Rapport från IMO:s råds Extra Ordinary Session (C/ES.25), november 2009

Transkript

1 Internationella enheten 1 (6) Handläggare, direkttelefon Ert datum Er beteckning Pia Berglund, Rapport från IMO:s råds Extra Ordinary Session (C/ES.25), november 2009 Den svenska delegationen till sammanträdet med det extraordinära mötet i IMO:s råd (C) i London, Storbritannien, utgjordes av Johan Franson, Sjöfartsverket, tillika mötets ordförande, samt Pia Berglund, Transportstyrelsen. Syftet med mötet var att förbereda de beslut som skall fattas vid församlingens 26:e möte som följer på detta rådsmöte. Sammanfattning Vid mötet antogs det förslag till Assembly resolution där planen för införandet av en tvingande audit scheme framgår. Förslaget i resolutionen innebär att det idag frivilliga revisionssystemet från och med år 2015 kommer att bli tvingande för IMO:s medlemsstater. Rådet antog också generalsekreterarens reviderade budgetförslag. Förslaget innebär en ökning av 14,5% över två-årsperioden av medlemsavgifterna. Rådet accepterade generalsekreterarens förslag till att avvakta med överföringar till framtida personalskulder medan förslaget att belasta de s.k. overhead kostnaderna för tekniskt biståndsarbete från fonden för tekniskt bistånd inte accepterades av rådet, något som var i linje med Sveriges instruktion. Agendapunkt 3 Strategy and planning Under denna dagordningspunkt behandlas de frågor som gäller IMO:s strategiska planarbete. Sedan Council:s 102:a möte har ad hoc Council Working Group on the Organization s Strategic Plan haft sitt 10:e möte. Rådet antog tre resolutioner från arbetsgruppen: Assembly resolution on the Strategic Plan of the Organization (for the six-year period ). High-level Action Plan for the Organization and priorities for the biennium Guidelines on the application of the Strategic Plan and High-Level Action Plan. Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post Box Norrköping Östra Promenaden sjofart@transportstyrelsen.se

2 2 (6) Nederländerna mfl. framförde att detta paket av tre resolutioner är ett viktigt steg i utvecklingen av de förändringar som det strategiska planarbetet innebär. Noteras bör att i den nya reviderade strategiska planen för perioden ingår det svenska förslaget att IMO nu aktivt skall arbeta med att reducera administrativa bördor. Cypern återkom här med sin oro för att vi nu inte tar tillräcklig hänsyn till att kommittéerna har vissa rättigheter och skyldigheter stipulerade i konventionerna. Detta hade behandlats av arbetsgruppen som inte ansåg att det inte finns något i förslaget till riktlinjer som strider mot dessa regler. Att ha en allmän friskrivning såsom Cypern önskar kan vara farligt eftersom det pågår en maktkamp mellan kommittéer och rådet. Cypern sa att det kommer att återkomma till frågan under Assembly. Sydafrika, som ordförande i gruppen, sa att det kommer att ta kontakt med Cypern för att se om det går att komma överens, vilket förvånade undertecknad då detta inte är i linje med arbetsgruppens beslut. Spanien hade också tillsammans med ett antal länder förberett en resolution ang. GISIS vilket diskuterats vid arbetsgruppens 10:e möte. Denna resolution fick stort stöd. Många medlemsländer framförde att GISIS bör utvecklas ytterligare. 4. Organizational reforms Under denna punkt informerades om utvecklingen av IPSAS. Bland annat informerades att supporten för systemet nu har lagts ut på externa aktörer, vilket var något som Sverige stödde när rådet tog beslut om detta. 5. Resource Management Under denna punkt diskuterades bla. betalningen av medlemsavgiften. Den är i dagsläget hela 99,25% vilket är nytt rekord. Detta är ett mycket gott betyg åt IMO och dess medlemsländer. I samband med detta fattades det beslut i relation till art. 61 vilket är villkoren för att få undantag för att få rösta vid Assembly trots att ett land inte betalt medlemsavgiften. Vad gäller presentationen av utfallet av budgeten för innevarande år, IMO fortsätter sina besparingar för att undvika ökat uttag på medlemsavgiften under detta år. IMO:s ekonomiska situation är i stor utsträckning beroende av växlingskurs på USD resp. GBP, samt konsumentprisindex för beräkning av lönejusteringar enl. FN reglementet. Det informeras om att överföringar behöver göras för att täcka upp för det minus som nu finns genom en supplementary budget. USA tog åter upp frågan om att IMO har förhållandevis stora fonder/balanser som bör användas för att undvika att detta tas ut genom ökade medlemsavgifter. Förslaget till supplementary budget accepterades.

3 3 (6) 6. Voluntary IMO Member State Audit Scheme Rådet tog beslut om den resolution som stakar ut vägen framåt mot att göra revisionssystemet tvingande för IMO:s medlemsstater från och med år 2015, vilket är i linje med det historiska beslut som togs vid C 102. I resolutionen finns en tidtabell som visar hur detta skall gå till. Några länder är fortsatt negativa till att göra systemet tvingande; Kina, Bahamas och Panama. Många fler framförde återigen behovet av tekniskt bistånd samt behovet av att det får ta tid dvs. att tidsramarna måste ha flexibilitet främst utvecklingsländer som Indien, Bangladesh etc. Generalsekreteraren föreslog en ändring som tar upp frågan om behovet av tekniskt bistånd vilken kunde accepteras. Kina kom med ett antal textförslag vilka ordföranden och generalsekreteraren uppmanade att Kina skulle skriva ner och skicka in till Assembly då de var för omfattande för att hanteras under detta möte. Det handlade bland annat om att skilja mellan hur man hanterar utvecklings- resp. utvecklade länder. Cypern gick då in och erbjöd sig att ta fram ett kompromissförslag vid samtal med Cypern visade det sig att det främst hade att göra med att inte göra sig osams med Kina inför klimatförhandlingarna. Sverige deltog i de informella samtalen och motsatte sig då att rådet redan nu uttalar sig om hur sanktionerna skall se ut för de länder som inte klarar revisionen. Detta har överhuvudtaget inte diskuterats. Detta togs också bort från kompromissförslaget som slutligen accepterades av rådet (C/ES.25/WP.1). 7. Budgeten för perioden Under denna punkt behandlades generalsekreterarens reviderade budgetförslag. Förslaget är sekretariatets första resultatbaserade (RBB) budget vilket är mycket positivt. Den nya budgetformen underlättar för medlemsländerna att följa hur resurserna fördelas utifrån det strategiska planarbetet och något som en av de sista pusselbitarna i den förändring som skett under de senaste åren. Till C 102 innehöll generalsekreterarens budgetförslag en ökning på 14,9 % över tvåårsperioden med en nettoökning på hela 22 % vad gäller ökningen av medlemsavgifterna. Ökningen som förslogs påstods bero på ett antal faktorer främst minskning av pundets värde kontra USD (4.1 % av höjningen) samt än en gång en ökning av lönekostnaderna i enlighet med FN:s regelverk (5.5 % av höjningen). Nu har generalsekreteraren reviderat sitt förslag till att vara 11,9 % ökning över tvåårsperioden med en nettoökning av 18,5 % vad gäller ökningen av medlemsavgifterna. Till viss del består besparingen i ett starkare pund men även lägre lönehöjningar än först prognostiserat. Generalsekreteraren presenterade vidare något så ovanligt som två alternativ till ökningen av medlemsavgifterna:

4 4 (6) 1. Det första alternativet innebär en reducering av ökningen av medlemsavgifterna till att vara 14,5%. Detta alternativ bygger på att den överföring som planerats från the General Fund till Termination Benefit Fund inte görs på grund av den finansiella situationen i medlemsländerna. Överföringen skulle göras för att täcka upp de 18,9 miljoner vilket ligger som ingående skuld vid 2010 i och med införandet av IPSAS systemet. Skulderna består av olika innestående personalförmåner såsom hälsoförsäkring etc. Denna lösning är därför ganska kortsiktig då den innebär att skulden alltjämt kvarstår. 2. Detta förslag innebär att medlemsavgiftens ökning skulle vara 16,9 %. Förslaget innebär att TC Fund och/eller MDTF:s (särskilda fonder såsom securitytrust fund etc.) får bära sk. supportkostnader som idag tas från den allmänna budgeten. Sådana supportkostnader tas idag ut av externa finansiärer av tekniskt bistånd vilket ger i inkomst medan den totala kakan är 4 miljoner. Generalsekreteraren förklarade i sin introduktion vid mötet att det tidigare varit fallet att TC har burit sina egna kostnader. Han påpekade noga att förslaget innebär en faktisk sänkning av tillgängliga medel som finns tillgängliga för tekniskt bistånd men att det inte behöver få någon stor praktisk effekt då TC inte gör av med alla de pengar som budgeteras för TC-programmen, något som uppmärksammats av USA. I den innevarande två-årsperioden var det budgeterat och det har enbart spenderats vilket inte är ovanligt. Detta är något TC bör fundera över det verkar finnas en viss irritation bland vissa medlemsstater att det alltid talas om behovet av medel för tekniskt bistånd samtidigt som TC och TCD inte kan leverera i den utsträckning de själva planerar. Om båda dessa förslag tillämpas blir den föreslagna ökningen av medlemsavgiften 12,9%. Sveriges ståndpunkt som framfördes var att stödja det reviderade förslaget till budget med tillägg av alternativ 1. Sverige ska inte stödja alternativ 2 som skulle innebära en minskning av resurserna till tekniskt biståndsarbete. Detta förslag blev också det som fick stöd av plenum och därmed det förslag som nu går till Assembly. 32 länder talade och endast 5-6 kunde klart stödja alternativ 2. Alternativet innebär som nämnts ovan att ökningen av medlemsavgiften över två-årsperioden blir 14,5%. 8. Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee Under denna punkt blev det som väntat en del inlägg ang. växthusgasfrågan. De stora spelarna i frågan, Kina, Indien och Brasilien, uttalade sig om p. 18 i MEPC:s rapport som talar om fördelningen av vem som skall göra vad i denna fråga. De anser att IMO måste respektera de olika organisationernas roll. Generalsekreteraren inledde med en vädjan till medlemsstaterna att

5 5 (6) bättre samordna sina synpunkter i denna fråga då det tyvärr är så att IMO:s medlemsländer inte alltid stödjer IMO:s ståndpunkter i andra fora. Ordföranden konkluderade också att vi inom IMO ger sekretariatet mandatet att tala för sjöfarten i förhandlingarna i COP Consideration of the report of the Legal Committee Frågan om Arctic Sea kom återigen upp på bordet. Ryssland hade gjort ett uttalande om att man inte var nöjd med hur Spanien hanterat fartyget när det var i hamn i Las Palmas. Detta ledde nu till att Spanien gav sina statement som svar på Rysslands kritik. Malta i sin tur framförde att man var överens med alla parter och tackade för det stöd man fått i att skydda fartyget och dess besättning på det maltesiska fartyget. 11. World Maritime University Under denna punkt fattades beslut om det reviderade förslag till nya regler s.k. charter för WMU. C 102 var inte helt nöjda med de förslag som lades fram utan nu kommer C/ES.25 att få ta ställning till nya reviderade regler. Bakgrunden till dessa regler var att förenkla styrningen av universitet. Det reviderade förslaget med bland annat 30 s.k. governors istället för tidigare 70 kunde nu stödjas och att tre av dessa också kan vara medlemmar av executive board. Stödet till WMU för s.k. fellowships har minskat med 30 %. Därför uppmanas medlemsländerna samt andra intressenter återigen att lämna finansiellt stöd till dessa universitet, antingen i form av rena bidrag eller i form av s.k. fellowships. Rådet antog en resolution för att få långsiktig finansiering av stödet till universitetet vad gäller detta. Sverige står för 1/3 av WMU:s löpande kostnader. 12. Protection of vital shipping lanes Under denna punkt redovisades återigen vad som görs för att förhindra piratdåd, främst i området runt Somalias kuster. En ny resolution föreslås nu till en Assembly resolution vad gäller piratdåd utanför Somalia. Assembly beslutade en första version av denna resolution vid sitt 25:e möte 2007 (A.1002(25)). I förslag till den nya resolutionen påminns medlemsländerna återigen om allvaret i situationen och att åtgärder måste vidtas, andra parter i konflikten såsom övergångsregeringen i Somalia. Förslaget till resolution accepterades av rådet. Av dokumenten som presenteras informeras bla. rådets medlemmar om Djibouti mötet. Detta möte mellan länderna i regionen kring Western India Oceans, Gulf of Aden samt Red Sea är ett viktigt steg i arbetet med att

6 6 (6) minska piratdåden i området -generalsekreteraren är s.k. depository till de dokument som togs fram vid mötet. Till detta följde ett stort antal inlägg från rådets medlemmar. Dock framkom inte något nytt vid detta möte. Pia Berglund