreboende och behandlingshem med inga eller få rörelsehindrade, sängliggande eller dementa, fysisk eller psykisk funktionsnedsättning. Förskoleverksamhet, skolverksamhet eller skolbarnomsorg 2 Låsta institutioner eller anstalter 1-2 år

9 8 i Objektstyp SRV FS 3 Förskolor, skolor eller skolbarnomsorg med verksamhet i annat plan än markplan och med fler än 15 barn 4 Förskolor, skolor och skolbarnomsorg med fler än 90 barn i markplanet 5 Förskolor, skolor och skolbarnomsorg med fler än fem funktionshindrade barn eller ungdomar med hjälpbehov Utbildningsverksamhet för vuxna (komvux, högskola, privat) > 90 pers Övriga förskolor, skolor och skolbarnomsorg Hotell och andra tillfälliga boenden 6 Hotell, pensionat och vandrarhem om byggnaden har plats för minst nio gäster eller minst fem rum Intervall tillsyn 2-5 år 2-5 år 2-5 år 2-5 år 2-5 år 7 Elevhem och förläggningar 1-5 år Samlingslokaler m.m. Lokaler > 50 pers < 150 pers 1-5 år 8 Samlingslokaler > 150 pers 1-5 år Försäljningslokal > 50 pers samtidigt 1-5 år 9 Restauranger och liknande > 50 pers samt 1-5 år utskänkningstillstånd 10 Fritidsanläggningar > 1000 pers helt eller delvis under tak 2-5 år Kommentar 1-3 år Tillståndspliktig verksamhet Industrier 11 Industrier > 20 pers sysselsatta 1-5 år 12 Industrier med byggnader eller anläggningar större 2-5 år än 2500 m 2 13 Industrier med hantering av brandfarlig eller explosiv vara som är tillståndspliktig 1-5 år Tillsyn LSO och LBE 14 Sevesoanläggningar 1-5 år Anläggningar med tillståndspliktig mängd brandfarlig vara förutom industrier Verksamheter med hantering av brandfarlig vara som är tillståndspliktig 1-5 år Tillsyn enligt LBE Bensinstationer som har försäljningslokal eller verkstad i anslutning till tankstället. 1-2 år Tillsyn enligt LSO och LBE Bensinstationer med normal eller hög riskbild. Bensinstationer med låg riskbild (t.ex. friliggande automatstationer). 1-4 år Tillsyn enligt LBE Byggnader eller anläggningar med stora kulturhistoriska värden Byggnader eller anläggningar med stora kulturhistoriska värden (t.ex. kyrkor och museer). 1-5 år

10 9 i SRV FS Objektstyp Intervall tillsyn Kommentar Byggnader eller anläggning vars utformning innebär stor risk för allvarliga skador vid brand Byggnader eller anläggning vars utformning innebär stor risk för allvarliga skador vid brand 1-5 år (t.ex. trähusbebyggelse i fler än två våningar). Farliga verksamheter enligt 2 kap. 4 LSO (t.ex. dammar, flygplatser). 1-2 år 5. Avgifter för tillsyn Tillsynen enligt LSO och LBE är avgiftsbelagd. Avgiften tas ut enligt följande principer: En grundavgift, som skall täcka kostnader för förberedelser samt resa till och från tillsynsbesöket. Därefter debiteras ett timpris för tidsåtgång vid tillsynen för varje påbörjad halvtimma. Beslut om grundavgiften och timkostnaden fattas av räddningschef/räddningsnämnd. Aktuell taxa finns i särskild handling där räddningstjänstens taxor redovisas. Vid tillsyn i samband med tillståndsansökningar för brandfarlig eller/och explosiv vara (avsyning) och vissa andra gemensamma tillsyner med andra myndigheter och förvaltningar (särskild tillsyn) så som kvällstillsyner och miljötillsyner tas normalt ingen avgift ut, men en bedömning måste göras vid varje enskilt tillfälle. 6. Samverkan Räddningstjänsten skall genom samverkan med andra förvaltningar, myndigheter och organisationer verka för att förebygga även andra olyckor än bränder. Olycksförebyggande arbete kan till exempel genomföras i form av gemensamma tillsyner med Miljö och hälsoskyddsförvaltningarna, Länsstyrelsen, Polisen eller Arbetsmiljöverket. 7. Utbildningsverksamhet Räddningstjänsten skall tillhandahålla brandskyddsutbildning till såväl enskilda medborgare, organisationer, föreningar, offentliga arbetsgivare som privata. Räddningstjänsten skall även verka för att andra utbildningsanordnare kan verka för ett bättre skydd mot olyckor i samhället genom samverkan med dessa aktörer. Den utbildning som räddningstjänsten är huvudman för skall genomföras till självkostnadspris, det vill säga endast täcka de kostnader som räddningstjänsten har för utbildningen. Viss utbildning kan även genomföras till reducerat pris eller som gratisutbildning för beställaren där det finns möjlighet till kostnadstäckning via statligt stöd. Utbildningens målsättning är att förebygga olyckor, samt att förbättra den enskildes möjligheter att begränsa och förhindra skador till följd av inträffade olyckor.

11 10 8. Biträde till byggnadsnämnden Räddningstjänsten skall lämna det brandtekniska biträde som Byggnadsnämnden behöver. Lämplig kompetens skall ställas till Byggnadsnämndes förfogande vid byggsamråd och vid handläggning av tillstånd för brandfarlig vara samt avsyning brandfarlig vara. Brandskyddsdokumentation skall ha inkommit till räddningstjänsten senast en vecka före byggsamråd. Vid eventuella ändringar där räddningstjänsten berörs, skall nytt förslag inkomma skriftligen till räddningstjänsten. 9. Remisser och yttranden Räddningstjänsten skall svara på remisser från kommunala förvaltningar vid upprättande av översiktsplaner och detaljplaner, vid tillståndsärenden för alkoholutskänkning samt övriga ärenden då räddningstjänstens kompetens efterfrågas. På remisser från polismyndigheten skall även yttranden avges, till exempel offentliga tillställningar, hotelltillstånd mm. 10. Stöd till den enskilde För att hjälpa den enskilde att ta det ansvar som beskrivs i 2 kapitlet lag om skydd mot olyckor skall räddningstjänsten ge rådgivning och information. Detta kan genomföras på flera sätt, exempelvis genom att räddningstjänsten deltar vid offentliga tillställningar för att sprida ett brandförebyggande budskap, ger möjlighet till utbildning med mera. Kommunens Räddningstjänstens - hemsida skall fungera som informationskälla där den enskilde till största del kan hitta den information som eftersöks. För de som inte har möjlighet att utnyttja tekniken finns räddningstjänsten tillgänglig på telefon för information och rådgivning. 11. Kvalitetssäkring Kontinuerlig uppföljning Dorotea kommun (Räddningstjänsten) ska ta initiativ till att en kvalitetsgrupp förebyggande (KGF) bestående av tillsynsförrättare i Dorotea och angränsande kommuner bildas under 2017 i syfte att kvalitetssäkra det förebyggande arbetet. KGF träffas regelbundet för att diskutera uppkomna frågeställningar kring skälighetsbegreppet i LSO, redogöra för hur förebyggandeverksamheten fortskrider, stötta tillsynsförrättare i gruppen med mera. Som ett led i kvalitetssäkringen skall varje tillsynsförrättare vid några tillfällen per år medfölja vid tillsyn som utförs av annan handläggare för att på så sätt säkerställa att bedömningar och tillsyner likställs, oberoende av tillsynsförrättare. Dessutom skall samtliga beslut fattade i samband med tillsyn granskas av annan handläggare än den som är beslutande i ärendet, för att säkerställa hög kvalité och rättssäkerhet. Varje år skall intentionerna med plan för förebyggande följas upp och utvärderas samt de mål som ställts i tillsynsplanen. Uppföljningen skall sedan ligga till grund för revidering av planerna inför nytt verksamhetsår.

12 11 Rapportering Rapportering enligt lag om skydd mot olyckor Ärenden utförda på delegation redovisas till kommunstyrelsen löpande under året. Årsuppföljning redovisas till MSB och kommunstyrelsen årligen. Rapportering enligt lagen om brandfarlig och explosiv vara Verksamhetsutövare ansvarar för att rapportera olyckor och allvarliga tillbud med brandfarlig vara till räddningstjänsten. Räddningstjänsten ansvarar för att vidarerapportera till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap vid allvarliga brand- och explosionstillbud vid hantering av brandfarlig vara. Om räddningstjänsten genom insats får kännedom om tillbud eller olycka med brandfarliga varor anses verksamhetsutövarens ansvar uppfyllt när det gäller brandfarlig vara. Därför är informationsutbyte mellan operativa och förebyggande verksamheten nödvändig vid insatser med brandfarliga eller explosiva varor. Om olyckor eller tillbud har inträffat under året skall en årlig sammanställning sändas in till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Årsuppföljning redovisas till MSB och kommunstyrelsen årligen. 12. Kompetens och bemanning Räddningstjänstens ska ha personal med erforderlig teoretisk och praktisk kompetens för förebyggande arbete.

13 12

14 Räddningstjänsten Plan för den förebyggande verksamheten Antagen av Kommunfullmäktige Diarienummer