Förslag till RÅDETS BESLUT

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2016) 508 final 2016/0248 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen när det gäller ändringarna av bilagorna till europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR) och av de bestämmelser som bifogas europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar (ADN) SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET MOTIVERING Syftet med det föreslagna rådsbeslutet är att fastställa Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om ändringar av bilagorna till europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR) samt av ändringar i de bestämmelser som bifogas europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar (ADN), vilka ska börja tillämpas den 1 januari Genom ovan nämnda bilagor och bestämmelser regleras internationella transporter av farligt gods på väg respektive på inre vattenvägar mellan de medlemmar av FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) som också är parter i ADR och ADN. Utvecklingen inom sektorn för transport av farligt gods på väg och på inre vattenvägar, såväl inom unionen som mellan unionen och dess grannländer, är en viktig komponent i den europeiska transportpolitiken, och är av särskilt stor betydelse för de industrigrenar som producerar eller använder sådant gods som klassificeras som farligt enligt ADR eller ADN. Det är därför nödvändigt att anpassa innehållet i dessa överenskommelser till den tekniska och vetenskapliga utvecklingen, så att transportsektorn och andra berörda aktörer i den ekonomiska kedjan har chans att utvecklas i takt med tekniska framsteg. Ändringarna syftar också till att anpassa ADR och ADN till FN:s modellregelverk, bland annat genom nya definitioner, klassificeringskriterier och UN-nummer, nya förpacknings- och märkningskrav, uppdatering av tekniska standarder och bestämmelser samt redaktionella justeringar. 2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Internationella bestämmelser om transport av farligt gods har fastställts av olika internationella organisationer, bland andra FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) och olika specialiserade FN-organ, Internationella organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) och Centrala kommissionen för sjöfarten på Rhen (CCNR). Eftersom bestämmelserna måste vara kompatibla med varandra har ett komplext internationellt system för samordning och harmonisering utvecklats mellan de organisationer som deltar i detta arbete. Bestämmelserna anpassas vartannat år. En lång rad experter både från den offentliga och den privata sektorn har rådfrågats i samband med utarbetandet av dessa ändringar. Under arbetet med ändringarna har tekniska frågor diskuterats under de möten som förtecknas nedan (indelade efter forum). Inom FN:s underkommitté för experter på transport av farligt gods: 1) 43:e mötet i Genève den juni ) 44:e mötet i Genève den 25 november 4 december ) 45:e mötet i Genève den 23 juni 2 juli ) 46:e mötet i Genève den 1 9 december SV 2 SV

3 Gemensamma möten för Unece och Otif med RID:s expertkommitté och arbetsgruppen för transport av farligt gods: 1) Höstmötet 2014 i Genève den september ) Vårmötet 2015 i Bern den mars ) Höstmötet 2015 i Genève, den september ) Vårmötet 2016 i Bern den mars Inom arbetsgruppen för transport av farligt gods (WP.15): 1) Vårmötet 2014 i Genève den 6 9 maj ) Höstmötet 2014 i Genève den 3 7 november ) Vårmötet 2015 i Genève den 4 7 maj ) Höstmötet 2015 i Genève den 9 13 november ) Vårmötet 2016 i Genève den 9 13 maj Vid möten inom den administrativa kommittén för europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar (ADN), på förslag av kommittén för säkerhetsfrågor: 1) Sommarmötet 2014 i Genève den augusti ) Vintermötet 2015 i Genève den januari ) Sommarmötet 2015 i Genève den augusti ) Vintermötet 2016 i Genève den januari Vid dessa möten har de enskilda förslagen till ändringar analyserats och behandlats av expertkommittéerna. I de flesta fall har experterna godtagit de rekommenderade åtgärderna enhälligt. Vissa förslag har rekommenderats av en majoritet av experterna. Arbetsgruppen för transport av farligt gods (även kallad WP.15) antog beslut om dessa förslag på vart och ett av de ovannämnda mötena. FÖRFARANDE FÖR ÄNDRING AV BILAGORNA TILL ADR OCH ADN Enligt kapitel VII om röstningsregler angående arbetsordning och mandat för WP.15 ska endast ordinarie deltagare ha en röst inom arbetsgruppen, och besluten ska som regel fattas enhälligt. Omröstningarna sker genom handuppräckning. I enlighet med artikel 14 i ADR ska varje eventuell ändring av bilagorna till överenskommelsen, när den väl har antagits av arbetsgruppen för transport av farligt gods (WP.15), anses vara godkänd såvida inte Förenta nationernas generalsekreterare inom tre månader räknat från det att han eller hon skickat ut den på cirkulation har tagit emot skriftliga invändningar från minst en tredjedel av de avtalsslutande parterna, eller från fem av parterna om en tredjedel överstiger detta antal. SV 3 SV

4 De ändringar som nu antagits av WP.15, och som det hänvisas till i bilagan till detta förslag, kommer att överlämnas till Förenta nationernas generalsekreterare i tid för att kunna anmälas till de avtalsslutande parterna i ADR den 1 juli 2016 och därefter antas enligt förfarandet i artikel 14 i överenskommelserna. Ändringarna finns också tillgängliga på nätet 1. I enlighet med artikel 20 i ADN ska varje eventuell ändring av dess bilagor, när den väl har antagits av administrativa kommittén för ADN, anses vara godkänd såvida inte Förenta nationernas generalsekreterare inom tre månader räknat från det att han eller hon skickat ut den på cirkulation har tagit emot skriftliga invändningar från minst en tredjedel av de avtalsslutande parterna, eller från fem av parterna om en tredjedel överstiger detta antal. De ändringsförslag som nu antagits av administrativa kommittén för ADN, och som det hänvisas till i bilagan till detta förslag, kommer att överlämnas till Förenta nationernas generalsekreterare i tid för att kunna anmälas till de avtalsslutande parterna till ADR den 1 juli 2016, för att sedan kunna antas enligt förfarandet i artikel 20 i överenskommelsen. Ändringarna finns också tillgängliga på nätet FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER Europeiska unionen är inte avtalsslutande part i vare sig ADR eller ADN. Det faktum att unionen inte är part i en överenskommelse hindrar den dock inte från att utöva sin behörighet genom att, via sina institutioner, fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom organ som inrättats genom överenskommelserna i fråga, särskilt genom att de medlemsstater som är parter i överenskommelsen agerar gemensamt i unionens intresse (se dom i målet Tyskland mot rådet, C-399/12 ("OIV"), punkt 52, och där angiven rättspraxis). För närvarande finns det 48 avtalsslutande parter i ADR, inklusive samtliga EUmedlemsstater i EU. De avtalsslutande parterna i ADN är sammanlagt 18, varav 13 är EUmedlemsstater. Europeiska unionen har sedan den 1 januari 1997 tillämpat bestämmelserna i ADR på alla transporter inom EU:s territorium, till en början i enlighet med rådets direktiv 94/55/EG av den 21 november 1994 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på väg 3. Direktiv 94/55/EG ersattes 2008 av direktiv 2008/68/EG som följer samma principer som föregående direktiv. Sedan den 1 januari 2009 har EU tillämpat bestämmelserna i ADN på transport av farligt gods på inre vattenvägar. I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga om tredjeländer att det ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna. Dessutom anges i skäl 12 i direktivet att det bör vara tillåtet att använda transportmedel som är registrerade i tredjeland för internationell transport av farligt gods inom medlemsstaternas territorier, på villkor att relevanta bestämmelser i ADR, RID och ADN och detta direktiv iakttas. Såvida inte ett tillräckligt antal invändningar framförs av parterna förväntas de ändringar som avses i detta förslag träda i kraft den 1 januari EGT L 263, , s. 18. SV 4 SV

5 Den rättsliga grunden för det föreslagna rådsbeslutet är artikel 91 i EUF-fördraget, jämförd med artikel i EUF-fördraget. I artikel 1 a i utkastet till förslag ingår en detaljerad förteckning över de planerade ändringarna, samt en bekräftelse på att de kan godtas av unionen. De föreslagna ändringarna anses vara väl utformade för att uppnå målet säker och kostnadseffektiv transport av farligt gods med hänsyn tagen till tekniska framsteg, och kan därför stödjas. 4. GENOMFÖRANDE I EUROPEISKA UNIONEN De ovannämnda ändringarna kommer, om de blir bindande, att behöva införlivas med direktiv 2008/68/EG, eftersom direktivet syftar till enhetliga regler för transport av farligt gods på väg, med järnväg och på inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater. Därför har kommissionen fått befogenhet att anpassa avsnitt I.1 i bilaga I samt avsnitt III.1 i bilaga III till direktiv 2008/68/EG i linje med den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. När perioden för invändningar räknat från FN:s generalsekreterares anmälan av ändringarna har löpt ut kommer kommissionen att inleda arbetet med dessa anpassningar. SV 5 SV

6 2016/0248 (NLE) Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen när det gäller ändringarna av bilagorna till europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (ADR) och av de bestämmelser som bifogas europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar (ADN) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och av följande skäl: (1) Unionens åtgärder inom sektorn för transport av farligt gods bör syfta till att förbättra transportsäkerheten, skydda miljön och underlätta internationell transport. (2) Unionen är inte avtalsslutande part i den europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på väg (nedan kallad ADR) och till europeiska överenskommelsen om internationell transport av farligt gods på inre vattenvägar (nedan kallad ADN). Detta faktum hindrar dock inte unionen från att utöva sin behörighet genom att, via sina institutioner, fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar inom organ som inrättats genom dessa överenskommelser, särskilt genom att de medlemsstater som är parter i överenskommelsen agerar gemensamt i unionens intresse. (3) Alla unionens medlemsstater är avtalsslutande parter i och tillämpar ADR, och 13 av unionens medlemsstater är avtalsslutande parter i och tillämpar ADN. (4) I Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG 4 fastställs krav för transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller mellan medlemsstater, med hänvisning till ADR och ADN. I artikel 4 i detta direktiv fastställs att det ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget annat anges i bilagorna. (5) Arbetsgruppen för transport av farligt gods WP.15 och den administrativa kommittén för ADN har under antagit ett antal ändringar som förväntas träda i kraft den 1 januari Ändringarna antogs enligt förfarandena i artikel 14 i ADR respektive artikel 20 i ADN. (6) Dessa ändringar, som rör tekniska standarder eller enhetliga tekniska föreskrifter, har som mål att säkerställa säkra och välfungerande transporter av farligt gods och samtidigt ta hänsyn till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen på området och utvecklingen av nya ämnen och föremål som utgör fara under transporter. Utvecklingen inom sektorn för transport av farligt gods på väg och på inre 4 Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar (EUT L 260, , s. 13). SV 6 SV

7 vattenvägar, såväl inom unionen som mellan unionen och dess grannländer, är en viktig komponent i den europeiska transportpolitiken, och är av särskilt stor betydelse för de industrigrenar som producerar eller använder sådant gods som klassificeras som farligt enligt ADR eller ADN. (7) Samtliga föreslagna ändringar är berättigade och fördelaktiga och bör därför stödjas av unionen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Europeiska unionens ståndpunkt i fråga om de föreslagna ändringarna av bilagorna till ADR och av de bestämmelser som bifogas ADN ska intas i enlighet med bilagan till detta beslut. Mindre ändringar av denna ståndpunkt kan överenskommas utan något nytt beslut av rådet. Artikel 2 Unionens ståndpunkt enligt artikel 1 ska uttryckas av de medlemsstater som är avtalsparter i ADR och ADN, vilka ska agera samfälligt i unionens intresse. Artikel 3 De beslut som fattas av arbetsgruppen för transport av farligt gods (WP.15) och av säkerhetskommittén inom ramen för ADN ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning, inklusive uppgift om dag för ikraftträdande. Artikel 4 Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 7 SV