Salems kommun. Riktlinjer för markanvisningar i Salems kommun

Transkript

1 Salems kmmun Riktlinjer för markanvisningar i Salems kmmun

2 1 Markanvisningsplicyn är antagen av kmmunfullmäktige den Inledning Salem har sm mål att bygga 450 nya bstäder under periden För att Salems kmmun ska bidra till länets bstadsförsörjning bör det enligt Tillväxt - ch reginplaneförvaltningen byggas mellan 50 ch 100 bstäder per år fram till Med nuvarande planering uppfyller Salem sin del av reginens bstads - byggande endast fram till 2020 Under periden byggdes 782 bstäder i kmmunen. I genmsnitt blir det 56 nya bstäder per år. Av dessa var ungefär 60 % småhus. Under periden beräknas att 450 nya bstäder ska byggas i kmmunen. Det är bland annat utbyggnad av Rönninge centrum, Salems Centrum ch södra Hallsta samt förtätning av småhus i sydvästra Rönninge. Innebörden av markanvisning Med markanvisning avses en överenskmmelse mellan kmmunen ch en byggherre/explatör sm ger explatören ensamrätt att under en begränsad tid ch under givna villkr förhandla med kmmunen m överlåtelse eller upplåtelse av ett kmmunägt markmråde för bebyggande. Mark ch explatering: För att få explatera ett mråde med småhus eller flerbstadshus frdras i regel detaljplan. Om det inte finns en detaljplan eller m en detaljplan behöver ändras kan en explatör, byggentreprenör, fastighetsägare söka ett så kallat planbesked hs kmmunen

3 2 Syftet med riktlinjerna Riktlinjer syftar till att skapa förutsättningar för bebyggelseutvecklingen i Salems kmmun ch tydliggöra kmmunens förhållningssätt för markförsäljningar. Huvudprincipen vid markanvisning i Salems kmmun är att överlåta (sälja) marken. Hur kmmunen upprätthåller de uppsatta målen, Salems kmmun en av Södertörns bästa bendemiljöer samt att Salems kmmun ska ta ansvar för utvecklingen mt en allt mer hållbar miljö, berr till str del på hur kmmunen behandlar sitt markinnehav. Målet med att Salems kmmun ska ha en stabil eknmi innebär att kmmunen ska få en skälig avkastning på sitt markinnehav. Salems kmmun har sm mål att bli en av Södertörns bästa bendemiljöer samt ta ansvar för utvecklingen mt en allt mer hållbar miljö Generellt m markanvisningar i Salems kmmun ch villkr för försäljning Riktlinjerna för markanvisningar behandlar försäljning av kmmunal mark. Riktlinjerna gäller inte för försäljning av villatmter för enskilt byggande. Försäljning av villatmter för enskilt byggande sker huvudsakligen via den kmmunala tmtkön. Kmmunen kan ckså utföra mindre markregleringar sm inte faller inm ramen för riktlinjerna. Riktlinjerna behandlar inte heller markupplåtelse samt kmmunens förvärv av mark. I de fall kmmunen beslutar m val av explatör för anvisat markmråde under pågående planarbete tecknar kmmunen i regel ett planeringsavtal. Därefter ingår inm ramen för markanvisningen, själva planläggningen av marken för ändamålet. Under framtagande av detaljplanen pågår parallellt en förhandling m ett marköverlåtelseavtal med tilldelad explatör. Kmmunfullmäktige gdkänner marköverlåtelseavtal samtidigt sm antagandebeslut av detaljplan fattas. En markanvisning kan ckså ske efter antagande av en detaljplan.

4 3 Kmmunens rll Kmmunens rll sm markägare Kmmunen har det yttersta ansvaret för bebyggelseutvecklingen ch den fysiska samhällsplaneringen. Kmmunen har ckså ansvar för bstadsförsörjningen ch att säkerställa allmänna intressen. Genm plan- ch bygglagen (PBL) har kmmunen starkt styrmedel över markanvändningen, men ckså sm markägare har kmmunen möjligheter att påverka utvecklingen. Externa intressenter, främst explatörer, men ckså kmmuninvånarna, ska kunna veta vilka förutsättningar sm gäller för försäljning av kmmunägd mark. Riktlinjerna ska klarlägga möjligheterna för utbyggnad på den kmmunägda marken samt även kmmunens krav för bebyggelse hs explatörer. Initiering ch val av metd för markanvisning En markanvisning kan initieras på två lika sätt: Kmmunens planer för ny bebyggelse eller utveckling av befintlig, t ex bstäder, arbetsplatser eller kmmunens egna behv av verksamhetslkalisering (t ex skla, särskilt bende m.m.). Explatör lämnar in förslag sm ansökan m planbesked vilket prövas av kmmunen. Kmmunens markinnehav Av Salems ttala yta ägs mkring 70 % av Stckhlm vatten. Området är en del av Brnsjöns reservvattentäkt sm är skyddat ch utpekat sm en grön kil i Stckhlms län. Inm tätrtsdelerna Rönninge/Salem är en mindre del av kmmunens mark explateringsbar

5 4 En markanvisning kan utföras på tre lika sätt: Anbud (försäljning genm budgivning) Direktanvisning (en explatör markanvisas direkt ett mråde) Markanvisningstävling (idéprövning ch försäljning genm anbud eller direktanvisning) Riktlinjer för markanvisningar 1. Förutsättningar för markanvisningar i Salems kmmun Markanvisningar ska huvudsakligen initieras av kmmunen. Kmmunstyrelsen beslutar m att en markanvisning ska ske för ett visst mråde samt vilken tilldelningsmetd (anbud, direktanvisning, markanvisningstävling) sm ska användas. Utvärdering av förslag, anbud eller tävlingsbidrag kmmer att ta sin utgångspunkt i kriterier sm frmuleras av kmmunen för respektive prjekt (markpris, utfrmning, gestaltning med mera). Anbud (försäljning med budgivning) Anbud Vid anbudsförfarande framgår de förutsättningar ch krav sm gäller för det aktuella markmrådet i ett prspekt sm tas fram av kmmunen. Prspektet samt tidpunkt för explatör att lämna ett anbud annnseras i lämpliga medier ch på samt till intressenter enligt en intresseanmälningslista. Anbudsförfarandet kan tillämpas antingen när en detaljplan ska tas fram för ett mråde eller när det finns en gällande detaljplan. Direktanvisning Direktanvisning (en explatör markanvisas ett mråde) Direktanvisning används till exempel när det enligt kmmunens preferenser ch önskemål står klart att endast en eller ett fåtal byggherrar är aktuella för ett mråde. Försäljningen av mark ska ske enligt marknadsmässig värdering. Direkt markanvisning kan tillämpas antingen när en detaljplan ska tas fram för ett mråde eller när det finns en gällande detaljplan. Markanvisning Markanvisningstävling (idéprövning ch försäljning med anbud) Markanvisningstävling används i kmmunen när platsen eller ändamålet så kräver, till exempel vid prjekt där arkitektur, nytänkande, teknikutveckling eller lkala förutsättningar tillsammans med eknmi behöver prövas.

6 5 För en markanvisningstävling tar kmmunen fram ett prgram sm beskriver kriterierna ch förutsättningarna, vilka annnseras i lämpliga medier ch på I prgrammet ska det framgå under vilken tidsperid explatören ska lämna in sitt förslag. Markanvisningstävling kan tillämpas antingen när en detaljplan ska tas fram för ett mråde eller när det finns en gällande detaljplan. Kmmunens strävan är att ge lika explatörer möjlighet att få verka i kmmunen. Fler än en explatör kan bli markanvisade inm ett planmråde. Ifall fler än en explatör blir markanvisade inm ett planmråde ska marköverlåtelseavtal med respektive explatör tecknas ch gdkännas av kmmunfullmäktige. Kmmunstyrelsen beslutar ckså när i tid en markanvisning bör genmföras, vilket baseras på kmmunens årliga planering ch priritering av prjekt. Kmmunfullmäktige beslutar alltid m marköverlåtelseavtal. Kmmunen tillämpar i huvudsak inte upplåtelse av mark med tmträtt. Mindre markregleringar värderas ch säljs i samband med fastighetsregleringen hs Lantmäteriet. Infrmatin m kmmunens markanvisningar aviseras på kmmunens hemsida med mera. 2. Allmänna krav på explatörer för att få markanvisning De generella kraven på explatörer är desamma avsett vilken tilldelningsmetd sm används. Berende på prjektets strlek ch mfattning ska explatör kunna redvisa: allmänna kunskaper m byggande ch planering genm referenser, specifika kunskaper m det aktuella prjektets ändamål (t ex bstadsbyggande, försklr, gruppbende), långsiktig kvalitéts- ch miljöprfil (t ex certifiering av miljöklassat byggande), samt, eknmiska förutsättningar för att genmföra prjektet. Kmmunen vill ckså främja en mångfald i bendet. Det innebär att kmmunen vill ha en variatin när det gäller upplåtelsefrmer ch hustyper samt lägenhetsstrlekar.

7 6 3. Miljö- ch klimat Vid byggande på mark sm kmmunen överlåter har kmmunen en hög ambitin för miljömässigt hållbart byggande. Kmmunen har följande villkr vad det gäller miljöanpassat byggande. Energieffektivitet Bästa teknik ska användas för att minimera energibehvet för byggnaders anläggande ch drift. För bstadens/lkalens uppvärmning bör fjärrvärme eller helt förnyelsebar energi användas. Byggprcessen Miljöbelastning ska minimeras under byggprcessen. Det innebär att transprter av byggmaterial ch hantering av schaktsamt fyllnadsmassr samrdnas. Under byggprcessen ska explatören ha ett genmgående miljötänkande, vilket mfattar alltifrån samåkning, samrdnad varudistributin ch återvinning. Hälsa ch byggmaterial Gd inmhusmiljö ska säkerställas. Bra miljöval ska beaktas vid materialval ch kemikalier sm byggs in vid nybyggnatin. Upföljning ch kvalité En explatör ska helst miljöklassa prjekt enligt någn av de certifieringssystem sm finns på marknaden. Vid uppförande av flera byggnader ska alla husen byggas i likvärdig standard. Villkr för miljöanpassat byggande 4. Markanvisningens tidsbegränsning Tilldelad markanvisning till explatör gäller i två år från laga kraftvunnen detaljplan eller i två år från tilldelad markanvisning. Det innebär att startbesked för bygglv ska vara utfärdat inm dessa två år. I annat fall förfaller markanvisningen utan rätt till ersättning ch kmmunen har då rätt att anvisa annan explatör.

8 7 5. Planeringsavtal ch markprissättning Ett planeringsavtal är ett avtal mellan kmmunen ch en explatör för planering ch genmförande av byggande på kmmunal mark. Planeringsavtal tecknas när detaljplan ska tas fram. I planeringsavtal ska bland annat följande regleras: explateringens innehåll, strlek ch användning, upplåtelsefrm för bstäder med mera, markprissättning för den kmmunala marken, principerna för kstnadsfördelningen för utbyggnaden av allmänna anläggningar till följd av explateringen, utförande ch finansiering av planarbetet, förutsättningar för genmförandet samt, vad det slutliga marköverlåtelseavtalet ska reglera. På kmmunens begäran ska explatör upplåta bstäder/lkaler för till exempel barnch äldremsrg eller andra bendefrmer sm ingår i kmmunala åtaganden. Om kmmunen är huvudman för allmänna anläggningar kmmer kmmunen att ansvara för att utbyggnaden av dessa anläggningar genmförs. Kmmunens kstnader för infrastruktur (t ex gatr, trg ch park) ska vanligtvis kmpenseras med intäkter från markförsäljningen ch/eller gatukstnadsersättningar. Planering sm avbryts eller m detaljplanen inte vinner laga kraft ger inte explatören rätt till eknmisk ersättning eller rätt till ny markanvisning. Markanvisningen/planeringsavtalet får inte överlåtas utan kmmunfullmäktiges medgivande. I planeringsavtalet förbinder sig explatören att beksta framtagande ch genmförande av detaljplanen inklusive nödvändiga utredningar. Berende på typ av explatering kan kmmunen för planläggningen debitera för nedlagd tid enligt gällande timtaxa, vilket regleras i planeringsavtal. Kstnader för externt utförda utredningar, såsm förprjekteringar av gatr ch VA, markundersökningar med flera, sm kmmunen upphandlat vidarefaktureras till explatören. Explatören står för den eknmiska risken för planarbetet.

9 8 6. Marköverlåtelseavtal Marköverlåtelseavtalet reglerar villkren för marköverlåtelser mellan kmmunen ch explatören. Innehållet i marköverlåtelseavtal anpassas till varje enskilt fall. Det gegrafiska mrådet sm avtalet reglerar definieras sm ett explateringsmråde. Följande punkter är exempel sm kan eller ska regleras i ett marköverlåtelsesavtal: markförreningar, skydds- ch säkerhetsåtgärder, bebyggelsens utfrmning, tidsplanering, kntrller ch garantier för explatörens åtaganden, ansökning m ch bekstande av lantmäteriförrättning, förfarande vid tvister, ersättningar för marköverlåtelser ch ersättningar för allmänna anläggningar. Tillämpliga delar i planeringsavtalet överförs till marköverlåtelseavtalet. I de fall det finns utarbetade gestaltningsprinciper för utbyggnaden av detaljplanen kpplas de till marköverlåtelseavtalet. Om detaljplanen inte vinner laga kraft ger inte det explatören rätt till eknmisk ersättning eller rätt till ny markanvisning. Marköverlåtelseavtal får inte överlåtas utan kmmunfullmäktiges medgivande. Kmmunens markprissättning ska utgå från marknadsmässiga förutsättningar. Kmmunens markprissättning ska utgå från marknadsmässiga förutsättningar

10 9 Kntakt Miljö-ch samhällsbyggnadsförvaltningen Adress Salems kmmun MSB Rönninge Besöksadress Säby Trg 16 Telefn (vxl) E-pst Läs mer markanvisningar/