Informationen och stödet du behöver, på det sätt du föredrar

Transkript

1 Infrmatinen ch stödet du behöver, på det sätt du föredrar JP Infnet är ett infrmatins- ch kunskapsföretag. Med digitala lösningar ch juridisk kmpetens gör vi juridiken tillgänglig för alla sm berörs av den i sin yrkesrll.

2 Kmmunens möjligheter att få ersättning ch råda över placeringen av ensamkmmande barn Finn Krnsprre

3 Ensamkmmande barn (EKB) 1 b LMA, mttagande av barn under 18 år sm vid ankmsten till Sverige är skilda från båda sina föräldrar eller någn annan vuxen persn sm får anses ha trätt i föräldrarnas ställe eller sm efter ankmsten till Sverige står utan sådan ställföreträdare (ensamkmmande barn) 3 2 st LMA För dessa barn ska MV anvisa en kmmun sm ska rdna bendet. När MV anvisat en kmmun ska det anses att barnet vistas i den kmmunen i den mening sm avses i 2 a kap 1 SL (tidigare MV ska anvisa en kmmun sm har träffat överenskmmelse med verket m mttagande av EKB, m det inte finns särskilda skäl att anvisa någn annan kmmun ) (2 utvidgning av kmmunens kmpetens till att mfatta anrdnandet av bende för EKB) HFD 2016 ref 31 KR Sthlm mål , ifrågasättande m det finns laglig grund för att kmmunen med autmatik ska inleda utredning enligt 11 kap 1 SL à Ja, det finns laglig grund

4 (2 2 st LMA), 3 2 st LMA, 2 a kap 1 SL 6 kap 1 SL (familjehem, HVB-hem, stödbende) ß à 4 kap 1 SL 3 kap 2 SOF (familjehem), 3 kap 1 SF (HVB), 3 kap 1 a SF (stödbende) 6 kap 6 3 st SL, jurhem 1 kap 2 SL, barnets bästa 3 kap 5 SL, samförstånd 11 kap 10 2 st SL, 4 kap SOSFS 2014:5 SOSFS 2012:11, Scialstyrelsens föreskrifter ch allmänna råd m scialnämndens ansvar för barn ch unga i familjehem, jurhem eller hem för vård eller bende 11 kap 1 ch 2 SL 11 kap 3 SL, vårdplan, genmförandeplan

5 Prp. 2005/06:46 (Mttagande av ensamkmmande barn) s 41, nrmaliseringsprincipen à samma regler bör gälla alla barn sm vistas i landet à innebär ckså att det ska finnas fullödig utredning Tillfällig placering Långvarig tillfällig placering Stadigvarande placering Privatplacering RÅ 2000 ref 16 Rena verkställighetsåtgärder Beslutets innehåll Skälig levnadsnivå

6 HFD 2012 ref 11, HFD 2012 ref 59 à allmänna principer Omplacering från en kmmun till en annan Omplacering från en bendefrm till en annan Omplacering från en srts bendefrm till en likadan bendefrm KR S-vall mål à den mständigheten att en kmmun inte kan överklaga ett anvisningsbeslut leder ckså till slutsatsen att kmmunen inte kan upphäva anvisningsbeslutet ch skicka den sm anvisats till kmmunen tillbaka till MV:s bende. Detta gäller avsett m kmmunen anser sig ha ett bättre underlag för åldersbedömning än MV

7 Ålder JO 2013/14 s 361, JO 2015/16 s 361 à fram till dess att slutligt ch överklagbart beslut fattas i asylärendet bör den ålder sm sökanden uppgett vid ansökningstillfället gdtas m det inte är alldeles uppenbart att uppgiften är felaktig Fr..m :13 kap 17 UtlL Om den sm ansöker m UT sm flykting enligt 4 kap 1 eller sm annan skyddsbehövande enligt 4 kap 2 eller 2 a uppger att han eller hn är EKB ska MV, m det finns skäl att ifrågasätta att sökanden är under 18 år, så snart sm möjligt göra en åldersbedömning ch fatta ett tillfälligt beslut m sökandens ålder. Om det är uppenbart att sökanden är över 18 år krävs dck inte en sådan åldersbedömning eller sådant beslut. Beslutet gäller medelbart

8 Över 18 Om barnet blir myndigt innan ansökan m UT slutligt prövats ska barnet nrmalt inte längre b kvar vid ett kmmunalt ungdmsbende utan flytta till ett anläggningsbende för vuxna eller till eget bende. Den reglering sm gäller vuxna asylsökande träder då i kraft; exempelvis har 18-åringar enligt 14 LMA rätt till lgi på en förläggning. Inget hindrar i ch för sig att 18-åringen erbjuds bende på ett kmmunalt hem för vård ch bende (HVB-hem) eller i ett familjehem m han eller hn inte bedöms kunna klara sig själv. Kmmunen kmmer efter barnets 18-årsdag inte att ha rätt till ersättning enligt 7 förrdningen (2002:1118) m statlig ersättning för asylsökande (prp. 2005/06:46 s 50)

9 KR Gbg mål Av utredningen framgår att Mjtaba behöver ett bende samt att han har behv av vård ch stöd i lika avseenden. KR bedömer emellertid att detta behv kan tillgdses av MV ch sjukvården ch då har Mjtaba inte rätt till bistånd i frm av frtsatt bende på HVB-hem

10 Dmstlarna KR Gbg mål , Reza, familjehemsplacering i annan kmmun à HVB-bende i anvisningskmmunen Nödvändigt med familjehemsplacering för att uppnå skälig levnadsnivå? Nej KR Sundsvall mål , Ali. HVB-bende på annan rt à familjehem på annan rt à HVB-bende i anvisningskmmunen à KR: det nrmala är att EKB:s behv tillgdses genm HVB i anvisningskmmunen. FR: interimistiskt beslut KR Sundsvall mål , hänsyn ska visserligen tas till den enskildes önskemål men denne har ingen villkrlig rätt att få insatsen utfrmat på visst sätt à prp. 1996/97:124 s 174, prp. 2000/01:80 s 91) KR Jönköping mål , Mrteza påkallar mplacering från ett familjehem till ett annat, dck ej preciserat (jfr HFD 2015 ref 36). KR: skälig levnadsnivå uppnås i nuvarande familjehem, ej heller till hans bästa att han bryter upp från ytterligare en familj när han tidigare varit med m uppbrtt i hemlandet

11 (frts) KR Sthlm mål , Ghlam. Jurhem på annan rt nv 2015 à placering i HVB-bende i anvisningskmmunen FR (nämndemannadm): ska b kvar i jurhemmet. KR: Utredningen ger inte stöd för att Ghlam endast kan tillförsäkras skälig levnadsnivå genm frtsatt placering i jurhem. I stället framgår att han trivs i HVBhemmet, att han går i sklan ch deltar i fritidsaktiviteter

12 KR Jönköping mål , Amirali. Placerades på HVB-hem. Kände sig trygg där, ansökte m placering i familjehem Utredande scialsekreterare föreslg att han skulle beviljas familjehem, AU beslutade dck att avslå ansökan FR biföll överklagandet KR: utredningen genmfördes under Amiralis första månader i Sverige. SN har framfört att HVB-hemmet har persnal väl lämpad att ge stöd ch vägledning sm EKB har behv av

13 Justitiembudsmannen (JO) JO 2015/16 s 399 SN kritiseras för beslut m mplacering av 16-åriga EKB utan att först höra barnen i ärendet. SN hade talat med barnens GM men ej med barnen själva, dvs ej inhämtat samtycke från dem (11 kap 10 2 st, 3 kap 5 SL) JO dnr , Eftersm barnen inte fick möjlighet att föra fram sina åsikter i frågan hade SN inte underlag för att göra en bedömning av barnets bästa i det enskilda fallet. SN får kritik för att ha åsidsatt de grundläggande bestämmelserna i SL m hur ärenden sm rör barn sm är placerade med stöd av SL ska handläggas Bristande samtycke à LVU? JO skiljer på mplacering inm ramen för samma bendefrm ch mplacering från en bendefrm till en annan

14 JO När ett barn beviljats bistånd i frm av vård eller bende i familjehem, HVB-hem eller stödbende är det enligt min mening naturligt att se det sm en fråga m lika insatser ch inte sm enbart en fråga m att verkställa ett beslut m vård eller bende utanför det egna hemmet à KR Sthlm mål (ej ) Distinktinen mellan vad sm är ett biståndsbeslut ch verkställighet av ett sådant beslut påverkar inte SN:s skyldighet enligt 3 kap 5 SL men däremt skyldigheten att mpröva ett beslut. Omprövning av gynnande förvaltningsbeslut ska nämligen kmma till uttryck i ett frmellt beslut. Om det uppstår behv av att ändra vård-eller bendefrmen för ett barn från en stadigvarande placering i familjehem till en institutin eller tvärtm innebär detta att biståndsbeslutet ska mprövas. Var barnet ska erbjudas bende, dvs förenklat uttryckt adressen där barnet ska b, framstår däremt till sin karaktär vara ett led i verkställigheten av biståndsbeslutet Hur ser bevisbördan ut?

15 KR Sundsvall mål , Ali KR: Eftersm Ali vid anvisningen i nv 2015 bedömdes för ung att placeras på det kmmunala bendet beviljades han bistånd i frm av placering i knsulentstött familjehem i en annan kmmun. Redan under mars 2016 genmfördes en fördjupad utredning för att undersöka m Alis behv kunde tillgdses i kmmunens HVB-hem. Utredningen utmynnade i förslag m frtsatt bistånd i knsulentstött familjehem ch mplacering längre fram 2016 före höstterminen. KR: I ett mål m vård ch bende för EKB har dmstlen inte att ta ställning till var barnet tillförsäkras de bästa levnadsvillkren. Prövningen begränsas till m barnet tillförsäkras en skälig levnadsnivå genm beslutet m ändrat genmförande av den tidigare beviljade insatsen

16 JO När en SN anser att det finns anledning att flytta ett barn inm en ch samma vård-eller bendefrm är det närmast fråga m en ändring av genmförandet/verkställigheten av den beviljade insatsen. De allmänna principerna m förutsättningarna för att ändra ett gynnande förvaltningsbeslut är inte tillämpliga. SN:s handläggning av en fråga m ändring av ett barns bende bör vara densamma avsett m förändringen innebär en mprövning av ett biståndsbeslut eller m det handlar m en ändrad verkställighet

17 JO Eftersm insatser enligt SL är frivilliga kan en enskild tacka nej till ett erbjudande m insats. Om barnet eller den gde mannen inte samtycker till SN:s förslag m en ny placering saknas alltså förutsättningar för en placering i det föreslagna bendet med stöd av SL. Om det inte finns skäl att tillämpa LVU får placeringen därför upphöra. Det innebär att det ytterst är den gde mannen sm ska se till att barnet får mvårdnad, trygghet ch en gd fstran. SN har dck ett frtsatt ansvar för att barnet får det skydd ch stöd sm han eller hn behöver. Detta gäller särskilt barn sm riskerar att utvecklas gynnsamt. I en sådan situatin har SN ett långtgående ansvar att försöka mtivera ch erbjuda frivilliga insatser enligt SL.

18 JO , placering i jurhem Jag har nterat att det råder en viss förvirring i fråga m begreppet jurhem vid några förvaltningar ch i en del blag sm på kmmunens uppdrag tillhandahåller benden Tillfälliga placeringar i familjer sm ännu inte utretts sm jurhem eller sm familjehem för ett visst barn Begreppsförvirring à jurplacering, placering i jurfamilj

19 JO , Privatplacering I nrmalfallet handlar det m att barnets föräldrar har en överenskmmelse med en familj i Sverige m att barnet ska b där. Förutsättning för att nämnden ska gdkänna att barnet placeras privat är att barnet inte har någt vårdbehv. För egen del kan jag inte se att det finns någt hinder mt att en privatplacering bygger på en överenskmmelse mellan barnet ch familjen i Sverige, förutsatt att den gde mannen lämnar sitt samtycke till detta 6 kap 1 1 st, 2 st à utredning

20 JO , Tillfälligt placerade barn sm flyttas till ett bende till ett annat SN:s slutliga erbjudande m bende kan innebära att barnet behöver flytta från sin tillfälliga placering. Om SN:s förslag till bende tillgdser barnets behv har barnet eller den gde mannen inte någn begränsad frihet att välja vård-eller bendefrm eller var placeringen närmare ska ske.

21 JO dnr , LVU Jag har fått intrycket att scialtjänsten i vissa fall ansett att nämnden kan besluta m ett medelbart mhändertagande med stöd av 6 LVU för att flytta ett barn från ett bende till ett annat bende. Detta är inte förenligt med gällande regelverk. LVU är en tvångslagstiftning sm endast får tillgripas under särskilda mständigheter. Nämnden får givetvis inte fatta ett beslut m medelbart mhändertagande enbart för att bryta ett barns mtstånd mt en flytt eller för att kunna få plisens hjälp med handräckning för att flytta barnet LVU:s handgripliga mplaceringsverktyg, 43 LVU à plismyndigheten ska lämna hjälp för att på begäran av SN eller någn ledamt eller tjänsteman sm SN förrdnat genmföra beslut m vård eller mhändertagande enligt LVU

22 JO dnr , medelbart mhändertagande enligt 6 LVU Avgörande för beslutet var att Z hamnade i en knflikt med bendepersnal där han använde fysiskt våld ch att hans uppträdande utgjrde en fara för hnm själv ch andra. Grunden för SN:s beslut m mhändertagande var därmed i första hand att säkerställa att han ch persnal på bendet där han vistades inte fr illa ch sågs sm en akut säkerhetsåtgärd

23 Tidsbegränsning? Vid en av de besökta förvaltningarna uppmärksammade jag att det i placeringsbesluten angavs att besluten gällde för en viss tid även när det var fråga m stadigvarande placering. Att bevilja insatsen att barnet ska placeras i ett hem genm SN är till sin karaktär ett beslut m frtlöpande bistånd. Oavsett att det är fråga m ett gynnande beslut finns därför inte någt abslut förbud mt att beslutet mprövas. Dessutm följer det av 6 kap 8 1 st SL att vården ska övervägas var sjätte månad. För egen del anser jag mt den bakgrunden att det är en märklig rdning att, utöver övervägandena, dessutm regelmässigt tidsbegränsa besluten.

24 Nytt ersättningssystem, bakgrund Dagens system för ersättning till kmmunerna för mttagandet av ensamkmmande barn ch unga är inte ändamålsenligt utan har lett till ett svåröverskådligt regelverk sm även är administrativt betungande. Ersättningen för mttagandet av ensamkmmande barn ch unga bör därför i större utsträckning än idag utgöras av schablner Drivkrafterna för kmmunerna att förlänga placeringsbesluten efter 18 års ålder är stra eftersm det leder till frtsatt statlig ersättning med 1900 kr per dygn för överenskmna platser eller ersättning för faktiska kstnader för placerade ensamkmmande unga utöver överenskmna platser. Majriteten av de asylsökande sm fyller 18 år är därför även frtsättningsvis placerade fram till 21 års ålder.

25 Förrdningen (2017:193) m statlig ersättning för asylsökande mfl, nya asylersättningsförrdningen Förrdningen (2002:1118) m statlig ersättning för asylsökande mfl, asylersättningsförrdningen, upphävd Läs förrdningstexten nga, tänk på att förarbetsuttalandena är knapphändiga ch att utgångspunkten är att kmmunen ska få full kstnadstäckning.

26 Viktiga ersättningspster 7 ersättning för beredskap ch kapacitet för mttagande av EKB sm MV ska anvisa till kmmunen enligt 3 2 st LMA, fast ch rörlig del 8 ersättning fr..m. datum för anvisningsbeslutet. Om UT avslås ersättning fram till dess att rätten till bistånd enligt LMA upphört, schablnersättning 1350 kr/barn/dygn förutsatt att bendet anrdnas utanför MV:s anläggningsbende 9 utöver schablnersättning enligt 8 -- rätt till ersättning för faktiska kstnader för vård enligt LVU för barn under 18 år ch mtsvarande vård enligt SL 10 persner sm fyllt 18 år ersättning för faktiska kstnader/persn/dygn för vård enligt LVU eller SL med vårdbehv enligt 3 LVU, m vården påbörjats före 18 års ålder 11 ersättning för tillfälligt bende för ankmstkmmunen fram till datum för anvisningsbeslutet, 3000 kr/barn/dygn 12 schablnersättning för utredningskstnader, gd man, resr ch andra relaterade kstnader, kr/barn 13 extrardinära kstnader

27 Tack! Finn Krnsprre Jurist ch scialrättsknsult på JP Infnet JP Infnet AB Tel: