Rapport från det 5:e mötet med IMO:s Sub- Committee on Human Element, Training and Watchkeeping (HTW 5) den juli 2018

Transkript

1 1 (13) Datum Diarienummer TSS Handläggare Anna Petersson Rapport från det 5:e mötet med IMO:s Sub- Committee on Human Element, Training and Watchkeeping (HTW 5) den juli 2018 Viktigare händelser och resultat som uppnåddes under mötesveckan: Vid mötet antogs uppdaterade Guidelines on fatigue 10 stycken modellkurser validerades Ett principbeslut togs om att tidsangivelser i modellkurser ska anges som en totalsumma i ett intervall (tidsangivelser för varje moment ska dock inte anges) En korrespondensgrupp om tabell B-1/2 inrättades. ********* Svensk delegation vid HTW 5: Anna Petersson, Transportstyrelsen, delegationsledare Marina Angsell, Transportstyrelsen Olle Thelaus, Transportstyrelsen Julian Planken, Transportstyrelsen Jonathan Stillman, Transportstyrelsen Nancy Asp, Transportstyrelsen Fredrik Olindersson, Chalmers Tekniska Högskola Johan Eliasson Ljungklint, Chalmers Tekniska Högskola Christina Palmén, Svensk Sjöfart Allmänt Under HTW 5, parallellt med förhandlingarna i plenum, sammanträdde följande grupper med deltagande av angivna personer ur den svenska delegationen:

2 Datum 2 (13) Working Group on the comprehensive review of the 1995 STCW-F convention (agenda item 6): Olle Thelaus och Jonathan Stillman Working Group on the Guidelines on Fatigue (agenda item 8): Julian Planken och Nancy Asp Drafting Group 1 Validation of Model Courses (agenda item 3): Johan Eliasson Ljungklint Drafting Group 3 Validation of Model Courses (agenda item 3): Fredrik Olindersson Under mötets första dag hölls en EU-koordinering under Tysklands (i Österrikes ställe) ledning. Denna rapport är inte en fullständig redogörelse för vad som inträffade och beslutades vid mötet utan omfattar enbart de punkter som bedöms vara av särskilt intresse. För en fullständig redogörelse hänvisas till den officiella rapport som återfinns i dokument HTW 5/16. Detta dokument liksom övriga dokument finns att tillgå via Transportstyrelsen/sjö- och luftfartsavdelningen. Rubrikerna och numreringen följer mötets dagordning (se dokument HTW 5/1). Opening of the session IMO:s Generalsekreterare (SG), Mr. Kitack Lim höll ett inledningsanförande där han tog upp aktuella frågor och kommenterade det väntade arbetet under mötesveckan. 1. Adoption of the agenda Agendan antogs utan ändringar eller tillägg. 2. Decisions of other IMO bodies Beslut och åtgärder från andra kommittéer hanterades under relevanta agendapunkter. 3. Validated model training courses (DG) Tidsangivelser i modellkurserna Kommittén beslutade, på initiativ av bl.a. Sverige, initialt att det inte ska framgå några tidsangivelser i kurserna och justerade arbetsgruppens ToR i enlighet med detta. Efter diskussion i draftinggruppen återkom dock frågan till plenum och det beslutades att en totalsumma, angiven som ett spann, ska framgå.

3 Datum 3 (13) Validering av modellkurser I relation till validering av modellkurserna (dokument 5/3) så uppkom en allmän diskussion om modellkurserna. Vikten av att modellkurserna inte påverkar STCW-konventionens ramverk framfördes. Vissa delegationer påtalade vikten av att de som medverkar till framtagandet av modellkurser måste ha erforderlig expertis och kompetens. Sekretariatet kommer att sätta ihop ett antal förbättringsförslag för processen med framtagandet av modellkurser till HTW 6. Sekretariatet presenterade utkast till modellkurser vilka har kommenterats av IMO:s valideringspanel för vidare bearbetning av draftinggrupperna. HTW 5 validerade och godkände följande modellkurser; 1. Model course on Electro-technical rating 2. Model course on Use of leadership and managerial skills 3. Model course on Safety training for personnel providing direct service to passengers in passenger spaces 4. Model course on Passenger ship crowd management training 5. Model course on Crisis management and human behaviour training 6. Model course on Ratings as able seafarers engine in a manned engine-room or designated to perform duties in a periodically unmanned engine room. 7. Model course 1.34 on Automatic Identification System (AIS) 8. Model course 1.36 on Liquefied Natural Gas Tanker (LNG) cargo and ballast handling simulator 9. Model course 1.08 on Radar Navigation at Management Level (RADAR, ARPA, Bridge Teamwork and Search and Rescue) 10. Model course 1.19 on Proficiency in personal survival techniques En mer utförlig redogörelse av arbetet i draftinggrupp 1 och 3 återfinns i bilaga 1 och 2. Uppdatering av modellkurser Efter diskussion konstaterades att det inte fanns stöd för att uppdatera modellkurserna 1.13, 1.14 och 1.15 (dokument 5/3/14). Vidare konstaterades att konventionen behöver ändras vad gäller medical standards innan arbete med modellkurserna kan påbörjas och att det därför behövs en ny output på HTW:s agenda. Intresserade stater uppmanades att skicka in en ansökan om en sådan till MSC. Sekretariatet skall undersöka hur man lämpligen kan få WHO involverad i arbetet med att uppdatera IMO-ILO Medical Guide.

4 Datum 4 (13) Det beslutades att modellkurs 1.22 ska uppdateras och anpassas till den reviderade STCW-konventionen vilket innebär att den ska fokusera på BRM (bridge resource management) och ta hänsyn till och komplettera övriga modellkurser. 3 modellkurser ska ses över till HTW 6 och 2 kurser ses över till HTW 7 i sk review-grupper. Medlemsstaterna uppmanades att anmäla representanter till dessa grupper. 4. Reports on unlawful practices associated with certificates of competency Sjösäkerhet och sjöfartsskydd i ockuperade delar av Ukraina Ukraina introducerade dokument 5/4 med information om situationen i områdena vid Krim och Sevastopol och underströk att alla behörighetsbevis samt sjöfartsböcker utfärdade efter den 15 juli 2014 i de temporärt ockuperade områdena är ogiltiga och bör anses förfalskade. Ryssland introducerade dokument 5/4/1 som kommenterade på informationen från Ukraina. Tyskland, Frankrike, Sverige samt observatören för EU KOM, gjorde uttalanden till stöd för Ukraina enligt den fastställda EUgemensamma ståndpunkten som ger uttryck för EU:s non recognition policy. 5. Guidance for STCW Code, section B-I/2 Kommittén beslutade att det finns ett starkt behov av att uppdatera tabell B/I/2. En korrespondensgrupp inrättades under Indiens ledning med uppgift att rapportera till HTW 6. I arbetet ska hänsyn tas till dokument HTW 5/5, HTW 5/5/2 och 5/5/3. Vad gäller dokument 5/5/1 från Singapore så skickades det inte vidare till korrespondensgruppen då majoriteten ansåg att det inte var möjligt att korrekt återge alla de variabler som Singapore föreslog att tabellen skulle omfatta. 6. Comprehensive review of the 1995 STCW-F Convention (WG) I plenum tog ordföranden endast upp behovet av att inkludera frivillig certifiering av befaren däcksman. Kommittén beslutade att inkludera detta i konventionen. En mer utförlig rapport om arbetsgruppens arbete återfinns i bilaga 3. Kommittén beslutade att inrätta en korrespondensgrupp och arbetet kommer att fortsätta vid HTW Role of the Human Element Dokument 5/7 från Kina ifrågasattes på grund av att ett flertal stater påtalade att det saknades en output för att arbeta med frågan. Ordföranden

5 Datum 5 (13) informerade om att det finns en sådan ny output (output 6.15 Role of the human element). Medlemsstater och intresseorganisationer inbjuds skicka in underlag till HTW Revision of the Guidelines on Fatigue (WG) Det beslutades att dokument 5/8/1 från USA skulle användas som bas för arbetsgruppens arbete. Detta ogillades av i synnerhet Australien som är upphovsman till det ursprungliga förslaget; de menade att USA:s förslag inte tog hänsyn till alla de delar som finns med i det ursprungliga förslaget. Majoriteten ansåg dock att USA:s förslag behandlade alla områden, men på ett mer överskådligt sätt. Vid behandling i plenum av rapporten från arbetsgruppen (WP 3) påtalades vikten av riskvärderingfrågan som strukits från vägledningsdokumentet. Det underströks också att det är angeläget att agendapunkten inte anses vara färdigställd i och med slutförandet av vägledningen, utan att arbetet med att kompletteringar måste kunna fortsätta. Efter diskussionen konstaterade ordföranden att det fanns stöd för att skicka vägledningsdokumentet vidare för godkännande till MSC 100. Riskvärderingsfrågorna föreslogs framöver hanteras inom output 6.15 The role of human element. Befintlig output 1.23 Revision of the Guidelines on fatigue ströks. En mer utförlig rapport om arbetsgruppens arbete återfinns i bilaga Review of SOLAS chapter II-2 and associated codes to minimize the incidence and consequences of fires on ro-ro spaces and special category spaces of new and existing ro-ro passenger ships Inga dokument hade inkommit till mötet under denna agendapunkt. 10. Amendments to the IGF Code and development of guidelines for low-flashpoint fuels Inga dokument hade inkommit till mötet under denna agendapunkt. 11. Revised SOLAS regulation II-1/3-8 and associated guidelines (MSC.1/Circ.1175) and new guidelines for safe mooring operations for all ships Inga dokument hade inkommit till mötet under denna agendapunkt. 12. Measures to harmonize port State control (PSC) activities and procedures worldwide Inga dokument hade inkommit till mötet under denna agendapunkt.

6 Datum 6 (13) 13. Biennial status report and provisional agenda for HTW 6 Den av MSC föreslagna agendan för HTW 6 godkändes utan vidare diskussioner. För mer info se HTW 5/WP.2. Datum för nästa möte är preliminärt 29 april till 3 maj Två korrespondensgrupper som ska rapportera till HTW 6 beslutades; Guidance for STCW Code, section B-I/2 och Comprehensive review of the 1995 STCW-F Convention. 14. Election of Chair and Vice-Chair for 2019 Mrs Medina från US valdes till ordförande även för 2019 och Ms Farrah Fadil från Singapore valdes till vice ordförande. 15. Any other business Dokument 5/15 från Kina (proposal on transitional arrangements for future amendments of the STCW Convention and Code) kommittén underströk vikten av att alla följdparametrar beaktas för att tillgodose effektiv implementering oavsett vilken typ av regeländring som genomförs. Dokument 5/15/2 från Indien (Limitation of propulsion power for officer in charge of an engineering watch on 750 kw propulsion power or more engaged on near-coastal voyages) ordföranden upplyste om att det saknas en output för att arbeta med detta förslag varför medlemsstaterna uppmanades att skicka in en sådan till MSC. Dokument 5/15/3 från Nordkorea (Proposal for amendments to the Guidelines on the medical examination of seafarers) sekretariatet ombads korrigera felaktigheterna i referenserna som lyftes fram i dokumentet. Frågan ställdes också om vilken version av IMO och ILO dokumentet som är gällande vilket besvarades med att det är dokument som togs fram av ILO/IMO:s gemensamma arbetsgrupp som antogs av IMO enligt gällande procedurer. Frågan om att ändra vägledningen vad gäller prövningsförfarandet fick inte stöd i plenum. Dokument 5/15/4 från Japan (Minor editorial correction of footnotes in section B of the STCW Code) förslaget fick stöd i plenum med ett smärre tillägg om en referens till Polarkoden. Dokument 5/15/5 från Belarus och Ryssland (Unified interpretation of regulation I/2 of the STCW-convention) användningen av elektroniska certifikat är utom tvivel tillåtet. Frågan om hur detta lämpligen bör formaliseras väckte mycket diskussion och frågeställningar. Ryssland och Belarus ombads skicka in en ny output till MSC så att denna fråga kan adresseras under HTW 6.

7 Datum 7 (13) Dokument 5/15/6 från Ryssland (Use of a consolidated form of certificates pursuant to the STCW Convention and Code) Efter diskussion konstaterades att utrymmet att använda konsoliderade certifikat redan finns i regel I/2. Dokument 5/15/7 från Indien (Proposal for limitation on certificates for training in high-voltage requirement) Förslaget fick inte stöd i plenum och dessutom konstaterades att det saknas en output för arbetet. 16. Report to the Maritime Safety Committee Rapporten från mötet (WP 1) gicks igenom utan några kommentarer. Anna Petersson Bilagor Bilaga 1 Särskild rapport från Drafting Group 1 on validation of model courses Bilaga 2 Särskild rapport från Drafting Group 3 on validation of model courses Bilaga 3 Särskild rapport från Working group on the Comprehensive review of the 1995 STCW-F Convention Bilaga 4 Särskild rapport från Working group on the Revision of the Guidelines on Fatigue

8 Datum 8 (13) Bilaga 1 Särskild rapport från Drafting Group 1 on validation of model courses Gruppen har validerat model courses enligt plan och arbetar just nu med Prof in survival techniques (1.19). Arbete har gått bra och har fått gehör för synpunkter för 5/3/1 Model courses Electro Technical Rating endast några redaktionella delar kvar. Kurserna är av bra standard och deltagarna i gruppen har bra och relevanta kommentarer samt att stämningen är god. Följande länder har deltagit i arbetet, Canada, Singapore, Germany, Philipines, UK, Nigera, China, Norway, Russia, US, Japan, Malaysia, Poland Korea, ITF (Mikael, Oskar)

9 Datum 9 (13) Bilaga 2 Särskild rapport från Drafting Group 3 on validation of model courses Drafting-gruppen har validerat modellkurserna 1.34 Automatic Identification System (AIS) och 1.08 Radar Navigation at Management Level (RADAR, ARPA, Bridge Teamwork and Search and Rescue). Alla referenser till tider har tagits bort från modellkurserna förutom den totala tiden som anges som ett intervall. De ändringar som föreslagits i den svenska instruktionen har accepterats utan kommentarer. Modellkurserna höll hög standard och det var relativt få kommentarer/observationer/ändringsförslag. Förslag på standardtexter för alla modellkurser gällande staff requirements och entry standards har diskuterats men slutligt förslag tas fram gemensamt av de tre ordförandena för drafting-grupperna. Texterna är kortare och mindre restriktiva och lämnar större utrymme för administrationerna. Drafting-gruppen har också tagit fram utkast till Terms of Reference för uppdatering av modellkurs 1.22 Bridge Resource Management och en ny modellkurs för Engine-room Resource Management.

10 Datum 10 (13) Bilaga 3 Särskild rapport från Working group on the Comprehensive review of the 1995 STCW-F Convention Arbetsgruppen behandlade agendapunkt 6 och leddes av ordförande Farrah Fadil (Singapore). Gruppen bestod av 35 medlemsstater, 1 associerad medlem i IMO, 2 mellanstatliga organisationer och 1 ickestatlig organisation. Agendapunkt 6 Översyn av STCW-F Konventionen/Comprehensive review of the 1995 STCW-F Convention Korrespondansgruppen som skapades vid HTW 4 med syfte att revidera STCW-F Gruppen har letts av Japan och bestod vid bildandet av 19 medlemsländer. I den rapport som korrespondensgruppen tagit fram inför HTW 5 kunde många av förslagen om ändringar och tillägg i kapitel I och II bestämmas men även en hel del fick skjutas upp till HTW 6 då enighet inte nåddes. Det bestämdes att korrespondensgruppen skulle fortsätta sitt revisionsarbete och kommer fortsatt att ledas av Japan. Flera nya medlemsländer valde att vara med i korrespondansgruppen, däribland Sverige. Arbetsgruppen behandlade frågan om ekvivalensen mellan bruttotonnage och längd i meter. Vissa delegater hänvisade till Cape Town Agreement 2012, men de flesta var antingen emot ett införande eller krävde nya analyser över vad som är en rimlig ekvivalens. Ingen konsensus i frågan uppnåddes och ska därför tas upp igen vid HTW 6. Förslaget om att ändra kravet om obligatorisk kunskap i engelska språket vid 1 kap. 1 regel 2 (STCW-F 1995) röstades ned av arbetsgruppen. Arbetsgruppens delegater enades om att inte anta Filipinernas förslag om att minska sjötiden som får tillgodoräknas på andra fartyg än fiskefartyg för att erhålla en behörighet enligt STCW-F Nya Zeelands förslag om att införa en regel om kriterier för att uppfylla en befattning som avancerad fiskedäcksman fick stöd från en majoritet av

11 Datum 11 (13) delegaterna. Frågan nådde inte konsensus och beslutades därför att diskuteras vidare under HTW 6. Kanadas förslag om att utesluta all astronavigering från utbildningskraven möttes av en majoritet av delegater som var negativa till detta och att astronavigering bör fortsätta finnas kvar som tidigare. Syftet med detta var av säkerhetsskäl och tradition. Sverige med flera delegationer höll med Kanadas förslag om att viktigare ämnen finns att lära ut istället för astronavigering då teknologin inom navigering har moderniserats snabbt de senaste åren och att astronavigering inte används i praktiken längre. Eftersom ingen konsensus i frågan kunde fastställas bestämde sig arbetsgruppen att föra vidare frågan till subkommittén. Japans förslag om en definition av fisketräningsfartyg nådde konsensus och kommer införas. Arbetsgruppen bestämde att förslaget om ändring i texten enligt 2bis i HTW 5/6/4 behöver diskuteras ytterligare och kommer tas upp igen under HTW 6. Då mycket arbete återstår beslutade subkommittén att be kommittén att förlänga tiden av översynen för STCW-F 1995 till år JONATHAN STILLMAN

12 Datum 12 (13) Bilaga 4 Särskild rapport från Working group on the Revision of the Guidelines on Fatigue Arbetsgruppen behandlade agendapunkt 8 på mötet som leddes av Moisés de Gracia (Panama). Arbetsgruppen bestod av 36 medlemsstater, 1 mellanstatlig organisation och 7 icke statliga organisationer. Agendapunkt 8, Revision of the Guidelines on Fatigue Arbetsgruppens terms of reference var att färdigställa riktlinjen och använda USAs inlaga HTW 5/8/1 som basdokument. Vidare skulle arbetsgruppen även ta hänsyn till tidigare arbete från dokument HTW 4/WP.3 och integrera de delar som saknades i USAs inlaga. Arbetsgruppen skulle även ta i beaktande inlagorna HTW 5/8, HTW 5/8/2 och HTW 5/8/3. Arbetsgruppen beslutade att enbart bibehålla referenserna för de internationella instrumenten i modul 1 Fatigue för att minimera dokumentets storlek och reducera antalet upprepningar. Diskussion uppstod i arbetsgruppen ifall modul 4 Fatigue awareness and training skulle tas bort. Flera delegationer hävdade att detta redan omhändertas i kapitel II, III och IV i STCW konventionen samt de tillhörande modellkurserna. Dock kom arbetsgruppen till slut till konsensus att behålla modul 4 då den bidrar till ett ytterligare stöd och nödvändig information. Arbetsgruppen var överens om att ersätta USAs modul 5 mot IMarEST förslag till modul 5 Fatigue and ship design enligt inlaga HTW 5/8/2. Arbetsgruppen var överens om att bilagorna till tidigare riktlinje var förlegade och inte längre användbara. Däremot uppstod en vild diskussion kring de framtagna bilagorna från HTW 4/WP.3 gällande de hjälpande verktygen för att utföra riskbedömning i relation till trötthet. Flera delegationer ansåg inte att dessa verktyg var applicerbara för sjömän och var direkt i strid mot vilotidsreglerna i MLC och arbetstimmarna i STCWkonventionen. Lika många delegationer hävdade å andra sidan att dessa verktyg bygger på vetenskapliga studier och det kommer inte vara möjligt att hitta andra verktyg som är i enlighet med MLC och STCWkonventionen. Gruppen kom överens om att behålla 2 bilagor med exempel, ett på sömnövervakningsverktyg och det andra på rapport om utmattningshändelser. Eftersom gruppen inte kunde komma till en

13 Datum 13 (13) konsensus beslutade ordförande att ta bort övriga bilagor med förbehåll att vidare diskussion för bilagorna kunde eventuellt tas upp i en ny output för HTW 6. Den uppdaterade riktlinjen färdigställdes av arbetsgruppen och vidarebefordras till MSC 100 för godkännande. Julian & Nancy