Övergången från bygg- till förvaltningsskedet med BBR 19. Patrik Perbeck Chef, enheten för brandskydd och brandfarlig vara

Transkript

1 Övergången från bygg- till förvaltningsskedet med BBR 19 Patrik Perbeck Chef, enheten för brandskydd och brandfarlig vara

2 Övergripande i LSO 2004 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Minskad detaljreglering mål och resultatstyrning nationella mål I 1 kap. 1 framgår syftet med lagstiftningen: ett tillfredsställande och likvärdigt skydd mot olyckor. Befolkningen skall genom åtgärder från det allmännas sida tillförsäkras en, med hänsyn till de lokala förhållandena, tillfredställande och likvärdig säkerhetsnivå innebär att ett betryggande skydd skall finnas oavsett var i landet man befinner sig

3 Övergripande i LSO Räddningsinsatser ska påbörjas inom godtagbar tid och genomföras på ett effektivt sätt enligt LSO 1 kap. 3 godtagbar tid och effektivt sätt är ej tydligare preciserat i lagstiftning eller förarbeten Men allt har en historik...

4 Dimensioneringsregler för räddningstjänst enligt Statens Brandinspektion 1963 Bebyggelsen har grupperats; Grupp minuters insatstid Äldre, brandfarlig stadsbebyggelse; koncentrerad stadscentrumbebyggelse med affärer, kontor och bostäder; höghus; sjukhus; större industri; industriområde; större brandfarligt upplag; hamn; bostadsbebyggelse 4-8 våningar Grupp minuters insatstid Bostadsbebyggelse med flerfamiljshus lägre än 4 vån; villa-, radhus och kedjehusområden; större byar och gårdar; mindre industrier. Grupp 3 ca minuter Enstaka byggnader och gårdar; mindre byar; fritidsbebyggelse. Minsta storlek på vaktstyrka fanns angiven liksom förslag på fordon. I grupp-1 bebyggelse ansågs normal styrka vara 1 á 2 befäl + 6 á 10 brandmän. Grupp 2 och 3-bebyggelse borde ha 1 befäl och 4 á 6 brandmän.

5 Kommunens skyldigheter Kommunala handlingsprogram ersatte räddningstjänstplanerna Lokala målsättningar utifrån lokala förhållanden/risker 3 kap. 8 En kommun skall ha ett handlingsprogram för räddningstjänst. I programmet skall anges målet för kommunens verksamhet samt de risker för olyckor som finns i kommunen och som kan leda till räddningsinsatser. I programmet skall också anges vilken förmåga kommunen har och avser att skaffa sig för att göra sådana insatser. Som en del av förmågan skall anges vilka resurser kommunen har och avser att skaffa sig.

6 BBR 19 i förhållande till LSO när det gäller den andra utrymningsvägen?

7 2 kap. 2 LSO Ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar skall i skälig omfattning: hålla utrustning för släckning av brand hålla utrustning för livräddning vid brand eller annan olycka och i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand

8 Särskilda omständigheter Metod för bedömning av skälighet Byggregler En byggnads brandskydd Vad är en byggnad? Ägare/Nyttjanderättshavare bedömnings- Grundläggande begrepp

9 Steg 1: Byggnad eller anläggning? Oftast självklart men... bedömnings- - Konstruktioner av mobil eller tillfällig karaktär - Byggnader under uppförande

10 Steg 1: Byggnad eller anläggning? Rättsfallsexempel : Vandrarhem bedömnings- Byggnad? - Ja!

11 Steg 2: Kartläggning av byggnaden Var börjar och slutar byggnaden? bedömnings- Konstruktion och utformning? När uppfördes byggnaden, har den byggts om? Vilken verksamhet bedrivs i byggnaden?

12 bedömnings Steg 2: Kartläggning av byggnaden U-formad byggnad Uppförd i slutet på 70-talet läkarmottagning 2002 nytt bygglov Verksamhet: Korttidsuthyrning (3 lgh) och vandrarhem (6 rum för 14 gäster)

13 Steg 3: Vad ska skyddas? Liv och hälsa? bedömnings- Materiella värden? Miljö?...

14 Steg 3: Vad ska skyddas? - De boende bedömnings-

15 bedömnings Steg 4: Riskbild och scenarier? Vad kan hända? Vilka hot finns mot det som ska skyddas? Risker för brands uppkomst.. - vad säger statistiken? Hur kan tänkbara bränder utvecklas och spridas? Dimensionerande scenarier

16 Steg 4: Riskbild och scenarier? bedömnings- Brand i köket - sprids vidare till de allmänna utrymmena Brand i gästrum - sprids till de allmänna utrymmena eller annat rum

17 bedömnings Steg 5: Byggnadens brandskydd Dimensionerande scenarier Byggnadstekniskt brandskydd Helhetsbedömning Organisatoriskt brandskydd Vilket brandskydd uppfördes byggnaden med? För vilken verksamhet? Förändringar? Brandskyddsdokumentationen

18 bedömnings Steg 5: Byggnadens brandskydd - Gästrum och övriga utrymmen samma brandcell - Utrymma genom gemensamhetsutrymme. - Utformat för tidigare verksamhet

19 bedömnings Steg 5: Byggnadens brandskydd - Dörrar i trä av lätt konstruktion - Saknas trösklar och tätningslister - Finns handbrandsläckare

20 bedömnings Steg 5: Byggnadens brandskydd Utrymning - Enklare utrymningslarm - Utrymningsplaner - Bemannad reception -utgör organisation vid brand -kontrollerande del

21 bedömnings Steg 6: Skyddas det som ska skyddas? Risker för brands uppkomst? Skyddar det befintliga brandskyddet det Varför Kan som utrymning räcker ska skyddas inte ske det innan befintliga sett kritiska till de brandskyddet? förhållanden? risker och scenarier som identifierats? Vilka Brandspridning ytterligare inom åtgärder byggnaden krävs? Om Nej...

22 bedömnings Steg 6: Skyddas det som ska skyddas? Åtgärder Nej - - avskiljning risk för en med omfattande brandklassade och snabb självstängande brand- och brandgasspridning dörrar och innan ventilation. utrymning hunnit ske - Skapa tillfredsställande utrymningsvägar och markera dessa.

23 bedömnings Steg 7: Krav på åtgärder Är de åtgärder särskilda som omständigheter krävs för att skydda det Åtgärder - att som nivån ska på utöver skyddas brandskyddet befintligt skäliga? avsevärt brandskydd skiljer sig - från högre dagens krav krav på brandskyddet - avviker från det än som vad Överstiger byggreglerna medborgarna nyttan med gav uttryck i regel förväntar då byggnaden sig åtgärden - teknisk kostnaden? Skäligt ur ekonomisk uppfördes utveckling eller - mindre ändrades kostnad - mycket stora brister i brandskyddet synvinkel? som Brister äventyrar i befintligt personsäkerheten brandskydd -Vad är kostnaden? - särskilda sannolikt skäliga omständigheter - brandskyddet inte anpassat att efter kräva -Rättsfall nuvarande - Bedömning verksamhet

24 bedömnings Steg 7: Krav på åtgärder Är de åtgärder som krävs för att skydda det som ska skyddas skäliga? Åtgärder utöver befintligt brandskydd - ja men inte högre än vad byggreglerna gav uttryck för då byggnaden ändrades Kontakt med byggnadsnämnden, hantera med PBL -Preskriptionstid 10 år

25 Bevisbörda i PBL och LSO Byggskede Nivå enligt BBR Förvaltningsskede Nivå enligt LSO 2 kap. 2 Ansvar: Byggherre Samhällskontroll: Byggherren ska visa att byggreglerna uppfylls. Ansvar: Ägare/Nyttjanderättshavare Samhällskontroll: Tillsynsmyndigheten har bevisbördan.

26 bedömnings Steg 7: Krav på åtgärder Är de åtgärder som krävs för att skydda det som ska skyddas skäliga? Överstiger nyttan med åtgärden kostnaden? -Vad är kostnaden? -Rättsfall - Bedömning Cirka kr Skäligt

27 Hur blev det nu här då? - Befintlig bebyggelse - Åtagande i byggprocessen - Resurser finns

28 Slut! Frågor?