Rapport från det 105:e mötet i Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) juridiska kommitté

Transkript

1 Rapport Justitiedepartementet Enheten för immaterialrätt och transporträtt Kanslirådet Mikael Hjort Rapport från det 105:e mötet i Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) juridiska kommitté Sammanfattning: Juridiska kommittén noterade Kanadas och Turkiets ratifikation av 2010 års HNS-konvention i samband med kommitténs möte. Kommittén beslutade att ge FAL-kommittén råd när det gäller vilken status bihangen till FAL-konventionens bilaga ska anses ha och hur dessa ska ändras. Kommittén beslutade vidare om två nya arbetspunkter, dels åtgärder mot otillbörlig registrering av fartyg, dels utredning om behov av regeländringar med anledning av autonoma fartyg. Allmänt Rapporten lyfter framförallt fram de diskussioner på mötet som bedöms särskilt viktiga för de frågor SE bevakade vid mötet. För en fullständigare redogörelse, se den officiella rapporten från mötet (LEG 105/14). I samband med mötet genomfördes EU-koordinering, se dokument 7946/18 och 7946/18 rev. 1. Inledning Från SE deltar Mikael Hjort (Ju/L3), Marie Larsson (Ju/L3), Johan Stenborg (Transportstyrelsen) och Karin Wahrby (Transportstyrelsen). Ordföranden, Volker Schöfisch, hälsar den juridiska kommittén välkommen. Generalsekreteraren, Kitack Lim, håller sitt öppningsanförande. Han betonar bl.a. hur viktiga dagordningspunkt 4, redares ekonomiska ansvar för skador, dödsfall och övergivande av sjömän, och dagordningspunkt 3, om HNS-konventionen, är. Vad gäller den senare uppmärksammar han särskilt att Kanada i dag deponerat sitt ratificeringsinstrument avseende HNS-konventionen. Han lyfter fram följande konventioner som IMO anser att det är viktigt att staterna tillträder: 2010 års HNS-konvention, Kapstadskonventionen om

2 2 fiskefartyg och Hong Kong-konventionen om fartygsåtervinning. IMO avser att analysera vilka skäl som kan ligga bakom att staterna inte tillträder dessa konventioner. Antagande av dagordning, dagordningspunkt 1 (LEG 105/1 och 105/1/1) Dagordningen antas. Malta anför att kommittén även bör diskutera den nya europeiska dataskyddsförordningen (GDPR). Sekretariatet påpekar att det finns en arbetsgrupp inom IMO som tittar på om och hur GDPR kan påverka organets arbete och att detta kommer att diskuteras i IMO:s rådsförsamling. Behörighetshandlingar (LEG 105/2 och 105/2/Corr.1) Det konstateras att alla behörighetshandlingar har mottagits och är i sin ordning. Övervakning av implementeringen av 2010 års HNS-konvention, dagordningspunkt 3 (LEG 105/3) Kommittén noterar dokument LEG 105/3. Turkiet meddelar att man tillträder konventionen och lämnar över ett tillträdesinstrument till generalsekreteraren. Generalsekreteraren konstaterar att man nu har två länder med en fartygsflotta på mer än två miljoner bruttoton som har tillträtt konventionen och sammanlagt ton avgiftspliktig last som belöper på det allmänna kontot. Det behövs endast två länder till med en fartygsflotta på mer två miljoner bruttoton. DK meddelar att de siktar på att ratificera konventionen inom detta halvår. NL meddelar att de har för avsikt att ratificera konventionen men behöver komma överens med andra länder i det geografiska området. EE meddelar att de planerar att lämna ett förslag till parlamentet senare i år. SE informerar om sin nuvarande tidsplan enligt vilken en proposition ska lämnas innan sommaren och att uppgifter om avgiftspliktig last kommer att samlas in för Redares ekonomiska ansvar för skador, dödsfall och övergivande av sjömän, dagordningspunkt 4 (LEG 105/4, 105/4/1 4 och 105.INF4) Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/4 och LEG 105/4/4. ITF presenterar dokument LEG 105/4/2 och 105/4/3. Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/4/1. Kommittén noterar dokument LEG 105/INF.4.

3 3 Förslag till ytterligare förbättringar när det bl.a. gäller databasen över fall av övergivande av sjömän uppmuntras till LEG 106. Flera länder påpekar vikten av att informationen som läggs in i databasen är korrekt. I anslutning till juridiska kommitténs möte håller ITF ett seminarium om övergivande av sjömän. Det vanligaste problemet som ITF:s inspektörer stöter på är obetalda löner till sjöfolk. Utöver att besättningen inte får lön så förekommer det att de inte får tillräckligt med mat eller vatten och att de får utstå andra miserabla levnadsomständigheter. Det förekommer att besättningen blir kvar på fartygen under flera månader utan tillräckligt med mat och utan lön. Besättningen kan hållas kvar med löften om att lönen kommer att betalas ut. ITF arbetar för att hjälpa övergivna sjömän. För länder som har tillträtt MLC kan besättningen få ersättning ur P&I-försäkringen, vilken fungerar bra för dessa situationer. Övergivande av sjömän inträffar inte som man kan tro uteslutande i situationer där fartygsägaren inte råder över situationen. Behandling av sjöfolk i samband med sjöolyckor, dagordningspunkt 5 (LEG 105/5) ITF presenterar dokument LEG 105/5. Råd och rekommendationer i samband med implementeringen av IMO-instrument, dagordningspunkt 6 (dokument LEG 105/6 och 105/6/1 3) USA presenterar dokument LEG 105/6/1 och sekretariatet 105/6/2. Ordföranden presenterar dokument LEG 105/WP.3. Estland framför den EU-koordinerade ståndpunkten vilken innebär ett stöd för alternativ B i dokument 105/6/1. Flera stater förespråkar också det alternativet, däribland Argentina, EL, FR, IT, SE, Marshall Islands. Andra förespråkar ordförandens förslag i LEG 105/WP.3, däribland Nya Zeeland, Ryssland, Turkiet och UK. Efter förslag från ordföranden beslutar kommittén att ge råd till FALkommittén i enlighet med LEG 105/WP.5 med den ändringen att stycke 24 i WP.3 sätts in som stycke 24bis. Förslaget innebär en kompromiss mellan LEG 105/6/1 och LEG 105/WP.3. NO presenterar dokument LEG 105/6. DK, EE, MT och SE tackar NO för informationen.

4 4 Under den första dagen av LEG 105 anordnar NO ett lunchseminarium om ett pågående projekt gällande automatiserat utfärdande av digitala försäkringscertifikat enligt Ansvarighetskonventionen (CLC 1992) och Bunkerkonventionen NO berättar att projektet utförs av den norska sjöfartsmyndigheten (NMA) i nära samarbete med försäkringsbolag. Det konstateras att certifikaten idag utfärdas manuellt och det krävs en hög grad av mänsklig noggrannhet. Dessutom är det en tidskrävande process som endast kan utföras under kontorstid. Genom att digitalisera och automatisera processen kan utfärdandet ske 24/7, certifikaten komma ägaren tillhanda omedelbart och fel hänförliga till den mänskliga faktorn undvikas. Med en digitaliserad lösning kan dessutom ogiltiga certifikat omedelbart återkallas i systemet. Slutligen betonar NO att den lösning som används är en öppen lösning som ska kunna användas av andra stater och avse andra certifikat. De certifikat som kan utfärdas genom en automatiserad digital process är dock endast sådana som utställs genom en dokumentationskontroll, dvs. som inte kräver att en besiktning först företas ombord. Ukraina presenterar dokument LEG 105/6/3. Ryssland framhåller att Ukrainas inlägg berör politiska frågor som ligger utanför kommitténs och IMO:s ansvarsområde. EE framför EU:s koordinerade ståndpunkt och får stöd av flera stater. SE framför att man stödjer fullt ut EE uttalande och att man står bakom det. Kommittén noterar informationen och de uttalanden som gjorts. Sjöröveri, dagordningspunkt 7 (LEG 105/7) Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/7. EL väcker frågan om vad som kan göras åt det växande problemet med attacker mot fartyg utanför Västafrika. Sekretariatet meddelar att IMO arbetar aktivt med frågan. Ärenden med anledning av de 116:e och 117:e ordinarie sammanträdena i rådsförsamlingen m.m., dagordningspunkt 8 (LEG 105/8) Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/8.

5 5 Tekniskt samarbete rörande sjöfartslagstiftning, dagordningspunkt 9 (LEG 105/9, 105/9/1, 105/9/2, 105/INF.2 och 105/INF.3) Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/9/1. Oljeskadefonderna presenterar dokument LEG 105/9/2. IMLI presenterar dokument LEG 109/1, LEG 109/INF.2 och LEG 109/INF.3. Översyn av statusen för konventioner och andra avtalsinstrument utarbetade av juridiska kommittén, dagordningspunkt 10 (LEG 105/10 och 105/10Add.1) Sekretariatet presenterar dokumentet LEG 105/10. Flera stater redogör för respektive lands status avseende tillträde till olika konventioner m.m. Arbetsprogram, dagordningspunkt 11 (LEG 105/11, 105/11/1 5) Kongo presenterar dokument LEG 105/11. Förenade Arabemiraten presenterar dokument LEG 105/11/5. Ordföranden pekar på dokument LEG 105/WP.2. Förslaget får stöd av samtliga stater som yttrar sig, däribland EE som framför den EU-koordinerade ståndpunkten. En del stater framhåller att den föreslagna arbetspunkten behöver förtydligas i några avseenden. Panama framhåller att frågan även kan påverka tillämpningen av UNCLOS och att IMO därmed bör visa försiktighet. Som svar på detta meddelar sekretariatet att man har diskuterat med UNCTAD som är positiva till att IMO arbetar med frågan och gärna deltar i arbetet. Japan påpekar att de fall som nämns i mötesdokumentet snarare handlar om förfalskning av registreringshandlingar än otillbörlig registrering. IE lyfter fram skillnaden mellan registrering och att använda ett lands flagga för fartyget. En del länder lämnar förslag på hur man kan gå vidare med arbetspunkten, t.ex. att titta närmare på

6 6 de fall som förekommit eller att använda sig av redan befintliga system såsom GISIS. Ordföranden sammanfattar att det finns stöd för att lägga till den nya arbetspunkten till kommitténs agenda: Measures to prevent unlawful practices associated with the fraudulent registration of ships and fraudulent registries of ships. Staterna uppmanas lämna in förslag till nästa möte med kommittén. Sekretariatet åtar sig att studera de fall som förekommit och att dessutom undersöka hur GISIS-systemet kan användas. Kanada presenterar dokument LEG 105/11/1. Kanada föreslår att intresserade delegationer arbetar vidare med frågan informellt. Ordföranden pekar på dokument LEG 105/WP.2. Samtliga länder som yttrar sig stödjer förslaget, däribland EE som framför den EU-koordinerade ståndpunkten samt Argentina, Brasilien, Chile, CY, DE, DK, EL, FI, FR, Förenade Arabemiraten, Georgien, Kina, Kongo, NL, Nya Zeeland, Ryssland, SE, Singapore, UK och USA. Flera stater påpekar att frågan om obemannade fartyg även diskuteras i andra IMO organ, bl.a. i kommittén för sjösäkerhet (MSC), och att det är viktigt att den juridiska kommittén håller sig informerad om det arbete som pågår i dessa kommittéer. CMI informerar den juridiska kommittén att man redan har gjort en analys av åtta konventioner gällande behovet av regeländringar med anledning av obemannade fartyg. Resultatet finns tillgängligt på deras hemsida. Filipinerna stöttar förslaget men understryker vikten av mänsklig översyn. De vill att man beaktar konsekvenserna för länder som i stor utsträckning tillhandahåller sjömän. Indien stöttar också förslaget men uttrycker viss skepsis till själva konceptet autonom sjöfart. Ordföranden sammanfattar att en ny arbetspunkt beslutas i enlighet med förslaget och välkomnar förslag i anslutning till arbetspunkten inför LEG 106. På förslag av ordföranden beslutar också kommittén att med anledning av de nya arbetspunkterna göra en framställan till rådet om att kommittén kommer att behöva tre arbetsdagar i stället för två och en halv arbetsdagar. Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/11/2. Kommittén godtar de föreslagna ändringarna. Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/11/3. Kommittén godtar de föreslagna ändringarna.

7 7 FR framhåller att det finns andra viktiga principer än beaktande av den mänskliga faktorn som inte framgår av dokumentet om organisation och arbetsmetod för den juridiska kommittén. Sekretariatet uppmuntrar FR att inkomma med förslag i detta hänseende till LEG 106. Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/11/4. Kommittén godkänner de föreslagna ändringarna i rapporten om status för outputs. Sekretariatet presenterar LEG 105/WP.4. Kommittén godkänner dagordningen för LEG 106. Kanada framhåller att det med hänsyn till de nya arbetspunkterna som lagts till agendan kan bli aktuellt att skapa arbetsgrupper till nästa LEG. Val av tjänstemän, dagordningspunkt 12 Kommittén återvalde Volker Schöfisch (Tyskland) som ordförande och Gillian Grant (Kanada) som vice ordförande. Övriga frågor, dagordningspunkt 13 (LEG 105/13, 105/13/1 och 105/INF.5) Sekretariatet presenterar dokument LEG 15/13. Kommittén noterar informationen och godkänner den föreslagna ändringen av agendapunkten 8. Sekretariatet presenterar dokument LEG 105/13/1. IIDM presenterar dokument LEG 105/INF.5.