Agenda för kvällen. Tillsyn enligt LSO Ett aktuellt tillsynsärende PBL/BBR-perspektiv LSO-perspektiv. Kravnivåer Diskussion.

Transkript

1 Bild 1

2 Agenda för kvällen Tillsyn enligt LSO Ett aktuellt tillsynsärende PBL/BBR-perspektiv LSO-perspektiv Kravnivåer Diskussion Bild 2

3 Får jag då springa över gräsmattan? Vad innebär det att vara brandkonsult i förvaltningsskedet? Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

4 Vem gör tillsyn i samhället? Några exempel Arbetsmiljöverket Miljöförvaltningen Räddningstjänsten! Olika lagstiftningar i specialförfattningar LSO Miljöbalken AFS Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

5 Syfte med tillsyn (kontrollerande) oberoende av lagstiftning Oberoende och självständig granskning av tillsynsobjekt som syftar till att kontrollera om tillsynsobjektet uppfyller de krav och villkor som följer av lag, EG-förordning eller annan föreskrift (SOU 2004:100) Tillsyn enligt 2 kap 2 LSO; Kontroll för att säkerställa efterlevnaden av regelverket. Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

6 Krav enligt 2 kap 2 LSO Syftet med LSO? Färre ska dö, färre ska skadas och mindre ska förstöras (Prop. 2002:19 s. 35). I skälig omfattning hålla utrustning för livräddning och släckning De åtgärder som behövs för att förebygga brand De åtgärder som behövs för att hindra och begränsa skador till följd av brand Tre krav i 2 kap 2 LSO Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

7 Inte bara BBR, mer Juridik! Rättskällelära Juridisk metod Rättskällor Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

8 Allmänna riktlinjerna för en rättvis avvägning Ej medföra oskäliga kostnader, inte vara mer betungande än vad som är skäligt till kostnaden för åtgärdens avsedda syfte. Intresset att bereda skydd mot skada genom brand ska emellertid komma i främsta rummet vid avvägningen. Begränsade resurser hos den enskilde får inte vägas in. Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

9 Rätten att ändra ett beslut? Särskilda omständigheter Om det finns särskilda omständigheter kan myndigheten ställa ett annan krav än vad som uttryckligen föreskrivet i samband med bygglov (prop. 1962:12 s. 142). Prejudikat RÅ 82 2:5 (egendomsskydd). RRK R 72 2:24 (personsäkerhet). Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle. Allmängiltig rättsprincip (Juridik på riktigt) Ändring av gynnande beslut (Bygglov är gynnande) Förbehåll i lagen (LBE) Ljugit i samband med ansökning/prövningen När säkerheten hotas

10 Tvättstuga i källarplan Problematik: Instängd i tvättstuga vid brand i förråd eller korridor Bild 10

11 BBR 5:3 Två oberoende utrymningsvägar Vistas mer än tillfälligt i tvättstuga Krav på två oberoende utrymningsvägar Maximalt tillåtet gångavstånd: 45 m Sammanfallande gångväg beräknas 1,5 gånger den faktiska sträckan Bild 11

12 Bild 12

13 BBR 5:3 Avskilda mötesrum Brandlarm och utrymningslarm krävs om: Mer än 10 personer och mer än 10 m till utrymningsväg Mer än 30 personer Bild 13

14 Bild 14

15 Tvättstugor - Brandvarnare Identifiera din fråga Samla (rätts)information Tillämpa det du har hittat på din fråga genom att tolka och analysera Skapa argumenten för sin sak, beakta argumenten emot din sak Kommer personer hinna utrymma från tvättstugan? Uppfylls lagen? (LSO) I skälig omfattning hålla utrustning för livräddning och släckning Förebygga brand (ej fokus i detta fall) Hindra och begränsa skador till följd av brand (Störst fokus) Vad händer OM det börjar brinna? Mindre fokus på sannolikheten! Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

16 Tvättstugor - Brandvarnare Identifiera din fråga Samla (rätts)information Tillämpa det du har hittat på din fråga genom att tolka och analysera Skapa argumenten för sin sak, beakta argumenten emot din sak Vilka källor söker vi i Förarbeten Prejudikat (rättspraxis) Erfarenheter från verkliga händelser Lägre instansers beslut Byggregler, då och nu Eventuellt Branschpraxis (handböcker från myndigheter) Övriga handböcker Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

17 Tvättstugor - Brandvarnare Identifiera din fråga Samla (rätts)information Tillämpa det du har hittat på din fråga genom att tolka och analysera Skapa argumenten för sin sak, beakta argumenten emot din sak Förarbeten Prejudikat Erfarenheter Oskäliga kostnader Brandskydd går först Kan ställa andra krav Skäligt utifrån syftet Färre döda och skadade Kan ställa andra krav Oskäliga kostnader Brandskyddet går först Dödsbrand Lägre instanser Byggregler Funktionsbaserat, två utrymningsvägar Mer än tillfällig vistelse Folk ska komma ut. Övrigt Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

18 Tvättstugor - Brandvarnare Identifiera din fråga Samla (rätts)information Tillämpa det du har hittat på din fråga genom att tolka och analysera Skapa argumenten för sin sak, beakta argumenten emot din sak Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

19 Kravnivå enligt PBL/BBR Minska risken att bli instängd hanteras av BBR genom: Beräkna sammanfallande gångväg gånger 1.5 Brand- och utrymningslarm i rum med många människor och med långa avstånd till utrymningsväg. Två utrymningsvägar inom maximalt 45 m Betraktas inte som avskilt mötesrum Ur ett BBR-perspektiv är risken för att bli instängd acceptabel Bild 19

20 Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

21 Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

22 Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

23 Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle.

24 Vi går före i utvecklingen mot ett olycksfritt samhälle. Krävs det verkligen inte av BBR?

25 Tillämpning av vägledande domar Bild 25

26 Tillämpning av vägledande domar Bild 26

27 Tillämpning av vägledande domar Bild 27

28 Slutsatser Olika acceptansnivåer LSO: Åtgärder kommer i främsta rummet PBL/BBR: Acceptabelt att bli instängd Flera lagstiftningar ställer krav AFS: Föreskrifter, central myndighet LBE: Föreskrifter, kommunal tillsynsmyndighet LSO: Vägledande domar, kommunal tillsynsmyndighet Olika tolkning i olika delar av landet? Bild 28

29 PBL kap. 8 4 a En kommun får inte i andra fall än som följer av 4 kap. 12 och 16 eller i fall där kommunen handlar som byggherre eller fastighetsägare, ställa egna krav på ett byggnadsverks tekniska egenskaper vid planläggning, i andra ärenden enligt denna lag eller i samband med genomförande av detaljplaner. Om en kommun ställer sådana egna krav, är dessa krav utan verkan. Lag (2014:900). Trädde i kraft Bild 29

30 Utmaningar Bild 30

31 Utmaningar PBL: Nationella byggregler där särkrav inte får ställas LSO: Kommunala tillsynsmyndigheter utan föreskrifter eller allmänna råd som riktlinjer MSB och Boverket tar just nu fram en vägledning för hur brandskydd ska hanteras i byggprocessen. Hur kan denna vägledning hantera att säkerhetsnivån är olika? Bild 31

32 Diskussion Vilket anseende och förtroende får branschen som helhet när förutsättningarna är otydliga? Kan den enskilde själv avgöra om byggnaden har skäligt brandskydd? Kan den enskilde förväntas känna till vägledande domar? Vilka krav kan ställas utifrån LSO, t.ex. sprinkler i samtliga bostäder? Kan åtgärder kostnadsoptimeras, t.ex. flest sparade liv per krona? Bild 32