Utredningen som föreslås uppskattas kunna genomföras till en kostnad mellan miljoner kronor.

Transkript

1 (8) Prjekt ch Planering / UKM Malin Olssn B Enström David I Ons Bilaga 2 Utredningsvillkr U0 I Länsstyrelsen yttrande bedömer Länsstyrelsen att ett avlppsreningsverk av Ryaverkets strlek bör kunna klara begränsningsvärdena 5 mg/l BOD7, 0,20 mg/l tt-p ch 6 mg/l tt-n sm årsmedelvärde. För att klara det krävs en större utbyggnad än vad sm är möjligt inm verkets nuvarande mråde. Länsstyrelsen tillstyrker att tillstånd lämnas, under förutsättning att tillståndet tidsbegränsas till att gälla till ch med ch att Gryaab under tillståndets giltighetstid vidtar åtgärder för att öka reningsverkets yta ch ta nya anläggningsdelar i drift. Trts att arbetet med att bygga nya anläggningsdelar är initierat på lika sätt ser Gryaab att den tidsbegränsning sm Länsstyrelsen föreslår är alltför snäv. I detta PM bemöter Gryaab Länsstyrelsens yttrande avseende tidsbegränsat miljötillstånd ch anger hur Gryaab istället skulle vilja arbeta framöver i syfte att klara betydligt strängare krav. Gryaab lämnar följande förslag till beslut: Inledningsvis avstyrker Gryaab Länsstyrelsens upplägg med en medelbar prjektstart sm ska leda fram till kmpletterande reningsanläggning Gryaab föreslår att Miljöprövningsdelegatinen ska besluta att aktuellt miljötillstånd inkluderar ett utredningsvillkr. Utredningsvillkret inkluderar ärendeberedning, där förutsättningarna för den framtida avlppsreningen definieras, samt en prgramhandling, vilken sammanfattar förutsättningarna ch utgör underlag för frtsatt prjektering. Utredningen lämnas in 5 år efter att aktuellt miljötillstånd vunnit laga kraft. I ett strt ch kmplext anläggningsprjekt är det av yttersta vikt att de tidiga skedena, ärendeberedning ch prgramhandling, är mfattande. I dessa skeden läggs grunden för prjektet ch förutsättningarna för den slutliga investeringen. Förhastade beslut kan medföra stra knsekvenser för tidplanen, kvalitén ch eknmin. Utredningen sm föreslås uppskattas kunna genmföras till en kstnad mellan miljner krnr.

2 (8) Bakgrund Följande anges i Länsstyrelsens yttrande: Länsstyrelsen tillstyrker att tillstånd lämnas, under förutsättning att tillståndet tidsbegränsas till att gälla i ti år, att sökanden under tillståndets giltighetstid vidtar åtgärder för att öka reningsverkets yta ch ta nya anläggningsdelar i drift samt att Länsstyrelsens förslag på begränsningsvärden för utsläpp till vatten (8,5 mg/l BOD7 ch 0,30 mg/l tt-p sm tertialsmedelvärde ch 7 mg/l tt-n sm årsmedelvärde) fastställs. Vidare anger Länsstyrelsen: Länsstyrelsen bedömer att ett avlppsreningsverk av Ryaverkets strlek bör kunna klara begränsningsvärdena 5 mg/l BOD7, 0,20 mg/l tt-p ch 6 mg/l tt-n sm årsmedelvärde m bästa tillgängliga teknik används. Detta mtsvarar de krav sm fastställts för Himmerfjärdsverket i Btkyrka kmmun, sm den 30 maj 2016 fick tillstånd till en belastning m pe per år (dnr ). Detta är inte möjligt vid Ryaverket ens vid dagens belastning. För att klara det krävs en större utbyggnad än vad sm är möjligt inm verkets nuvarande mråde. För att möta framtida beflkningsmängd ch belastning har Gryaab sedan några år arbetat praktivt med utredningar kring en möjlig utbyggnad av verket även utanför befintlig fastighet. Under denna tid har vi skrivit avtal med Götebrgs Hamn avseende arrende på närliggande tmt. Gryaab samverkar både med Götebrgs Hamn ch Götebrg Energi m hur tmterna i Ryamrådet bäst kan nyttjas i ett helhetsperspektiv sett från Götebrgs Stad. Förberedande dialg med Stadsbyggnadskntret har ckså inletts avseende planändringsarbete för en närliggande tmt. För att kunna genmföra en utbyggnad på annan tmt krävs en ny inlppspumpstatin. En första utredning kring detta har påbörjats samt en hydraulisk prfil över befintligt verk för att identifiera eventuella möjligheter ch begränsningar. För att vara rustade för framtiden pågår samtidigt arbete med att skapa relevant underlag kring förutsättningarna för framtida avlppsreningen med tidshrisnten 2050 till Prjektet kallas Utbyggnadsstrategi Gryaab ch samtliga ägarkmmuner har varit delaktiga, båda inm vatten ch avlpp samt stadsplanering. Även prcessexperter ch tjänstemän från Miljöförvaltningen, Länsstyrelsen ch natinell expertis med flera har deltagit för att ge sin bild på framtiden. Trts att arbetet med att bygga nya anläggningsdelar är initierat ser Gryaab att den tidsbegränsning sm Länsstyrelsen föreslår är alltför snäv.

3 (8) Tidplan nya anläggningsdelar Arbetet med att bygga nya anläggningsdelar på ny tmt kan delas upp i tre prcesser: Beslutsprcess Tmtprcess Prjektprcess Beslutsprcessen inkluderar de beslut sm behöver fattas, dels av Gryaabs styrelse ch ägare dels av Länsstyrelsen. Dessa beslut är i många fall styrande för den slutliga tidplanen. I ch med att ambitinen är att verksamheten bedriver avlppsvattenrening med väsentligt strängare utsläppskrav än de Gryaab ansökt m i pågående miljötillståndsansökan kmmer Gryaab trligtvis att behöva ta ny mark i besittning. Besittningsrätt av ny tmt behövs samt förändring av detaljplan. Gryaab har påbörjat arbetet med planändring på en närliggande tmt, vilket är det första steget i tmtprcessen. Prjektprcessen behöver initieras av en ärendeberedning där förutsättningarna för den framtida avlppsreningen definieras med tidshrisnten Bland annat behövs flödesprgnser, en ny lkaliseringsutredning, recipientundersökningar, utredning kring pririterade ch särskilt förrenande ämnen, etappvis utbyggnad utifrån vad sm är angeläget för recipienten, teknikval utifrån bästa möjliga teknik inm den nya utpekade lkaliseringen, slamdirektiv med mera. Ytterligare behöver utredningar göras kring den tmt i Ryamrådet, sm nu anses bäst avseende utbyggnad av nya anläggningsdelar. Bland annat behövs utredningar kring hur media kan ledas till ch från tmten, markundersökningar avseende förrenad mark ch geteknik samt undersökningar m hur närliggande verksamheter påverkas av nödvändig sprängning ch byggarbeten. Utifrån ärendeberedningen redvisas sen prgramhandlingen, vilket är en sammanfattning av förutsättningarna för ett prjekt ch utgör det samlade underlaget för beslut m frtsatt prjektering. Prgramhandlingen mfattar en beskrivande del sm innehåller anläggningsförteckning, krav på teknisk standard ch samband samt en prgramskiss sm redvisar förslag till prcesslösning ch fysisk utfrmning. Därefter, i systemhandlingsskedet, vidareutvecklas prgramhandlingen ch tekniska system löses övergripande. Prgramskissen utvecklas till mer detaljerade ritningar ch beskrivningar. Baserat på handlingarna i systemhandlingsskedet görs en kstnadsbedömning, sm ligger till grund för investeringsbeslutet. Därefter tas bygghandlingar fram ch prjektet kan genmföras. I ett strt ch kmplext anläggningsprjekt är det av yttersta vikt att de tidiga skedena, ärendeberedning ch prgramhandling, är mfattande. I dessa skeden läggs grunden för prjektet ch förutsättningarna för den slutliga investeringen. Förhastade beslut kan medföra mfattande knsekvenser för tidplanen, kvalitén ch eknmin. Inriktningsbeslut kmmer att behöva tas löpande. Förankring med samtliga Gryaabs ägare kmmer att vara nödvändigt ch beslut kmmer att behöva fattas i respektive kmmunfullmäktige. Även regelbundna samråd med Länsstyrelsen kmmer att vara nödvändiga för att kunna ta beslut kring mfattning ch ambitin. I nedanstående tabell redvisas uppskattad tidplan för arbetet i sin helhet, med de tre delprcesserna inkluderade, samt milstlpar.

4 (8) Beslutsprcess Beslut MPD utredningsvillkr Inriktningsbeslut Gryaab Inlämning utredning Lst Frtsatt prjektering, Gryaab Beslut MPD framtida avlppsrening Nytt miljötillstånd Investeringsbeslut Tmtprcess Beslut m planändring Markanskaffning Beslut m ändrad detaljplan Bygglv Prjektprcessen Ärendeberedning Prgramhandling Systemhandling Bygghandling mark Markförberedelser Bygghandling anläggningsdelar Byggnatin Idrifttagning Nya utsläppsvillkr kan följas Omvärldsbevakning I syfte att säkerställa tidplan ch mfattning avseende att kmplettera Ryaverket med nya anläggningsdelar utanför befintlig tmt har en jämförelse gjrts med ett av de stra långt gångna mbyggnadsprjekten i Stckhlm, Henriksdals reningsverk. Henriksdalsanläggningen uppgraderas ch ptimeras med ny membranteknik för att klara hårdare miljökrav. År 2013 tg styrelsen på Stckhlm Vatten beslut m prjektet Stckhlms framtida avlppsvattenrening ch året efter beslutade Kmmunfullmäktige i Stckhlm att genmföra prjektet. År 2015 skickades ansökan m tillstånd in till Mark- ch miljödmstlen, vilken blev gdkänd drygt två år senare. Redan året innan påbörjades dck byggnatinen av en arbetstunnel samt viss mbyggnad av prcessanläggningsdelar. Stckhlm vatten planerar för att prjektet sm helhet är färdigbyggt år 2029, dvs 17 år efter att Stckhlm Vattens styrelsen tagit beslut m att genmföra prjektet. En del skiljer sig dck mellan mbyggnaden av Henriksdals reningsverk ch kmpletterande anläggningsdelar till Ryaverket. När Stckhlm Vattens styrelsen tg beslutet m prjektet år 2013 var tekniken redan bestämd, dvs membranteknik. Stckhlm vatten hade ckså gjrt bedömningen att det var möjligt att bygga m befintliga bassängvlymer under pågående drift. Lkaliseringen var därmed ckså redan bestämd. För Gryaab återstår att utifrån tidshrisnten åren gjrt de utredningar sm erfrdras för att redan nu ta beslut m byggnatin av kmpletterande anläggningsdelar. Beslutsprcessen för Gryaab skiljer sig mt den för Stckhlm vatten då Gryaab har 8 delägare ch beslut behöver tas i samtliga ägarkmmuners kmmunfullmäktige.

5 (8) Stckhlm vatten beräknar att den fysiska byggnatinen av Henriksdals reningsverk sm helhet tar 14 år uppdelad i 4 etapper sm löser av varandra, vilket är nödvändigt då det är det befintliga reningsverket sm ska byggas m. För Gryaabs del behöver Ryaverket kmpletteras med nya anläggningsdelar utanför befintlig fastighet ch själva byggnatinen beräknas därför att kunna genmföras under en betydligt krtare tidsperid. Efter det att miljötillstånd har erhållits ch investeringsbeslut har tagits beräknar Gryaab att det tar ca 8 år innan hårdare miljökrav kan efterlevas. Gryaab beräknar att kmplettering av nya anläggningsdelar utanför befintlig fastighet tar 16 år i sin helhet inklusive erfrderliga utredningar jämfört Henriksdals reningsverk sm beräknas ta 17 år exkl. erfrderliga utredning innan beslut fattades av Stckhlm vattens styrelse. Denna uppskattning beräknas dck på att de kmpletterande anläggningsdelarna kan byggas på den tmt sm är placerad i Ryamrådet ch sm Gryaab har skrivit arrendeavtal på. Visar det sig i en mer mfattande lkaliseringsutredning med en längre tidshrisnt att det inte är bästa placeringen förlängs tidplanen med minst två år då ny mark behöver säkras ch eventuellt ny utsläppspunkt utredas. Risker för påverkad tidplan Det finns många säkerheter ch risker i tidplanen avseende kmpletterande anläggningsdelar. Nedan följer en del sm kan påverka tidplanen negativt. Ägarstrukturen I denna typ av investering krävs att samtliga kmmunfullmäktige i respektive ägarkmmun tar beslut m ett genmförande, vilket är en tidskrävande prcess. Lkalisering Gryaab har redan påbörjat arbetet med utbyggnad av anläggningsdelar på en närliggande tmt i Ryamrådet utifrån den lkaliseringsutredning sm är bifgad nuvarande miljötillståndsansökan. Huruvida denna tmt är lämplig för framtida utbyggnad är berende på bland annat beflkningsökningen, utvecklingen av tillskttsvatten, slutliga utsläppskrav etc. En förfinad lkaliseringsutredning behöver göras utifrån nya dimensinerande förutsättningar innan slutlig lkalisering beslutas. Skulle det visa sig att närliggande tmt inte är lämplig senareläggs tidplanen med minst två år. Bergrum Bergrum finns belägna under mark på tmten i Ryamrådet. Innan tmten kan anses vara bästa läget för lkalisering av nya anläggningsdelar behöver beslut tas kring bergrummens framtid. Gryaab råder inte över detta beslut ch det är en prcess sm kan vara tidskrävande. Utfrmningen av de nya anläggningsdelarna ch beslut m bergrummens framtid kan hindra lkaliseringen i sin helhet. Sprängning Om tmten i Ryamrådet visar sig vara bästa läget för kmpletterande anläggningsdelar krävs mfattande sprängningsarbeten väldigt nära Rya Kraftvärmeverk. Det krävs nggranna känslighetsanalyser för att säkerställa driften av kraftvärmeverket under ch efter sprängning. Risk finns att lkaliseringen hindras i sin helhet.

6 (8) Utlpp Kapaciteten i befintlig utlppstunnel behöver säkerställas för framtida flöden. Utlppstunneln behöver vara i drift innan nya anläggningsdelar kan tas i drift. En eventuell prvisrisk utlppstunnel eller ledning? med anslutning till befintlig tunnel kan begränsa kapaciteten. Samrdning Götebrg Energi ch Götebrgs Hamn Både Götebrgs Hamn ch Götebrg Energi har planer för utökad verksamhet i Ryamrådet. Samrdning pågår redan för att se hur verksamheterna ch tmterna kan samrdnas på bästa sett. Utredningarna visar dck på krsande verksamheter avseende fysiska anläggningsdelar, råvarutransprter etc., vilket kan påverka utförandet, tillgängligheten ch tidplanen. Kmpetens Det pågår stra byggnadsarbeten i Götebrgs stad ch kmmer att så göra under en lång tid framöver. I ch med detta råder det str brist inte bara på knsulter ch entreprenörer utan även på kvalificerad persnal på beställarsidan. Det kmmer inte enbart att bara svårigheter med att handla upp externa samarbetspartners utan även knyta kmpetenser till Gryaab sm kan ingå i prjektrganisatinen. Byggetablering Under planeringen ch framtagning av genmförandebeskrivning kmmer str vikt att behöva läggas på infrastruktur ch byggetablering. För att kunna genmföra prjektet under så krt tid sm möjligt krävs det mfattande byggetablering ch att så många sm möjligt kan arbeta parallellt. Tidplanen behöver anpassas så att byggarbeten kan ske utan risk för försämrad arbetsmiljö samt med minimal påverkan på övriga verksamhetsutövare i mrådet. Detaljplan ch bygglv Efter ett inledande möte med Stadsbyggnadskntret avseende utbyggnad på tmten i Ryamrådet framgick det att det finns försvårande mständigheter för planprcessen. Bland annat finns det stra kulturvärden i mrådet ch det kmmer att ställas hårda krav på gestaltning då fasaderna kmmer att vara väl synliga från inseglingsrännan till Götebrg ch från Älvsbrgsbrn. Efter att ansökan m planbesked är prövad ch gdkänd tar planprcessen mellan 3,5 år ch 5 år. Denna prcess är inget Gryaab har någn rådighet över. Miljötillståndsprcess Inte heller ansökan m nytt miljötillstånd har Gryaab rådighet över i sin helhet. Länsstyrelsen anger att prövningsprcessen kan ta lika lång tid berende på verksamhetens mfattning, miljöpåverkan samt mtstående intressen. Verksamhetsutövaren bör räkna med att det tar minst ett halvår från det att ansökan är kmplett tills dess att beslut fattas. Om kmpletteringar krävs kan verksamhetsutövaren istället räkna med att det tar upp till ett år ch ibland mer från att ansökan lämnas in till dess att beslut fattas.

7 (8) Knsekvenser av frcerad tidplan Anledningen till att Gryaab föreslår ch vill åta sig ett utredningsvillkr är att det finns stra risker med att snarast påbörja arbetet med kmpletterande reningsanläggningar. Lkaliseringsutredning sm bilades miljötillståndsansökan behöver göras för en längre tidshrisnt ch i ett större perspektiv. Byggs nya reningsanläggningar behövs en strategi för hur Gryaab kan möta framtiden år Om inte det görs riskerar Gryaab på lång sikt att bygga på fel sätt på fel plats, vilket kmmer att ksta avseende miljö ch eknmi. Riskanalyser behöver göras för att säkerställa kalkyl ch mfattning så att inte förutsedda händelser sker för sent i prjekten sm kstar tid, pengar ch miljö. Exempel i närtid sm visar på denna typ av prjekt nteras frekvent i media. Den tmt i Ryamrådet sm Gryaab redan nu gör tidiga studier för avseende kmpletterande anläggningsdelar ligger väl synlig från Göta älv ch hamninlppet. Det kmmer att krävas ett mfattande gestaltningsprgram sm kmmer att ta tid att genmföra då det ställer krav på teknik ch adderar kmplexitet till genmförandet. Det kmmer ckså att styra mfattningen ch kstnaden. Hur kmpletterande anläggningsdelar ska utfrmas ch med vilken teknik är mycket berende av flödet till Gryaab. Nya flödesprgnser behöver därför göras med analys av tillskttsvattenmängder framöver, beflkningsprgnser, anslutning av nya kmmuners avlppsvatten etc. De åtgärder sm görs på ledningsnätet liksm knsekvenserna av pågående stadsutveckling ch en framtida stadsbyggnad där mer hänsyn tas till vatten i staden behöver ckså analyseras för att se vilka effekter de får. Förslag till beslut Gryaab lägger str vikt vid Länsstyrelsens yttrande ch deras förslag till tidsbegränsat miljötillstånd till ch med Under samma tidsperid tid anser Länsstyrelsen att Gryaabs ska ha byggt nya anläggningsdelar ch tagit dessa i drift. Gryaab anser att denna tidplan är realistisk. Gryaabs ambitin är dck att möta Länsstyrelsens krav m kmpletterande reningsanläggningar med hårdare miljökrav ch lämnar därför följande förslag till beslut: Inledningsvis avstyrker Gryaab Länsstyrelsens upplägg med en medelbar prjektstart sm ska leda fram till kmpletterande reningsanläggning Gryaab föreslår att Miljöprövningsdelegatinen ska besluta att aktuellt miljötillstånd inkluderar ett utredningsvillkr, där utredningen lämnas in 5 år efter att aktuellt miljötillstånd vunnit laga kraft. De handlingar sm inkluderas är: Ärendeberedning I en ärendeberedning definieras förutsättningarna för den framtida avlppsreningen ch inkluderar bland annat: Lkalisering

8 (8) Utlppstunnelns kapacitet Beflkningsprgns Flödesprgnser Recipientmätningar ch utredningar av pririterade ch särskilt förrenande ämnen, syrgashalter i bttenvattnet, fsfr ch växtplanktn i ytvattnet Redvisning av bästa möjliga teknik inm den nya utpekade lkaliseringen Möjligheter till etappvis utbyggnad utifrån vad sm är mest angeläget utifrån recipienten ch genmförd hållbarhetsanalys Förslag till utsläppsnivåer med hänsyn till de lika aspekter sm framkmmit i utredningarna. Prgramhandling Prgramhandlingen är en sammanfattning av förutsättningarna för ett prjekt ch utgör det samlade underlaget för beslut m frtsatt prjektering. Förslag på kmpletterande reningsteknik Prcess ch fysisk utfrmning Beskrivning av miljöknsekvenser av utökad prcess Genmförandeplan Tidplan Organisatin Kstnadskalkyl Underlag frtsatt prjektering Gryaab önskar samråd med prövningsenheten löpande under utredningstiden.