W.Doc. 2012/35: IMO - Diplomatic Conference on the safety on fishing vessels (Cape Town, 9-11/10/2012), Commission Staff Working Document

Transkript

1 Instruktion Näringsdepartementet Transport GB med SB/SAM, Fi/BA, N/RS, L/JFS, M/NM, Ju/L3, UD/FMR avslutad. Konferens om säkerheten på fiskefartyg (1993 års protokoll till Torremolinoskonventionen), den 9-11 oktober, Kapstaden, Sydafrika. Dokumentbeteckning W.Doc. 2012/35: IMO - Diplomatic Conference on the safety on fishing vessels (Cape Town, 9-11/10/2012), Commission Staff Working Document W.Doc. 2012/55: IMO - Diplomatic Conference on the safety on fishing vessels (Cape Town, 9-11/10/2012), Commission's non paper for the "sur place" EU coordination Bilaga 1: Förteckning över konferensdokument som inkommit per den 1 oktober /12 TRANS 302 MAR /12 TRANS 303 MAR 115 Rättslig grund och beslutsförfarande KOM hänvisar till funktionsfördraget, och till att ändringar av Torremolinosprotokollet faller under exklusiv EU-kompetens eftersom protokollet har införlivats i EU-lagstiftningen genom Rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver.

2 2 Bakgrund och beredningsläge Allmänt Torremolinoskonventionen, som antogs år 1977, var den första internationella konventionen om säkerhet på fiskefartyg års konvention innehöll säkerhetskrav rörande konstruktion och utrustning på nya av nya, däckade, havsgående fiskefartyg om 24 meter och däröver. Under 1980-talet stod det klart att det var osannolikt att 1977 års Torremolinoskonvention skulle träda i kraft och IMO (International Maritime Organization, FN:s sjöfartsorgan) beslutade att den skulle ersättas av ett protokoll; 1993 års Torremolinosprotokoll antogs således i april Protokollet ska träda i kraft ett år efter det att 15 stater, med en sammanlagd flotta om minst fartyg om 24 meter och däröver, har ratificerat protokollet. P.g.a. bristande ratificering har dock inte heller 1993 års protokoll trätt i kraft. Den 9-11 oktober 2012 anordnar IMO en konferens om säkerhet på fiskefartyg i Kapstaden, Sydafrika. Syftet med konferensen är att komma överens om och anta ett avtal om genomförande av 1993 års protokoll till Torremolinoskonventionen. Arbetet med att ta fram ett utkast till avtal har skett i IMO:s underkommitté för bl. a. frågor relaterade till fiskefartyg - Sub- Committee on Stability and Load Lines and on Fishing Vessels Safety (SLF). IMO:s säkerhetskommitté - Maritime Safety Committee (MSC) - har godkänt det utkast till avtal som utarbetats av SLF och som kommer att ligga till grund för diskussionerna vid konferensen (utkastet till avtal finns i doc. 1/3). IMO:s sekretariat har föreslagit ett antal redaktionella och juridiska ändringsförslag (SFV- P/CONF 1/5/Corr.1 och 1/5). Staterna i IMO har arbetat med utkastet under en lång period och i den absoluta majoriteten av de tekniska sakfrågorna har man uppnått enighet kring förslagen. Konferensen avser således enbart att behandla utestående frågor. MSC 90 har identifierat vilka dessa frågor är och sammanställt dem i dokument 1/6. De utestående frågorna som konferensen kommer att behöva behandla gäller kraven för avtalets ikraftträdande, utformningen av vissa definitioner samt omfattningen av undantagsmöjligheter.

3 3 EU 1993 års protokoll till Torremolinoskonventionen har inte trätt i kraft p.g.a. bristande ratificering. EU har dock genomfört protokollet genom Rådets direktiv 97/70/EG av den 11 december 1997 om att införa harmoniserade säkerhetsregler för fiskefartyg som har en längd av 24 meter och däröver. I Sverige har direktivet genomförts huvudsakligen genom Sjöfartsverkets föreskrifter och allmänna råd (SJÖFS 1999:27) om säkerheten på fiskefartyg som har en längd av 24 meter eller mer. Eftersom protokollet är genomfört i EU-rätten omfattas frågan av exklusiv EU-kompetens. EU är dock inte part till konventionen och kan inte heller vara det då det endast är stater som kan vara parter till konventionen och dess protokoll. Eftersom det endast är MS som kan vara parter till konventionen och dess protokoll är det endast MS som har rösträtt vi konferensen; KOM kan inte företräda MS (eller EU). Eftersom frågan omfattas av exklusiv EU-kompetens måste MS få särskilt bemyndigande och en instruktion för att kunna förhandla om och anta det avtal som kommer att påverka det nämnda direktivet. Detta sker genom att den EU-gemensamma ståndpunkten fastställs av rådet (på förslag av KOM). COREPER godkände KOM:s förslag till EU-gemensam ståndpunkt den 28 september. Rådet har den 4 oktober beslutat att godkänna förslaget till ståndpunkt. KOM har utarbetat ytterligare ett koordineringsdokument (W.Doc. 2012/55) med förslag till EU-gemensamma ståndpunkter i specifika sakfrågor, kopplat till de dokument som ska behandlas vid konferensen (se bilaga 1), som ska förankras med EU MS vid koordineringsmöten som planeras på plats i Sydafrika. Syftet med behandlingen Syftet med konferensen är att komma överens om och anta ett avtal om genomförande av 1993 års protokoll till Torremolinoskonventionen som inte har trätt i kraft p.g.a. bristande ratificering. Angelägenhetsgrad Hög. Det är viktigt för EU att avtalet kan antas vid konferensen så att protokollet kan träda i kraft. Svensk handlingslinje

4 4 Övergripande ståndpunkt rörande avtalet Genom avtalet ges förutsättningar för att 1993 års protokoll till Torremolinoskonventionen träder i kraft och genomförs på global basis. Detta kommer dels jämna ut konkurrensförutsättningarna för branschen (för de fiskefartyg som konkurrerar med fiskefartyg från 3:e land som inte tillämpar reglerna), dels höja säkerheten inom denna olycksdrabbade sektor på global basis (till den nivå som gäller inom EU). Svensk ståndpunkt: SE stödjer det föreslagna avtalet med tillhörande ändringar i protokollet. SE ska följa den EU-gemensamma ståndpunkten genom att: a) stödja utkastet till avtal och se till att det inte leder till en lägre säkerhetsnivå. Ändringarna av protokollet ger stor flexibilitet vad gäller stegvis genomförande, undantag för nationella fiskefartyg som verkar inom max 200 nautiska mil från kusten, en generös konverteringsfaktor mellan bruttotonnage och fartygslängd och förändrade besiktnings- och certifieringskrav, och b) säkerställa att genomförandet av befintlig EU-lagstiftning inte påverkas på ett negativt sätt. Ståndpunkt i särskilda frågor som identifierats som utestående Ikraftträdande Det är p.g.a. högt ställda krav för ikraftträdande (särskilt vad gäller antal fartyg) som 1993 års protokoll inte kunnat träda i kraft. Det har slagits fast att antalet stater och sammanlagt antal fartyg som krävs för ikraftträdande ska behandlas som ett paket. Olika alternativ har diskuterats inom IMO och SE:s ståndpunkt har då förordat ett så lågt tröskelvärde som möjligt (15 länder och 1800 fartyg) så att avtalet har en chans att träda i kraft. SE ståndpunkt: SE:s ska, i enlighet med den EU-gemensamma ståndpunkten, förorda ett så lågt tröskelvärde som möjligt så att avtalet har en chans att träda i kraft. Definitioner Det har föreslagits att termen "high seas" introduceras i avtalstexten. Detta har identifierats som problematiskt då detta begrepp inte definieras i avtalet och havsrättskonventionen (UNCLOS) reglerar villkoren för det havsområdet.

5 5 SE ståndpunkt: SE ska arbeta i enlighet med den EU-gemensamma ståndpunkten och arbeta för att en ev. definition utformas så att den överensstämmer med UNCLOS. Undantagsmöjligheter Möjligheten att undanta vissa fiskefartyg från avtalets tillämpning har diskuterats ingående under behandlingen inom IMO. EU är, i princip, nöjd med utformningen av undantagsmöjligheterna i utkastet till avtalet och KOM är aktiv i att analysera om nya förslag kan accepteras och fungerar med EU-lagstiftningen. Dokumenten 1/8 (Argentina) och 1/11 (Ryssland) innehåller förslag på ändringar av undantagsmöjligheterna i avtalet. KOM stödjer inte utformningen av dessa men har inte föreslagit en konkret handlingslinje ännu. SE ståndpunkt: SE ska, i enlighet med den EU-gemensamma ståndpunkten, arbeta för att undantagen utformas så att reglerna inte urholkas och inte står i konflikt med EU-rätten. Övriga sakfrågor och W.Doc. 2012/55 Det finns inget sista datum för då dokument kan inkomma till en diplomatisk konferens som anordnas av IMO. Det är därför teoretiskt möjligt att sakfrågor kan komma att tas upp för diskussion trots att det inte är avsikten. SE:s ståndpunkt har, under tiden sakfrågan har behandlats inom IMO, överensstämt med EU:s ståndpunkt och SE har aldrig haft en avvikande uppfattning mot KOM:s förslag. KOM har utarbetat ett koordineringsdokument (W.Doc. 2012/55) med förslag till EU-gemensam ståndpunkt i specifika sakfrågor, kopplat till de dokument som ska behandlas vid konferensen (se bilaga 1), som ska förankras med EU MS vid koordineringsmöten som planeras på plats i Sydafrika. SE ståndpunkt: SE ska verka för konstruktiva lösningar av sakfrågor så att avtalet kan antas. Lösningarna ska följa den EU-gemensamma ståndpunkten att EU-lagstiftningen inte ska påverkas negativt och inte leda till en lägre säkerhetsnivå. Vad gäller KOM:s förslag till EU-gemensam ståndpunkt i W. Doc 2012/55 kan SE acceptera samtliga förslag, med ett förtydligande vad gäller den föreslagna ståndpunkten avseende dokument SFV- P/CONF.1/2. SE ska stödja innehållet i detta förslag, men söka bekräftelse från KOM att dokumentet koordineras för att MS är eniga i frågan och ser ett mervärde med att koordinera sig, inte för att procedurfrågor vid konferenser där MS deltar som suveräna stater omfattas av EU-kompetens.

6 6 Undertecknande och antagande av den slutliga texten Konferensen kommer att avslutas med att de fördragsslutande staterna antar och signerar den text som man kommit överens om under konferensen. Antagandet av det dokument som antagits av konferensen är ceremoniell och innebär endast att staterna visar att de anser att texten är färdigförhandlad och att några ändringar inte längre ska kunna göras. Antagande av den slutliga akten innebär inte att Sverige blir bundet att genomföra de aktuella ändringarna. Reglerna för hur stater blir bundna av den aktuella internationella rättsakten regleras av Artikel 3 i avtalet; förfarandet följer etablerade principer. Svensk ståndpunkt: Den svenska delegationen bemyndigas att genom att paraffera eller signera anta den slutliga texten. * * *

7 7 Bilaga 1 - Förteckning över konferensdokument som inkommit, per den 2 oktober 2012 Agenda item Doc. No Title Submitted by 1 Adoption of the agenda 1/1 Provisional agenda 2 Adoption of the Rules of Procedure 1/2 Provisional Rules of Procedure 3 Election of the Vice-Presidents and other officers of the Conference 4 Appointment of the Credentials Committee 5 Organization of the work of the Conference, including the establishment of other committees, as necessary 1/4 Work programme and schedule of meetings 6 Consideration of the draft Agreement on the Implementation of the Torremolinos Protocol of 1993 relating to the 1977 Torremolinos International Convention for the Safety of Fishing Vessels 1/3 1/5/Corr.1 1/5 1/6 1/7 1/8 1/9 Draft text of the Agreement on the Implementation of the 1993 Protocol relating to the 1977 Torremolinos Convention on the Safety of Fishing Vessels Proposed modifications to the draft Agreement Proposed modifications to the draft Agreement Outcome of MSC 90 Number of fishing vessels of 24 m in length and over reported to IMO This document proposes the revision of regulation I/3(3) of the draft amendments to the 1993 Protocol so that its application is in line with what was originally intended. In addition, it is proposed to delete the definition of "common fishing zone" by incorporating its essential components into regulation I/3(3) Updated data on the number of fishing vessels that are so authorized by Parties to the Compliance Agreement to fish on the high seas Argentine Republic FAO

8 8 1/11 Proposal for a revision of regulation I/3(3) of the draft Agreement to the 1993 Protocol Russian Federation 7 Consideration of draft resolutions and recommendations and related matters 1/10 Draft Conference resolution on expression of appreciation to the host Government Kenya 8 Consideration of the reports of the committees 9 Adoption of the Final Act and any instruments, recommendations and resolutions resulting from the work of the Conference 10 Signature of the Final Act of the Conference 1/INF.2 Diplomatic Conference to consider and adopt an agreementon the implementation of the Torremolinos Protocol of 1993 relating to the 1977 Torremolinos International Convention for the Safety of Fishing Vessels - Cape Town International Convention Centre (CTICC) 9 to 11 October 2012: Information for delegates