Transkript

1 Rapport Justitiedepartementet Enheten för immaterialrätt och transporträtt Rättssakkunnige Mikael Hjort Rapport från det 102:a mötet i Internationella sjöfartsorganisationens (IMO) juridiska kommitté Sammanfattning: Juridiska kommittén förlängde mandatet för korrespondensgruppen för 2010 års HNS-konvention. Gruppen ska rapportera till kommitténs 103:e möte i juni nästa år och ska till dess ta fram en informationsbroschyr om konventionen, en beskrivning av tänkbara olyckssenarior samt ett förslag till en resolution om ikraftträdande av konventionen. Kommittén omprövade inte sitt beslut att inte ta fram en konvention om ansvar för gränsöverskridande föroreningar i samband med off shoreutvinning. Den avser dock att fortsätta arbeta för att ge stöd ( guidance ) till de länder som önskar ingå bilaterala eller regionala avtal om ansvar. Detta arbete bedrivs intersessionellt under ledning av DK och Indonesien. En rapport om arbetets fortskridande förväntas kunna läggas fram vid kommitténs 103:e möte. Under ledning av Malta och IT kommer kommittén att bedriva intersessionellt arbete i syfte att ta fram förslag när det gäller det akuta problemet med olagliga och osäkra sjötransporter av flyktingar. Kommittén informerades om ett utkast till en konvention om offentlig försäljning av fartyg. Flera stater ifrågasatte dels om det finns behov av en sådan konvention, dels om ett arbete med konventionen ryms inom mandatet för IMO:s verksamhet. Det kan förväntas att frågan återigen tas upp i samband med kommitténs 103:e möte. Under mötet diskuterade kommittén också frågor kring försäkringscertifikat. DK och UK informerade kommittén att de har mottagit ett mycket stort antal ansökningar om försäkringscertifikat enligt vrakkonventionen, som nu har trätt i kraft. Allmänt Rapporten lyfter framförallt fram de diskussioner på mötet som bedöms särskilt viktiga för de frågor SE bevakade vid mötet. För en fullständigare rapport, se den officiella rapporten från mötet (LEG 102/12). I samband med mötet genomfördes EU-koordinering, se dokument W. Doc. SHIPPING 2015/34.

2 2 Inledning Från SE deltar Mikael Hjort (Ju/L3) samt Anna Bizzozero och Dennis Lundin (Transportstyrelsen). Ordföranden, Kofi Mbiah, hälsar den juridiska kommittén välkommen. Generalsekreteraren, Koji Sekimizu, håller sitt sedvanliga öppningsanförande. I anförandet uppmärksammar han bl.a. problemet med olagliga och osäkra flyktingtransporter till sjöss, framförallt i medelhavet. Han framhåller att FN borde göra mer för att försöka komma till rätta med situationen. Han uppmärksammar också att 2007 års Nairobikonvention om avlägsnande av vrak träder i kraft på dagen för mötets öppnande och påminner om de konventioner som ännu inte har trätt i kraft, t.ex. Ballastvattenkonventionen. Antagande av dagordning, dagordningspunkt 1 (LEG 102/1/1) Dagordningen antas. Kommittén informeras om att FR har dragit tillbaka sitt förslag om översyn av riktlinjer för utfärdande av försäkringscertifikat (LEG 102/11/4). (Skälet till detta är att KOM anser att förslaget inte hade beretts tillräckligt inom EU-kretsen innan det lades fram.) Övervakning av implementeringen av 2010 års HNS-konvention, dagordningspunkt 3 (LEG 102/3, 102/3/1 och 102/3/2) Kanada presenterar dokument 102/3 i vilket föreslås att mandatet för korrespondensgruppen om 2010 års HNS-konvention förlängs till nästa möte med den juridiska kommittén samt att korrespondensgruppen ska ta fram publikationen Att förstå HNSkonventionen, en beskrivning av tänkbara olycksscenarion och förslag till en resolution om ikraftträdandet av konventionen. Kanada presenterar också dokument 102/3/1 som informerar om publikationen Att förstå HNS-konventionen. Så gott som samtliga länder som yttrar sig stödjer förslaget att förlänga korrespondensgruppens mandat, däribland Australien, Argentina BE, Chile, DK, EL, FI, FR, Ghana, Indonesien, Iran, IT, Japan, Kina, Korea, Lettland, Liberia, Malaysia, Malta, Nigeria, NL, NO, Nya Zealand, PL, SE, Turkiet och USA. Panama, som får visst stöd av Argentina, Chile, Kina och Liberia, påpekar att korrespondensgruppen inte har följt organisationens interna regler genom att man förutom den skriftliga korrespondensen även har haft två fysiska möten utan att i förväg inhämta kommitténs godkännande. Iran föreslår att ett frågeformulär tas fram för att utvärdera skälet till att staterna inte har ratificerat konventionen, något som enligt Iran skulle kunna underlätta det

3 fortsatta arbetet med konventionens ikraftträdande. ICS understryker vikten av att konventionen träder i kraft. Kommittén beslutar att förlänga korrespondensgruppens mandat ytterligare ett år med de ändrade terms of reference som framgår av dokument LEG 102/WP. 3. Ändringarna innebär att korrespondensgruppen ska arbeta med de frågor som föreslagits av Kanada enligt vad som sagts ovan. IT presenterar dokument LEG 102/3/2 som informerar om en workshop om 2010 års HNS-konvention som hölls i Rom den 10 oktober 2014 och vid vilken Sverige deltog. Behandling av sjöfolk i samband med sjöolyckor, dagordningspunkt 4 (dokument LEG 102/4) ITF m.fl. sponsorer av dokument LEG 102/4 presenterar dokumentet som innehåller en uppdaterad redogörelse av utfallet av en enkät om staternas implementering av 2006 års riktlinjer för behandling av sjöfolk i samband med sjöolycka. I dokumentet föreslås att staterna bör överväga att tillhandahålla information om sin lagstiftning om detta begärs av andra medlemsstater. Det föreslås också att kommittén för tekniskt samarbete ska stödja länder som behöver hjälp med implementeringen av riktlinjerna i sin nationella lagstiftning. I enlighet med en EU-koordinerad handlingslinje stödjer Lettland förslagen. Ett flertal länder uttrycker stöd för förslagen: Argentina, Bahamas, Bangladesh, Bolivia, Brasilien, DK, EL, Filippinerna, Ghana, Indien, Indonesien, Iran, Irland, Kenya, Kina, Korea, Kroatien, Liberia, Malta, Marshall Islands, Nigeria, NO, Panama, Polen, Sierra Leone, Sydafrika och Tunisien. En bidragande orsak till problemen när det gäller behandlingen av sjöfolk är enligt Cook Islands att regleringar som tas fram av de tekniska kommittéerna numera ofta inför straffansvar som sanktion för ett ansvar som är strikt. Kommittén antar förslagen. 3 Sjöröveri, dagordningspunkt 5 (LEG 102/5) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/5. Ärenden med anledning av de 112:e och 113:e ordinarie sammanträdena i rådsförsamlingen (LEG 102/6) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/6 i vilket föreslås att kommittén ska arbeta för att försöka minska administrativa bördor i

4 4 de konventioner som kommittén ansvarar för. Kommittén uppmanas också att se över mötestiden för kommande möten. Sekretariatet påpekar att införandet av en möjlighet att lämna vissa meddelanden till IMO elektroniskt som en åtgärd för att minska administrativa bördor kan kräva betydande resurser eftersom det i dag inte finns någon möjlighet för IMO:s depositarie att acceptera elektroniska meddelanden. De flesta stater som yttrar sig anser att kommittén bör mötas en gång per år och att kommittén bör åta sig arbetet med att reducera administrativa bördor, däribland DK, DE, SE, Marshall Islands och Mexico. Kommittén bedömer sammantaget att dess mötestid bör vara tre dagar årligen samt beslutar att den ska åta sig ett arbete för att försöka reducera administrativa bördor i de konventioner som kommittén ansvarar för. Tekniskt samarbete rörande sjöfartslagstiftningen, dagordningspunkt 7 (LEG 102/7, 102/INF.2, 102/7/1 och 102/7/2) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/7, 102/INF.2, 102/7/1 och 102/7/2. Kommittén noterar informationen och antar sekretariatets förslag till tematiska prioriteringar för programmet för tekniskt samarbete Översyn av statusen för konventioner och andra avtalsinstrument utarbetade av juridiska kommittén, dagordningspunkt 8 (LEG 102/8 och 102/WP.2) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/8 och 102/WP.2. En del stater lämnar information om tillträdesprocessen beträffande konventioner. DK och UK framhåller att de har översvämmats av ansökningar om försäkringscertifikat i anslutning till vrakkonventionen. (På fråga från SE i anslutning till mötet bekräftar DK att de kommer att utfärda försäkringscertifikat enligt vrakkonventionen för svenska fartyg och att certifikatens giltighetstid inte kommer att vara begränsade till tre månader.) Arbetsprogram, dagordningspunkt 9 (LEG 102/9) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/9. Med några mindre justeringar antar kommittén arbetsprogrammet.

5 5 Dagordningen för nästa möte presenteras i LEG 102/WP.4 och antas. Val av tjänstemän, dagordningspunkt 10 Kommittén väljer åter Kofi Mbiah (Ghana) som ordförande och Walter de Sá Leitão (Brasilien) som vice ordförande. Kofi Mbiah meddelar att detta blir hans sista år som ordförande för kommittén. Ansvars- och ersättningsfrågor vid gränsöverskridande föroreningar i samband med off shore-utvinning, dagordningspunkt 11 (LEG 102/11 och 102/11/7) DK berättar om det informella mötet om ansvar för föroreningar i samband med off shore-utvinning som hölls den 13 april 2015 och som leddes av DK och Indonesien. Under det informella mötet har deltagarna diskuterat ett utkast till stöd ( guidance ). En mer formell rapport kommer att lämnas i samband med nästa möte. IIDM presenterar dokument LEG 102/11 i vilket IIDM framhåller att att kommittén bör ompröva sitt beslut att inte ta fram en konvention om ansvar för gränsöverskridande föroreningar i samband med offshoreutvinning. IOGP:s mötesdokument LEG 102/7 noteras. Flera länder framhåller att kommittén bör stå fast vid sitt tidigare beslut att inte ta fram en internationell konvention i nuläget, men ge stöd åt länder som vill ta fram bilaterala eller regionala avtal, däribland Argentina, Brasilien, Cook Islands, FR, Japan, Korea, Malta, Peru, UK, Uruguay, USA och Venezuela. Flera länder påpekar att väckandet av en fråga om framtagande av en konvention behöver göras i enlighet med organisationens riktlinjer. Ett förslag behöver dessutom läggas fram eller sponsras av en medlemsstat. En del länder understryker att de anser att IMO är rätt forum att hantera frågorna, däribland FR och Spanien. Kommittén noterar LEG 102/11 såsom ett informationsdokument. Kommittén uttrycker också att den inte avser att ompröva frågan om antagandet av en internationell konvention i ämnet. Utkast till en konvention om internationell försäljning av fartyg, dagordningspunkt 11 (LEG 102/11/2) CMI presenterar dokument LEG 102/11/2 efter att det klargjorts att dokumentet i det här skedet endast ska ses som information. En del länder välkomnar konventionsutkastet, däribland CH, Filippinerna, FR, Kina och Korea. Andra länder ger uttryck för att det finns behov av ytterligare underlag dels när det gäller frågan om det konventionen avser att reglera ryms inom mandatet för IMO:s verksamhet, dels behovet av en konvention på området: Australien, DK, EL, Elfenbenskusten, Irland, Kanada, NL och NO. Några

6 6 medlemsstater menar att det står klart att frågan faller utanför IMO:s mandat, däribland Belgien, Malta, Panama och UK. Det påpekas också att ett förslag att ta upp en fråga på kommitténs agenda endast kan läggas fram av en medlemsstat. Kommittén konstaterar att ett bättre underlag behövs när det gäller frågan om ett arbete med konventionen faller inom mandatet för IMO:s verksamhet och om det finns ett nödvändigt behov av att ta fram en konvention. Fråga om tolkningen av 1992 års fondkonvention, dagordningspunkt 11 (LEG 102/11/3) UK presenterar dokument LEG 102/11/3 om tolkningen av 1992 års ansvarighetskonvention när det gäller avgiftsskyldighet gentemot fonden om ersättning ska betalas ut sedan fonden har upphört. Oljeskadefondernas ordförande förklarar bakgrunden till den tolkning han har förespråkat och uttalar att han välkomnar en diskussion om tolkningen. En del länder uttrycker stöd för UK:s ståndpunkt, däribland Cypern, FR, Nigeria och PL. P&I-klubbarna ger uttryck för samma ståndpunkt. Flera länder som uttalar sig framhåller dock att den juridiska kommittén inte bör uttala sig i frågan, däribland Canada, DK, Indien, IT, Malta, Mexico, NO, Nya Zealand och SE. Kommittén beslutar att någon avgörande tolkning inte bör avges av kommittén i nuläget. Frågan bör i stället behandlas av 1992 års oljeskadefonds församling. Utfärdande av försäkringscertifkat, dagordningspunkt 11 (LEG 102/11/5) FR presenterar dokument LEG 102/11/5 i vilket FR önskar klargörande om 1992 års ansvarighetskonvention och 2010 års HNS-konvention tillåter staterna att liksom i t.ex. bunkerkonventionen delegera till en privat organisation att utfärda försäkringscertifikat. Bl.a. EL och Japan uttalar att eftersom 1992 års ansvarighetskonvention och 2010 års HNS-konvention saknar bestämmelser om delegering av utfärdande av försäkringscertifikat innebär det att sådan delegering inte är möjlig. Motsatt ståndpunkt förordas av Belgien, Cypern, DK, Iran, Malta, NL och NO. Enligt DK är det mest tillfälligheter som avgör om bestämmelser om möjligheten till delegation tas in i en konvention eller inte. DK understryker dock att det är visserligen borde vara möjligt att delegera utfärdandet av certifikat, men inte ansvaret för de utfärdade certifikatet. När det gäller HNSkonventionen har delegationsmöjligheten redan framförts tidigare (LEG 87/11), något som också får anses ha accepterats av den juridiska kommittén. Mot bakgrund av det ställningstagandet bör

7 ansvarighetskonventionen enligt DK kunna tolkas mutatis mutandis. Korea framhåller att frågan bör avgöras av respektive konventions styrande organ och Cypern att konventionerna bör ändras. Vissa stater uttrycker försiktighet när det gäller möjligheten till delegation, däribland Bahamas och Kanada. Kanada påpekar att ansvarighetskonventionen och HNS-konventionen skiljer sig åt från bl.a. bunkerkonventionen på det sättet att om missvisande försäkringscertifikat utfärdas så kan de fonder som är knutna till konventionerna drabbas av ett ökat betalningsansvar. Detta bör man vara medveten om när man tittar på frågan. Irland påpekar vikten av att man i samband med kontroll av fartygen har information om vilka organisationer som har rätt att utfärda certifikat. Ordföranden sammanfattar att olika åsikter uttryckts när det gäller möjligheten att delegera utfärdandet av försäkringscertifikat. Att uttryckliga bestämmelser om detta saknas i vissa konventioner innebär inte i sig att det skulle vara omöjligt att delegera utfärdandet av försäkringscertifikat till en privat organisation, men en sådan delegation innebär inte att statens ansvar för utfärdandet bortfaller. Ordföranden konstaterar också att ytterligare diskussion om frågan vid kommande möten med kommittén behövs. Förslag om översyn av förfarandet för att ändra konventioner (LEG 102/11/6) Iran presenterar dokument LEG 102/11/6 i vilket Iran föreslår att sekretariatet ges i uppdrag att ta fram riktlinjer för procedurerna för ändringar av konventioner. Så gott som samtliga stater som yttrar sig FR, DE, DK, Japan, Kenya, Spanien och Sydafrika motsätter sig att kommittén åtar sig ett arbete att se över procedurerna för ändring av konventionerna. Det huvudsakliga skälet som framförs är att varje konvention har unika ändringsprocedurer som är beroende av konventionens syfte och att det inte finns något egentligt behov av att införa några riktlinjer. Kommittén antar inte Irans förslag. Möte om flyktingar till sjöss (LEG 102/INF.3) Sekretariatet presenterar dokument LEG 102/INF.3. Malta framhåller att kommittén måste agera nu för att komma till rätta med problemet med flyktingströmmarna till sjöss. Malta åtar sig att tillsammans med IT koordinera ett informellt och intersessionellt arbete med frågan för att arbeta fram konkreta förslag. 7