Datum 2011-09-30 Kvalificering avseende samhällsekonomiska undersökningar inom områdena spektrum, bredbandsinfrastruktur och samhällsomfattande tjänster, bilaga 1b till förfrågningsunderlag för upphandling av ramavtal avseende konsulter för utredningar, undersökningar och analyser Dnr 11-8652
Innehåll 1 Kortfattad introduktion till området och avropsprocessen... 3 1.1 Beskrivning av området 3 1.2 Beskrivning av avropsprocessen 3 2 Krav på anbudsgivaren... 5 2.1 Teknisk förmåga och kapacitet 5 2.1.1 Konsulter och kapacitet 5 2.1.2 Underleverantörer 5 3 Krav på tjänsten... 6 3.1 Obligatoriska krav 6 3.1.1 Styrkande av obligatoriska krav 7 3.2 Ickeobligatoriska krav (bör-krav, mervärden) 8 3.2.1 Styrkande av ickeobligatoriska krav 9 4 Formella krav... 10 4.1 Ersättning/ angivande av pris 10 5 Utvärdering... 11 5.1 Utvärderingsmodell 11 5.1.1 Exempel på utvärdering av anbud 11 5.2 Lika poäng efter utvärdering 12 Bilaga Svarsmall 1b fylls i av anbudsgivaren Post- och telestyrelsen 2
1 Kortfattad introduktion till området och avropsprocessen 1.1 Beskrivning av området I uppdragsområdet ingår utredningar om samhällsnyttan, både i ekonomiska termer och med hänsyn till övriga samhällsaspekter (företagande, innovation, livskvalitet, kultur, politik m.m.), av t.ex. avkastning på investeringar i infrastruktur för bredband och samhällsomfattande tjänster, bredbandsanvändning och användning av spektrum för olika tillämpningar. Exempel på uppdragens inriktning kan vara: Utveckling av metoder för att beräkna nyttan med infrastrukturdelning, uppdelning i privata och offentliga finansieringslösningar eller lokal utbyggnad jämfört med centraliserade lösningar eller bedömning av förväntade investeringar bland offentliga och privata aktörer och konsekvenserna av detta. Affärsmässiga bedömningar av nuvarande och framtida värde av spektrum för olika tillämpningar samt undersökningar om kostnader, intäkter, investeringar och lönsamhet för olika användningar av spektrum och dess inverkan på marknadens aktörer. Utredningar om hur olika ekonomiska styrmedel kan användas för att styra marknadens aktörer mot en effektivare användning av spektrum. Jämförelser mot andra länder med likartad problematik i form av omfattande glesbygd och höga ambitioner för elektronisk kommunikation. Jämförelser mot andra närliggande branscher med liknande struktur som telekombranschen, t.ex. el, tåg m.m. Utredningar om omfattningen och effekten av samhällsomfattande tjänster (rättslig, samhällsekonomisk och nyttoanalys) samt främjandeåtgärder, exempelvis inom offentlig-privat samverkan. 1.2 Beskrivning av avropsprocessen PTS avsikt är att teckna ramavtal med två leverantörer för detta område. Avrop mot ramavtalet kommer att ske genom rangordning. Den leverantör som lämnar det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kommer att rangordnas som nummer Post- och telestyrelsen 3
ett, och leverantören som lämnar det ekonomiskt näst mest fördelaktiga anbudet kommer att rangordnas som nummer två. Vid avrop från ramavtalet avseende detta område kommer PTS att skicka förfrågan om möjlighet att utföra uppdrag i första hand till leverantören som är rangordnad som nummer ett, och i andra hand (om den först tillfrågade leverantören av någon orsak inte förmår leverera) till leverantören som är rangordnad som nummer två. Post- och telestyrelsen 4
2 Krav på anbudsgivaren 2.1 Teknisk förmåga och kapacitet 2.1.1 Konsulter och kapacitet Anbudsgivaren ska offerera tre (3) namngivna konsulter. Observera att de konsulter som offereras för de icke-obligatoriska kraven ska vara desamma som de offererade konsulterna som uppfyller de obligatoriska kraven. 2.1.2 Underleverantörer Om anbudsgivaren redan vid anbudslämnandet vet att de avser att använda underleverantörer ska dessa redovisas med namn och organisationsnummer. Anbudsgivaren ska även genom att tillhandahålla ett åtagande från underleverantören/-erna eller på annat sätt visa att anbudsgivaren kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska fullgöras. Kraven i avsnitten 2.2.2 Skattekontroll och 2.3.1 Kreditupplysning i förfrågningsunderlaget gäller även för eventuella underleverantörer. Anbudsgivaren ansvarar för underleverantörer såsom för egen personal. Post- och telestyrelsen 5
3 Krav på tjänsten 3.1 Obligatoriska krav Nedan angivna krav är obligatoriska. Krav 1-3 omfattar samtliga offererade konsulter som ska utvärderas. Minst en av de offererade konsulterna måste uppfylla krav 4. Minst en av de offererade konsulterna måste uppfylla krav 5. Minst en av de offererade konsulterna måste uppfylla krav 6. 1. Respektive konsult ska behärska svenska och engelska språket i tal och skrift. 2. Respektive konsult ska kunna samarbeta med andra konsulter på uppdrag av PTS. 3. Respektive konsult ska ha relevant praktisk och teoretisk metodkunskap inom området samhällsekonomiska studier samt vara öppen för att använda den metod som PTS förevisar. Respektive konsult ska minst ha en för områdesbeskrivningen relevant universitets- eller högskoleexamen och minst fyra (4) års relevant arbetslivserfarenhet, varav minst två (2) år ska vara från offentlig verksamhet antingen som anställd eller som konsult. Med relevant arbetslivserfarenhet avses självständigt, kvalificerat analys- eller utredningsarbete avseende samhällsekonomiska analyser. 4. En (1) av de offererade konsulterna ska ha utfört minst tre (3) stycken relevanta uppdrag rörande spektrumfrågor. Med relevanta uppdrag rörande spektrumfrågor avses något av områdena: ekonomisk värdering av spektrum, användning av ekonomiska styrmedel för spektrumanvändning, hur intäkter, investeringar och lönsamhet för spektrumanvändning påverkar marknadens aktörer, hur tillgång till spektrum påverkar företagsamhet, innovationer, samhällsviktiga funktioner, människors livskvalitet eller liknande frågeställningar. Den offererade konsultens del i uppdragen ska sammantaget ha utgjort minst sex (6) (ej nödvändigtvis sammanhängande) månaders heltidsarbete under de senaste fem (5) åren. Uppdragen ska ha både påbörjats och slutförts under denna tidsperiod. Konsultens roll i uppdraget ska ha varit av betydande art. Post- och telestyrelsen 6
5. En (1) av de offererade konsulterna ska ha utfört minst tre (3) stycken relevanta uppdrag rörande bredbandsinfrastruktur. Med relevanta uppdrag rörande bredbandsinfrastruktur avses något av områdena: infrastrukturdelning, uppdelning i privata och offentliga finansieringslösningar, centraliserade jämfört med lokala lösningar, hur tillgång till bredband påverkar företagsamhet, innovationer, människors livskvalitet eller liknande frågeställningar. Den offererade konsultens del i uppdragen ska sammantaget ha utgjort minst sex (6) (ej nödvändigtvis sammanhängande) månaders heltidsarbete under de senaste fem (5) åren. Uppdragen ska ha både påbörjats och slutförts under denna tidsperiod. Konsultens roll i uppdragen ska ha varit av betydande art. 6. En (1) av de offererade konsulterna ska ha utfört minst tre (3) stycken relevanta uppdrag rörande samhällsomfattande tjänster. Med relevanta uppdrag rörande samhällsomfattande tjänster avses något av områdena: tillgång till telefoni- och internettjänster, tillgång till postservice eller liknande tjänster. Den offererade konsultens del i uppdragen ska sammantaget ha utgjort minst sex (6) (ej nödvändigtvis sammanhängande) månaders heltidsarbete under de senaste fem (5) åren. Uppdragen ska ha både påbörjats och slutförts under denna tidsperiod. Konsultens roll i uppdraget ska ha varit av betydande art. 3.1.1 Styrkande av obligatoriska krav Krav 1 och 2 Uppfyllande av krav 1 och 2 ska styrkas genom att anbudsgivaren i sitt anbud bekräftar att dessa krav uppfylls, t.ex. genom kryss i svarsmallen. Krav 3 Uppfyllande av krav 3 ska styrkas genom att anbudsgivaren i sitt anbud bekräftar att kravet uppfylls, samt till anbudet bifogar CV med dokumenterad utbildning och arbetslivserfarenhet för respektive konsult, som styrker att kravet uppfylls. PTS förbehåller sig rätten att på lämpligt sätt kontrollera uppfyllande av detta krav. Post- och telestyrelsen 7
Krav 4, 5 och 6 Uppfyllande av krav 4, 5 och 6 ska styrkas genom att anbudsgivaren i sitt anbud bekräftar att kraven uppfylls, t.ex. genom kryss i svarsmallen, samt till anbudet bifogar lista över i kraven nämnda uppdrag. För uppfyllande av kraven ska för respektive uppdrag minst följande anges: Vilken typ av uppdrag som respektive konsult har genomfört samt en kort och översiktlig beskrivning av uppdragets omfattning, inriktning och innehåll. Vilken roll respektive konsult haft i uppdraget. Period för utförande (start- samt sluttidpunkt angivet som årtal och månad). Uppdragets uppdragsgivare/beställare samt kontaktperson. Kontaktuppgifter till kontaktpersonen såsom namn, telefonnummer och e-postadress. PTS förbehåller sig rätten att bekräfta att konsulten har utfört uppdraget samt att uppdraget är av den omfattning, inriktning och med det innehåll som angetts 3.2 Ickeobligatoriska krav (bör-krav, mervärden) Nedan angivna krav är ickeobligatoriska, s.k. bör-krav, och kommer, om de uppfylls, att ge anbudsgivaren mervärden/fördel vid anbudsutvärderingen i form av prisavdrag från det offererade priset, se vidare avsnitt 5. Observera att den/de konsulter som avses under krav 7 och 8 ska vara någon/några av de konsulter som offereras för uppfyllande av de obligatoriska kraven 1-6 ovan. Det är med andra ord inte tillåtet att offerera konsulter som enbart uppfyller krav 7 och/eller 8. Ickeobligatoriska krav 7. En (1) av de offererade konsulterna bör ha relevant praktisk och teoretisk erfarenhet av forskning inom området samhällsekonomiska studier. Prisavdrag för uppfyllt krav angett i kr 150 För att kravet ska vara uppfyllt ska konsulten minst ha doktorsexamen från universitet eller högskola med anknytning till samhällsekonomisk forskning. Post- och telestyrelsen 8
8. En (1) av de offererade konsulterna bör ha utfört ett (1) uppdrag avseende tekniska utredningar relaterade till fasta eller trådlösa nät för elektronisk kommunikation. Uppdraget ska ha utgjort minst två (2) månaders (ej nödvändigtvis sammanhängande) heltidsarbete under de senaste tre (3) åren. Uppdraget ska således ha både påbörjats och slutförts under denna tidsperiod. 100 3.2.1 Styrkande av ickeobligatoriska krav Krav 7 Uppfyllande av krav 7 styrks genom att anbudsgivaren i sitt anbud bekräftar att kravet uppfylls, t.ex. genom kryss i svarsmallen, samt till anbudet bifogar CV med dokumenterad utbildning och arbetslivserfarenhet för respektive konsult, som styrker att kravet uppfylls. PTS förbehåller sig rätten att på lämpligt sätt kontrollera uppfyllande av dessa krav. Krav 8 Uppfyllande av krav 8 styrks genom att anbudsgivaren i sitt anbud bekräftar att kravet uppfylls, t.ex. genom kryss i svarsmallen, samt till anbudet bifogar lista (enligt specifikation nedan) över i kravet nämnt uppdrag. För uppfyllande av kravet ska för uppdraget minst följande anges: Vilken konsult som har utfört uppdraget. Vilken typ av uppdrag som konsulten har genomfört samt en kort och översiktlig beskrivning av uppdragets omfattning, inriktning och innehåll. Vilken roll konsulten haft i uppdraget. Period för utförande av uppdraget (start- samt sluttidpunkt angivet som årtal och månad). Uppdragets uppdragsgivare/beställare samt kontaktperson. Kontaktuppgifter till kontaktpersonen såsom namn, telefonnummer och e-postadress. PTS förbehåller sig rätten att bekräfta att konsulten har utfört uppdraget samt att uppdraget är av den omfattning, inriktning och med det innehåll som angetts. Post- och telestyrelsen 9
4 Formella krav 4.1 Ersättning/ angivande av pris I anbudet ska pris per arbetad timme (60 minuter) anges. Ersättningen ska inkludera samtliga med uppdraget förenade kostnader. Observera att inga tillkommande kostnader utöver dessa kommer att accepteras av PTS. Mervärdesskatt tillkommer till angivet pris. Timpriserna kommer att utvärderas i enlighet med vad som anges nedan i avsnitt 5. Post- och telestyrelsen 10
5 Utvärdering Kvalificering och utvärdering av inlämnade anbud sker i flera steg, se närmare i förfrågningsunderlaget avsnitt 1.1. Anbud som klarat både leverantörskvalificering och därefter anbudsprövning kommer att utvärderas i enlighet med vad som framgår nedan under avsnitt 5.1. 5.1 Utvärderingsmodell Grund för tilldelning av kontrakt är ekonomiskt mest fördelaktiga anbud, vilket innebär att PTS kommer att utvärdera lämnade anbud på utvärderingskriterierna kvalitet och pris enligt följande. Från offererat timpris kommer att avräknas i avsnitt 3.2 angivna prisavdrag för samtliga ickeobligatoriska krav som uppfylls. Det anbud som har lägst utvärderingspris efter tillgodoräknade prisavdrag kommer att rangordnas som första leverantör vid ramavtalstecknande. Det anbud som har näst lägst utvärderingspris efter tillgodoräknade prisavdrag kommer att rangordnas som andra leverantör vid ramavtalstecknande. 5.1.1 Exempel på utvärdering av anbud Anbudsgivare A har offererat ett timpris om 1050 kr och uppfyller ickeobligatoriskt krav 7. Anbudsgivare B har offererat ett timpris om 1125 kr och uppfyller både ickeobligatoriskt krav 7 och 8. Post- och telestyrelsen 11
Deras anbud utvärderas på följande sätt: Anbud A Offererat timpris:850 Prisavdrag för uppfyllda ickeobligatoriska krav: 1*150=150 Utvärderingspris: 850-150=700 Anbud B Offererat timpris:925 Prisavdrag för uppfyllda ickeobligatoriska krav: 150+100=250 Utvärderingspris: 925-250=675 Anbudet med det lägsta utvärderingspriset blir anbud B, trots att B offererade ett högre timpris än A. Framräknade priser avrundas nedåt om de ligger inom spannet 0,01-0,49 och uppåt om de ligger inom spannet 0,50-0,99. 5.2 Lika poäng efter utvärdering Om situationen uppstår att två eller flera anbud erhåller samma utvärderingspris kommer PTS i första hand att skilja anbuden åt genom att anta det anbud som uppfyller flest ickeobligatoriska krav. Om detta inte skiljer anbuden åt kommer PTS i andra hand att genomföra lottning för att utse det vinnande anbudet. Lottningen kommer att genomföras med minst tre personer närvarande för att säkerställa förfarandets opartiskhet. På begäran av en anbudsgivare kommer en av en handelskammare utsedd person att närvara. Kostnaderna för detta ska betalas av den som framställt begäran. Post- och telestyrelsen 12