Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2018) 891 final 2018/0435 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 428/2009 genom att bevilja unionens generella exporttillstånd för export av vissa produkter med dubbla användningsområden från unionen till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland SV SV

2 1. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Motiv och syfte med förslaget MOTIVERING Förenade kungariket anmälde den 29 mars 2017 sin avsikt att utträda ur unionen i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen. Detta innebär att, om utträdesavtalet 1 inte ratificeras, kommer unionens primär- och sekundärrätt att upphöra att gälla i Förenade kungariket från och med den 30 mars 2019 (nedan kallad utträdesdagen). Förenade kungariket blir då ett tredjeland. Kommissionen fastställde i sitt meddelande av den 13 november 2018 Förberedelser inför Förenade kungarikets utträde ur Europeiska unionen den 30 mars 2019: en beredskapsplan 2, de beredskapsåtgärder den planerar att vidta om inget utträdesavtal träder i kraft på utträdesdagen. I detta meddelande förtecknade kommissionen de åtgärder den ansåg nödvändiga, men påminner om att ytterligare åtgärder kan komma att behövas i ett senare skede. Europeiska rådet (artikel 50) upprepade sin uppmaning av den 13 december 2018 om att arbete som rör beredskap på alla nivåer till följd av konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde bör intensifieras, med hänsyn tagen till alla möjliga utfall. Denna akt är en del av ett åtgärdspaket som kommissionen antar inom ramen för denna uppmaning. Genom rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden 3 skapas ett gemensamt kontrollsystem för export av produkter med dubbla användningsområden, i linje med medlemsstaternas och Europeiska unionens (EU) internationella åtaganden och ansvar. Enligt förordningen ska tillstånd krävas för export av produkter med dubbla användningsområden till tredjeländer. Detta tillstånd kan vara ett individuellt, globalt eller generellt tillstånd. För att stödja EU:s konkurrenskraft och skapa lika spelregler för alla exportörer i unionen och samtidigt säkerställa en hög säkerhetsnivå och full efterlevnad av internationella förpliktelser, fastställs i rådets förordning (EG) nr 428/2009 unionens generella exporttillstånd för export av vissa produkter med dubbla användningsområden till vissa tredjeländer på vissa villkor. I bilaga IIa till denna förordning fastställs unionens generella exporttillstånd (nedan kallat EU-001) för vissa transaktioner med låg risk, t.ex. export till Australien, Förenta staterna, Japan, Kanada, Nya Zeeland, Norge och Schweiz (inbegripet Liechtenstein). Förenade kungarikets utträde ur unionen utan ett avtal påverkar handeln med produkter med dubbla användningsområden mellan EU och Förenade kungariket: enligt rådets förordning (EG) nr 428/2009 kommer exporten av produkter med dubbla användningsområden från EU till Förenade kungariket att från och med utträdesdagen kräva ett exporttillstånd som utfärdas av den behöriga myndigheten i den medlemsstat där exportören är etablerad. Det finns ett flertal orsaker till varför Förenade kungariket bör läggas till i förteckningen över länder i EU001: COM(2018) 880 final EGT L 134, , s. 1. SV 1 SV

3 Förenade kungariket är part i relevanta internationella fördrag och medlem av internationella icke-spridningssystem och upprätthåller full överensstämmelse med relevanta skyldigheter och åtaganden. Förenade kungariket upprätthåller full överensstämmelse med skyldigheterna enligt de sanktioner som införts genom ett beslut eller en gemensam ståndpunkt som antagits av rådet eller genom ett beslut av OSSE eller genom en resolution av Förenta nationernas säkerhetsråd. Förenade kungariket tillämpar proportionella och tillräckliga kontroller för att effektivt hantera den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering som överensstämmer med målen och bestämmelserna i denna förordning. Det är dessutom nödvändigt att säkerställa en enhetlig och konsekvent tillämpning av kontrollerna i hela EU för att skapa lika villkor för exportörerna i EU och för att skydda EU:s och internationell säkerhet. Förslaget påverkar inte det pågående ordinarie lagstiftningsförfarandet för omarbetning av rådets förordning (EG) nr 428/2009 som kommissionen föreslog den 28 september Förenlighet med unionens politik inom andra områden I unionsordningen för exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden föreskrivs att exporttillstånd vanligen utfärdas av nationella behöriga myndigheter som grundas på bedömningar från fall till fall. Ett krav på ett särskilt tillstånd för export till Förenade kungariket kommer sannolikt att medföra en betydande administrativ börda för exportörer och behöriga myndigheter och riskerar att skapa ojämlika konkurrensvillkor för exportörer i medlemsstaten, och därmed påverka den inre marknadens funktionssätt och den gemensamma handelspolitiken. Dessa negativa följder kan mildras genom att lägga till Förenade kungariket till förteckningen över destinationer som omfattas av EU001. Detta förslag är därmed förenligt med den allmänna metoden för beredskapsåtgärder för att hantera Förenade kungarikets utträde utan avtal. Med tanke på att Förenade kungariket är en viktig destination för export med dubbla användningsområden och att det är fast beslutet att leva upp till och garanterar full överensstämmelse med relevanta internationella skyldigheter och åtaganden, är ett tillägg till förteckningen över destinationer som omfattas av EU-001 också förenligt med målen i denna förordning med avseende på internationell och europeisk säkerhet. 2. RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN Rättslig grund Den rättsliga grunden är artikel 207 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUFfördraget). Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet) Ej tillämpligt eftersom internationell handel är en exklusiv befogenhet för EU. 4 COM(2016) 616 final SV 2 SV

4 Proportionalitetsprincipen Den föreslagna förordningen anses proportionerlig, eftersom den kommer att undvika oproportionerliga avbrott i handeln och onödigt tung administrativ börda för EU:s export av produkter med dubbla användningsområden till Förenade kungariket och samtidigt bevara internationell och europeisk säkerhet. Den går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål och avhåller sig från alla större förändringar. Val av instrument Detta förslag innehåller en begränsad ändring för att hantera en mycket specifik och tillfällig situation. Eftersom förteckningen över tredje länder som omfattas av EU001 fastställs i rådets förordning (EG) nr 428/2009, och med hänsyn till att kommissionen inte har någon befogenhet att lägga till andra länder till den förteckningen, förefaller en Europaparlamentets och rådets förordning vara den enda lämpliga formen av rättsakt för att hantera denna situation. 3. RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning Ej tillämpligt på grund av den exceptionella och tillfälliga arten på den händelse som gjorde detta förslag nödvändigt. Samråd med berörda parter De särskilda omständigheterna kring förhandlingarna om Förenade kungarikets utträde ur unionen och den föränderliga situationen medför stora begränsningar på möjligheten att företa ett offentligt samråd om förslaget. Utmaningarna till följd av Förenade kungarikets utträde ur EU och möjliga lösningar har tagits upp av olika berörda parter och företrädare från medlemsstaterna. Konsekvensbedömning I enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning behövs inte en konsekvensbedömning på grund av den unika situationen. Inga väsentligt olika alternativ finns tillgängliga, med undantag för det föreslagna. Grundläggande rättigheter Förslaget har ingen inverkan på tillämpningen eller skyddet av de grundläggande rättigheterna. 4. BUDGETKONSEKVENSER Ej tillämpligt. 5. ÖVRIGA INSLAG Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering Ej tillämpligt på grund av den föreslagna åtgärdens kortvariga karaktär. SV 3 SV

5 2018/0435 (COD) Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 428/2009 genom att bevilja unionens generella exporttillstånd för export av vissa produkter med dubbla användningsområden från unionen till Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207.2, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och av följande skäl: (1) Den 29 mars 2017 anmälde Förenade kungariket sin avsikt att utträda ur unionen i enlighet med artikel 50 i fördraget om Europeiska unionen. Fördragen kommer att upphöra att vara tillämpliga på Förenade kungariket från och med den dag då utträdesavtalet träder i kraft eller, om det inte finns något sådant avtal, två år efter anmälan, dvs. från och med den 30 mars 2019 om inte Europeiska rådet i samförstånd med Förenade kungariket enhälligt beslutar att förlänga denna tidsfrist. (2) I rådets förordning (EG) nr 428/ upprättas ett gemensamt system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden, som är nödvändigt för att främja säkerheten i unionen och internationellt samt för att få lika villkor för exportörerna. (3) I rådets förordning (EG) nr 428/2009 fastställs unionens generella exporttillstånd som underlättar kontroller av exporter med låg risk av produkter med dubbla användningsområden till vissa tredjeländer. För närvarande omfattas Australien, Förenta staterna, Japan, Kanada, Liechtenstein, Nya Zeeland, Norge och Schweiz av unionens generella exporttillstånd nr EU001. (4) Förenade kungariket är part i relevanta internationella fördrag och medlem av internationella icke-spridningssystem, upprätthåller full överensstämmelse med relevanta skyldigheter och åtaganden, och tillämpar proportionella och tillräckliga kontroller för att effektivt hantera den avsedda slutanvändningen och risken för omdirigering som överensstämmer med målen och bestämmelserna i denna förordning. (5) Med hänsyn till att Förenade kungariket är en viktig destination för produkter med dubbla användningsområden som tillverkas i unionen, är det lämpligt att lägga till Förenade kungariket i förteckningen över destinationer som omfattas av unionens 5 Rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden (EUT L 134, , s. 1). SV 4 SV

6 generella exporttillstånd nr EU001 för att säkerställa en enhetlig och konsekvent tillämpning av kontroller i hela unionen, för att främja likvärdiga förutsättningar för unionens exportörer och undvika en onödig administrativ börda, samtidigt som man skyddar säkerheten i unionen och internationellt. (6) Med tanke på ärendets brådskande karaktär som följer av omständigheterna kring Förenade kungarikets utträde ur EU är det nödvändigt att möjliggöra en skyndsam tillämpning av de bestämmelser som föreskrivs i denna förordning vad avser att uppta Förenade kungariket i unionens generella exporttillstånd nr EU001. Därför träder denna förordning i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. (7) Förenade kungariket bör bara läggas till i förteckningen över destinationer som omfattas av unionens generella exporttillstånd nr EU001 i en situation där inget utträdesavtal som ingås med Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.2 i fördraget om Europeiska unionen har trätt i kraft den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Bilaga IIa del 2 i rådets förordning (EG) nr 428/2009 ska ändras på följande sätt: a) Rubriken Export till Australien, Japan, Kanada, Nya Zeeland, Norge och Schweiz, inbegripet Liechtenstein och Förenta staterna ska ersättas med följande: Export till Australien, Japan, Kanada, Nya Zeeland, Norge och Schweiz, inbegripet Liechtenstein, Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland samt Förenta staterna. b) I del 2 ska följande läggas till efter Schweiz, inbegripet Liechtenstein : - Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland. Artikel 2 Ikraftträdande och tillämpning Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. SV 5 SV

7 Den ska tillämpas från och med den dag som följer på den dag då fördragen upphör att vara tillämpliga på Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.3 i fördraget om Europeiska unionen. Denna förordning ska dock inte tillämpas om ett utträdesavtal som har ingåtts med Förenade kungariket i enlighet med artikel 50.2 i fördraget om Europeiska unionen har trätt i kraft vid den tidpunkten. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande SV 6 SV