Rapport från det 121:a mötet med IMO:s råd (C 121) den november 2018 i London

Transkript

1 1 (12) Datum Diarienummer Rapport från det 121:a mötet med IMO:s råd (C 121) den november 2018 i London Viktigare händelser och resultat som uppnåddes under mötet: Generalsekreteraren fick i uppdrag att signera avtalet med WMU gällande United Nations Joint Staff Pension Fund tillsammans med det nya tillägget till artikel 12. Omval av Generalsekreterare (GS) för IMO genomfördes, där Mr. Kitack Lim (Korea) valdes till en ny fyraårsperiod genom acklamation. GS:s nya kontrakt börjar gälla dagen efter det gamla kontraktet löpt ut och sträcker sig därmed till En arbetsgrupp om Council reform inrättades, gruppen med stöd i plenum enades om bland annat följande punkter; Att principiellt godkänna reviderade riktlinjer för utvärdering av NGO:er, med fokus på att ge möjlighet till NGO:er att ge presentationer och svara på frågor under utvärderingsprocessen. Att ge sekretariatet i uppdrag att utvärdera konsekvenserna av att göra alla IMO publikationer fritt tillgängliga elektroniskt, samt undersöka konsekvenser och möjligheter till Live-streaming av möten. Att skapa en arbetsplan för det kommande arbetet med reform, samt att godkänna att en arbetsgrupp inrättas för ändamålet under C 122.

2 Datum 2 (12) Inledning IMO:s råd, Council, höll sitt 121:a möte (C 121) den november 2018 i London under ledning av Mr. Zhang Xiaojie från Kina. Rådet har 40 invalda medlemsstater, varav Sverige är en. Rådsmöten är också öppna för IMO:s övriga medlemmar som följer mötet som observatörer. Den svenska delegationen utgjordes av Pernilla Wallin (delegationsledare), Johan Isaksson och Helén Johansson, alla från Transportstyrelsen. IMO:s generalförsamling (Assembly) är organisationens högsta beslutande organ som bl.a. antar dess budget och strategiska verksamhetsplaner. Assembly möts vart annat år och det senaste mötet hölls i slutet av november/början av december år Rådets uppgift är bl.a. att genomföra Assemblys beslut, förbereda Assembly, samt hantera budgetfrågor och frågor relaterade till verksamhetsstyrning- och -planering. IMO arbetar enligt den av generalförsamlingen fastställda budgeten och verksamhetsplanen för tvåårsperioden , så i dessa hänseenden var C 121 i första hand fråga om bevakning och uppföljning. Två arbetsgrupper inrättades under mötet, dels för arbetet med performance indicators till den strategiska planen, dels för arbetet med Council reform. SE bevakade endast arbetsgruppen för Council reform. Denna rapport är inte en fullständig redogörelse för vad som inträffade och beslutades vid mötet, utan omfattar de punkter som bedöms vara av särskilt intresse. En sammanställning av samtliga beslut som fattades vid C 121 finns i dokument C 121/D. Detta dokument, liksom övriga dokument som behandlades vid mötet, finns att tillgå via Transportstyrelsens avdelning Sjö- och luftfart. Rubrikerna och numreringen följer mötets dagordning. 1. Adoption of the agenda Agendan antogs utan invändningar eller diskussion. 2. Report of the Secretary-General on credentials Vid mötet deltog samtliga 40 rådsmedlemsstater och alla förhandlingsfullmakter var giltiga. Ett stort antal av IMO:s övriga medlemsstater deltog som observatörer. Ett antal organisationer med konsultativ status till IMO närvarade också vid mötet.

3 Datum 3 (12) 3. Strategy, planning and reform a) Strategy and planning C 121 noterade informationen i dokument C 121/3 a, status för outputs för perioden C 121 beslutade att båda dokumenten gällande performance indicators skulle hanteras av arbetsgruppen då det fanns stöd för att titta på frågan. Vissa medlemsstater påpekade dock att de inte förstod hur man skulle kunna använda exempelvis antalet oljeutsläpp eller antalet olyckor för att mäta IMO:s arbete då detta inte är något som IMO kan påverka på det sättet. Sverige deltog inte i den arbetsgrupp som inrättades för ändamålet då den andra gruppen om Council reform var prioriterad. Med utgångpunkt i rapporten från arbetsgruppen (C 121/WP.5) beslutade C 121 följande: - Att göra mindre justeringar i de existerande performance indicators - Godkänna cykeln för rapportering om performance indicators enligt förslaget i C 120/4/1. Det innebär att nästa rapportering blir 2020 och den sista rapporten blir Att inte ta något slutligt beslut gällande inkludering av de specifika indikatorerna för number of serious incidents per year and per vessel type och tonnes of oil dishcharges into the sea accidentally, form ships subject to IMO instruments. C 121 ombad sekretariatet att ta fram mer fördjupad analys av tillgänglig data till nästa rapport Uppmana stater att skicka in förslag på targets kopplade till indikatorerna samt beskrivningar då gruppen ansåg att man kunde utveckla indikatorerna genom att beskriva dem med en bakgrund samt att ha mål kopplade till dem. - Att inte gå vidare med att anpassa strategic directions till Agenda 2030s Sustainable Development Goals (SDGs) men att godkänna förslaget i C 120/4/2 som visar kopplingen mellan olika outputs och relaterade SDGs. b) Council reform Samtliga förslag som hade skickats in presenterades i plenum och ett stort antal stater gjorde generella uttalanden gällande de olika förslagen vilket totalt tog ungefär en plenumdag i anspråk. Rådet enades om att alla dokument skulle hanteras av arbetsgruppen. C 121 beslutade efter förslag

4 Datum 4 (12) från USA att även agendapunkt 4 skulle hanteras av arbetsgruppen. Arbetsgruppen fick i uppgift att ta fram en arbetsplan och rekommendationer till C 121 gällande följande områden: 1. Council membership: size, structure, criteria, distribution and terms; 2. Conduct of campaigns for election to the Council; 3. Council s role and functions in policymaking; 4. Role of non-governmental organizations (NGOs) at IMO; 5. Access to information and transparency; and 6. Any other issues referred by the Council.1 amendments to Rule 40 of the Rules of Procedure of the Assembly. Det beslutades även att arbetsgruppen skulle vara öppen för NGOs. Med utgångspunkt i arbetsgruppens rapport beslutade C 121 följande: - notera de framsteg som gruppen gjort gällande föreslagna ändringar till IMO konventionen, - notera att en etik-kod kommer tas fram för användning under valkampanjer, - notera att majoriteten av arbetsgruppen ansåg att inga ändringar bör göras till artikel 21 i IMO konventionen gällande rådets roll, - notera att några MS ansåg att rådet bör ta en mer proaktiv roll, - notera att gruppen diskuterade riktlinjer för att utvärdera NGO:er med utgång i de inlagor som skickats in, - Principiellt besluta att godkänna reviderade riktlinjer för utvärdering av NGO:er, med fokus på att ge möjlighet till NGO:er att ge presentationer och svara på frågor under utvärderingsprocessen, - notera gruppens diskussioner kring transparens och tillgång till information, - Ombe sekretariatet att utvärdera konsekvenserna av att göra alla IMO publikationer fritt tillgängliga elektroniskt, samt undersöka konsekvenser och möjligheter till Live-streaming av möten, - notera den arbetsplan som gruppen tagit fram för arbetet med Council reform som spänner över C 121 och C 122,

5 Datum 5 (12) - notera att diskussioner kring agendapunkt 4 hänsköts till C 122, - godkänna att en arbetsgrupp inrättas om Council reform under C 122. Se bilaga 1 för en utförlig rapport om arbetsgruppens arbete. c) Joint Inspection unit C 121 beslutade att stödja de åtgärder som Generalsekreteraren presenterade utifrån de rekommendationer som getts av JIU gällande praktikprogram och motverkandet av repressalier för visselblåsare. En action plan för hur de olika åtgärderna ska implementeras tas fram av Generalsekreteraren. 4. Rules and procedures of the Assembly Rådet beslutade att frågan skulle hanteras i arbetsgruppen för Council reform. Arbetsgruppen hann dock inte arbeta med frågan. Frågan kommer att diskuteras på C 122 i enlighet med den arbetsplan som tagits fram. Se bilaga 1 för en utförlig rapport om arbetsgruppens arbete. 5. Resource management a) Human resources matters, including amendments to the Staff Regulations and Staff Rules C 121 noterade informationen i dokument C 121/5 (a) och C 121/5(a)/1. Flera stater uttryckte sin uppskattning för rapporten men några menade att man kunde utveckla den när det gäller den geografiska fördelningen. Flera stater påpekade också att man behöver göra mer för att inkludera kvinnor i de högre positionerna, även om det går framåt. Filippinerna menade att den information som sekretariatet delade med sig av på den briefing de hade under våren 2018 om staffing skulle inkluderas i den här rapporten. Filippinerna menade också att det är viktigt att man återigen ser över policyn som innebär att man i första hand rekryterar internt. Eftersom att det är fler män inom organisationen påverkar detta automatiskt könsfördelningen negativt. Sekretariatet berättade att detta är något som de arbetar med hela tiden och de ser över sina processer vid rekrytering. Det finns väldigt många olika parametrar de behöver ta hänsyn till vid rekrytering och könsfördelningen är en av dem. b) Report on the status of Member States' contributions and implementation of Article 61 of the IMO Convention, and advances to the Working Capital Fund C 121 noterade informationen om i vilken utsträckning IMO:s medlemsstater fullgjort sina finansiella åtaganden gentemot organisationen och uppma-

6 Datum 6 (12) nade de som ännu inte fullgjort sina åtaganden att snarast vidta åtgärder för att detta ska kunna ske. Rådet noterade information från generalsekreteraren om att per den 30/ hade 95,43 % av årets medlemsbidrag betalats in. Det noterades även att Dominikanska republiken, Solomonöarna och Somalia har reglerat sina skulder. C 121 underströk slutligen en strikt tillämpning av artikel 61 i IMOkonventionen (medlemsstater som inte fullgör sina finansiella åtaganden gentemot organisationen förlorar i vissa fall sin rösträtt). c) Budget considerations for 2018 and 2019 C 121 noterade informationen om budgetöverväganden för år 2018 och C 121 godkände att Generalsekreteraren får göra vissa överföringar mellan posterna i enlighet med IMOs Financial Regulations och Financial Rules. d) Results-based budget: outline of budgetary implications for C 121 noterade det pågående arbetet med budgetöverväganden för år 2020 och e) Resource management review of funds and ASHI liability funding strategy C 121 informerades om det pågående arbetet med IMO:s hantering och budgetering av framtida kostnader för hälsoförsäkringar (After Service Health Insurance, ASHI). Några stater uttalade sig positivt kring det pågående arbetet och uppmanade till att finna en långsiktig lösning för frågan. Generalsekreteraren hanterar det som en prioriterad fråga och kommer att rapportera till C 122 om framstegen med arbetet. C 121 noterade informationen om arbetet med att se över strukturen för IMO:s fonder. Generalsekreteraren kommer att rapportera om framstegen i arbetet till C IMO Member State Audit Scheme C 121 noterade information om IMO Member State Audit Scheme. Östtimor ströks från listan över stater som ska auditeras under 2019 då de inte ratificerat någon av de IMO instrument som är föremål för auditering. Libyen ströks också på grund av den rådande situationen i landet. C 121 beslutade även att inkludera Nauru i slutdelen av auditcykeln. Flera stater uttryckte uppskattning över den information som Chile delade med sig av i sitt dokument 121/6/1.

7 Datum 7 (12) 7. Consideration of the report of the Marine Environment Protection Committee Rapporten från MEPC 73 noterades. C 121 godkände ett femte mellanliggande möte med arbetsgruppen för minskning av utsläpp av växthusgaser från internationell sjöfart (ISWG- GHG 5) under våren Rådet godkände även att fyra nya outputs inkluderas i MEPC:s agenda. Frågan om observatörsstatus för CI behandlades under agendapunkt 13 c. 8. Consideration of the report of the technical cooperation committee På grund av tidsbrist under C 120 rapporterar sekretariatet om utfallet från TC 68 som sammanträdde juli C 121 noterade informationen. 9. Technical Cooperation Fund C 121 noterade informationen om genomförandet av aktiviteter som finansierats eller samfinansierats genom TC Fund under år World Maritime University Det föreslagna tillägget till artikel 12 för att tydliggöra de finansiella skyldigheterna fick stöd. C 121 gav Generalsekreteraren i uppdrag att skriva under avtalet mellan IMO och WMU tillsammans med tillägget till artikel IMO International Maritime Law Institute Informationen om IMLI:s verksamhet fram till juni 2018 och budget noterades av C 121. Flera stater utryckte sin uppskattning för IMLI. Staterna uppmanades att arbeta för att de examina som fås genom utbildningar på IMLI ska erkännas enligt nationella lagstiftningar. 12. Protection of Vital Shipping Lanes C 121 noterade informationen i dokumenten. Flera MS uttalade sin uppskattning och stöd för arbetet med skyddet av vital shipping lanes (Malacca och Singapore Straits) som rapporterades i dokumenten. 13. External Relations a) Relations with the United Nations and the specialized agencies Informationen om den mellanstatliga konferensen om internationellt bindande instrument under United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) som hölls den 4-17 september 2018 på FN:s högkvarter i New York noterades.

8 Datum 8 (12) C 121 noterade även den information som Generalsekreteraren presenterade gällande IMO:s arbete kopplat till GDPR. Även om IMO inte omfattas av GDPR kommer IMO att arbeta för att uppnå målen med GDPR. Sekretariatet kommer att hålla rådet informerat. (b) Relations with intergovernmental organizations Inga dokument. Generalsekreteraren informerade om att en ansökan skickats till Arktiska rådet om observatörsstatus för IMO i enlighet med beslutet på C 120. (c) Relations with non-governmental organizations C 121 beslutade att inte bevilja CI observatörsstatus i enlighet med rekommendationerna från MEPC 73. (d) World Maritime Day C 121 noterade information om IMO:s aktiviteter med anledning av World Maritime Day 2018 och firandet av IMO:s 70-årsjubileum, samt information om World Maritime Parallell Event som anordnades i Polen den juni I enlighet med beslutet på C 120 är 2019 års tema för World Maritime Day: Empowering women in the maritime community. Colombia kommer att anordna ett parallellt event under (e) Day of the Seafarer Rapporten från Day of the Seafarer noterades av C 121. (f) IMO Goodwill Maritime Ambassador Scheme Malaysias förslag i dokument C 121/13(f) om ökad finansiering för ambassadörsprogrammet fick stöd av ett fåtal stater. SE och ett fåtal andra stater gav dock stöd till att behålla programmet kostnadsneutralt för IMO. Eftersom att det inte fanns stöd för Malaysias förslag beslutades att ambassadörsprogrammet även fortsättningsvis ska vara kostnadsneutralt. 14. Report on the status of the Convention and Membership of the Organization Informationen om att IMO efter att Nauru anslutit sig består av 174 medlemmar noterades av C 121.

9 Datum 9 (12) 15. Report on the status of Conventions and other Multilateral instrument in respect of which the Organization performs functions Information om status för ratificering av olika konventioner noterades av C 121. Japan, Tyskland och Indien meddelade att de var i processen med att ratificera Hong Kong-konventionen för fartygsåtervinning. 16. Contract of the Secretary-General Ett stort antal stater uttryckte sin uppskattning över det arbete som Mr Kitack Lim utfört under de första tre åren som Generalsekreterare. Han blev omvald genom acklamation för ytterligare fyra år. Hans förordnande sträcker sig därmed till Place, date and duration of the next session of the council and substantive items for inclusion in the provisional agenda for the next session of the Council. Rådets 122:a möte kommer att hållas på IMO i London den juli Det kommer vara ett fem dagar långt möte med tolkning samtliga dagar. C/ES 30 sammanträder på IMO i London den november Supplementary agenda items, if any Ensuring safety of life at sea by all Member States Iran (C 121/18) Iran presenterade sitt dokument C 121/18 som de skickat in med anledning av USA:s sanktioner gentemot Iran som från och med november även påverkar sjöfarten. INMARSAT drar in sina kommersiella tjänster gentemot Iran. Några stater uttalade stöd för Irans dokument. USA gav information om sanktionerna och vart stater kunde vända sig om de hade frågor kring detta. Iran uttalade sig sedan om varför de ansåg att dessa sanktioner är olagliga och hänvisade framförallt till säkerheten för sjöfarten. C 121 noterade informationen i dokumentet samt de uttalanden som gjordes. C 121 uppmanade även alla att samarbeta med sjöfartens säkerhet i fokus och uppmanade alla att följa de skyldigheter de har enligt IMO-instrument och andra instrument relaterade till sjöfarten. Helén Johansson & Johan Isaksson

10 Datum 10 (12) Bilaga 1 - Rapport från arbetsgruppen (WG) om Council Reform Deltagare från Sverige: Johan Isaksson (Transportstyrelsen) Arbetsgruppen (gruppen) arbetade mellan den 20 och 22 november 2018, under ledning av Mr. Edmundo Deville (Peru), tillika ordförande. Gruppen arbetade utifrån de Terms of Reference (ToR) som hade fastställts i plenum samt utifrån ordförandens sammanfattning från diskussionerna i Plenum, där särskilt punkterna (ii) och (iii) skulle prioriteras av gruppen. Samtliga inlagor som inkommit till mötet skickades till arbetsgruppen. ToR för gruppen ses i fet kursiv stil i rapporten, inlagor är markerade i fet stil. (ii) Council membership: size, structure, criteria, distribution and terms Gruppen började diskussionerna med storleken på rådet. Förslag fanns på 40, 50, 60 eller ett fast procentantal av det totala antalet MS i IMO. NL ansåg att vi endast kan diskutera detta ihop med kategorierna i en holistisk anda, vilket stöddes av många MS samt av ordföranden. SE stödde ett procentantal mellan 25-30, och poängterade att det viktiga inte är en specifik siffra utan att rådet (C) är handlingskraftigt. Ordförande sammanfattade att stort stöd fanns för antingen 50 MS eller 30 %, samt att reglerna för kvorum bör justeras för att reflektera detta (troligen mellan MS). Ordförande gick sedan vidare med diskussioner kring kategorier i rådet. En lång diskussion om hur många kategorier som krävs eller om de krävs överhuvudtaget. Många MS (de flesta idag icke-medlemmar i rådet) ansåg att upplägget med tre kategorier diskriminerar särskilt stater med mindre resurser (mindre Ö-nationer med flera). Andra kontrade med att systemet fungerar bra och att inga egentliga brister har påvisats. Ordförande sammanfattade med att en stor majoritet vill behålla det gamla systemet men med indikatorer för val av MS i olika kategorier för att underlätta valet. Spanien erbjöd sig att ta fram ett utkast med indikatorer. Dessa indikatorer kan användas i en A.res. istället för att ändra konventionen. Ordförande föreslog att en Friends of the chairman grupp under ledning av Spanien skulle få uppdrag att jobba med detta över natten (tisdag-onsdag). Under onsdagsmorgonen presenterade Spanien sitt förslag som tagits fram ihop med en grupp av intresserade MS. Kategori A och B behålls som tidigare, grupp C med en tydligare geografisk uppdelning. Detta kompletterades med kriterier för varje kategori. Även UAE presenterade ett förslag med kriterier för varje kategori.

11 Datum 11 (12) En längre diskussion tog sedan vid där gruppen hade svårt att enas om kriterierna skulle gälla för endast kat. C eller för alla kategorier. Efter en lång diskussion så bröt ordf. då gruppen hade svårt att enas. Spanien gjorde då ett starkt inlägg där man utryckte missnöje med att gruppen inte fick chansen att fortsätta arbetet med indikatorerna. Gruppen hade sedan svårt att enas kring hur arbetet som gjorts av Spanien och UAE skulle sparas för framtida möten, genom J-paper eller som Annex till rapporten. SE stödde annex, ihop med NO, NL m.fl. Slutligen beslutades att Spanien och UAE kan skicka in sina respektive förslag till nästa möte i rådet. Gruppen diskuterade även om röstningen ska avgöras genom en enda röstomgång för samtliga kategorier eller även fortsatt vara uppdelad. Jämförelser gjordes med ex. vis. ICAO som har val för kat. A och B samma dag, för att sedan ta ett uppehåll i två dagar innan val till kat. C (som även är reserverad för att skapa en jämn geografisk representation). Gruppen hade inte tid att dyka djupare i frågan och den hänsköts till arbetsplanen för kommande möte. När gruppen behandlade frågan om mandatperiod i rådet visade det sig att samtliga som uttalade sig gav stöd till 4 år som period i rådet förutom Panama som ville ha tre år. Detta ändrades dock när arbetsgruppens rapport skulle gås igenom, då Panama bytte fot och accepterade 4 år, vilket innebar att det fanns koncensus i gruppen om 4 år. (iii) conduct of campaigns for election to the Council US erbjöd sig att skriva ett förslag till "code of conduct" till nästa rådsmöte (ihop med Cypern, UAE, Spanien) vilket mottogs varmt av gruppen. Fler MS är välkomna att kontakta US för att delta i arbetet. (i) the Council's role and functions in policymaking US, Spanien, Malaysia, DK, JP, FR mfl - uttryckte oro kring hur rådets roll skulle kunna ändras då det anses välfungerande. AUS, NZ - ville se en ändrad roll för rådet. Det är dock oklart vad man anser exakt som är orsaken till att man vill ändra rådets roll, eller hur. Majoriteten ansåg dock att det inte finns någon anledning till ändring av artikel 21 (om rådets roll) i IMO konventionen. (iv) role of non-governmental organizations (NGOs) at IMO SE stödde ihop med UAE et al. deras papper C 121/3(b)/3 som föreslog en revision av utvärderingskriterierna för Non-Governmental International Organizations (NGO) inom IMO till att omfatta även en presentationsdel där NGO får en chans att presentera och svara på frågor om sin ansökan. Även DK, US, FR; BRA m.fl. stödde förslaget. Cypern, Grekland - ansåg att det blir för kostsamt för NGO, och för stor börda för IMO/MS att införa

12 Datum 12 (12) dessa nya riktlinjer. Förslaget skickades sedan till plenum för principiellt godkännande (ses även annexet till arbetsgruppens officiella rapport). Sekretariatet förklarade att förslaget först sätts i kraft efter A 31:s beslut. AUS förslag 121/3(b)/7 om hur utvärderingskriterierna för konsultativ status för NGO:er bör reformeras då de anses för vaga, fick svagt stöd av gruppen men kommer att fortsätta diskuteras under nästa möte (C 122). (v) access to information and transparency Under agendapunkten gjorde AUS och SE gemensam sak med starka uttalanden om transparens och öppenhet. Sekretariatet förklarade även att flera steg har tagits efter C 120, efter de beslut som togs då. Även FR var positiva till dessa generella uttalanden. NL höll med om punkterna som tagits upp av AUS, men med viss skepsis till gratis dokument (vilket även framhölls av SE - då det kan få effekt på budgeten). Flera MS instämde i detta ihop med att man visade skepsis till Live-streaming av möten. Sammanfattning: Generellt stöd i gruppen till AUS inlaga C 121/3(b)/7, främst gällande att släppa samtliga dokument innan möten och öppenhet/tillgång till möten. Förslagen om live-streaming och att släppa gratis konsoliderade elektroniska versioner av konventioner möttes med mer skepsis. Det senare på grund av de budgetära implikationer som kan uppstå om IMO förlorar en stor inkomstpost (som tryckta publikationer ger). Dessa punkter ska diskuteras mer på kommande möten i rådet. Sekretariatet ska undersöka hur stora konsekvenserna kan bli och rapportera tillbaka. (vi) any other issues referred by the Council: amendments to Rule 40 of the Rules of Procedure of the Assembly (agenda item 4) På grund av tidsbrist hänsköts agendapunkten till nästa möte i rådet (C 122 se arbetsplan). The Council further instructed the Working Group: (i) to prioritize its work and develop a work plan for accomplishing the tasks it identifies De förslag som arbetats med under mötet kommer vidare att behandlas under nästa möte i rådet (C 122). Annex 2 till arbetsgruppsrapporten innehåller detaljerad tidplan för C 121 och C 122. Nedtecknat av; Johan Isaksson