Yttrande över Transportstyrelsens föreskrifter om IMDG-koden

Transkript

1 Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Transportstyrelsen Norrköping Yttrande över Transportstyrelsens föreskrifter om IMDG-koden Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget Remissen innehåller förslag till ändringar i Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2013:106) om transport till sjöss av förpackat farligt gods (IMDG-föreskriften). IMDG-koden 1 är en internationell tvingande överenskommelse för transport av förpackat farligt gods till sjöss. Den anpassas regelbundet till utvecklingen på området och ändringar beslutas av MSC 2 vartannat år. Den 22 maj 2014 antogs den senaste versionen, version 37 av koden av IMO 3 och den träder i kraft den 1 januari Nuvarande IMDG-föreskrift införlivade version 36 av koden och i och med att en ny version antagits behöver Transportstyrelsens föreskrift ändras för att anpassas till version 37. Transportstyrelsen har i det aktuella fallet valt inkorporeringsmetoden för införlivandet av koden vilket innebär att någon svensk bearbetning och översättning av koden inte görs. I övrigt har en översyn av föreskriften gjorts i syfte att observera och justera eventuella dubbelregleringar samt iaktta eventuella möjligheter till regelförenklingar och förbättringar. Denna översyn har bl.a. resulterat i att Transportstyrelsen föreslår att föreskriftens tillämpningsområde ändras genom att undantagsmöjligheten för privatpersoner som transporterar mindre mängder farligt gods på fartyg utökas och att ansökan om undantag från föreskriften inte längre behöver göras. Det föreslås i remissen att passagerare som medför handburet farligt gods på fartyg undantas, under förutsättning att godset är avsett för egen användning, är förpackat i detaljhandelsförpackning och att befälhavaren på fartyget bedömer att godset, med hänsyn till dess specifika egenskaper, kan medföras utan att det medför en risk ur säkerhets- och miljösynpunkt. Skälen för Regelrådets ställningstagande Syftet med förslaget Syftet med förslaget anges vara att genom att genomföra ändringarna i IMDG-koden uppfylla Sveriges internationella åtaganden. Ändringarna i föreskriften som görs med bakgrund i den översyn som Transportstyrelsen genomfört anges syfta till att undvika eventuella dubbelregleringar samt att förbättra och förenkla regelverket. 1 The International Maritime Dangerous Goods Code 2 Marine Stewardship Council 3 International Maritime Organisation Postadress Webbplats E-post 1/5

2 Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd Vad gäller införlivandet av IMDG-koden framgår det av konsekvensutredningen till förslaget att eftersom bestämmelserna bygger på tvingande internationella överenskommelser finns inga alternativa lösningar. Rörande de mindre ändringar som kommer av den översyn som Transportstyrelsen genomfört anges att alternativet är att inte föreslå dem. Regelrådet anser att det hade varit önskvärt om beskrivningen innehållit information om det även funnits andra möjligheter till undantag utöver det som föreslås. Regelrådet finner beskrivningen trots angivet önskemål godtagbar. Förslagets överenstämmelse med EU-rätten Det framgår att Sverige genom internationella överenskommelser förbundit sig att tillämpa IMDG-koden för internationella transporter. Den nationella regleringen går enligt Transportstyrelsen inte utöver vad som följer av det internationella regelverket. Regelrådet saknar en beskrivning där Transportstyrelsen anger förslagets förhållande till EU-rätten. Regelrådet finner beskrivningen bristfällig. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande och behov av speciella informationsinsatser Ikraftträdandedatum för ändringarna är satt till 1 januari Detta motiveras med att det internationella regelverket träder i kraft detta datum. Vad gäller informationsinsatser anges att ändringarna kommer att publiceras på Transportstyrelsens webbplats. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch Det framgår av konsekvensutredningen att det idag i Sverige finns 38 fartyg certifierade av Transportstyrelsen att transportera farligt gods till sjöss. Utöver dessa finns 15 fartyg som har motsvarande certifikat för fartyg som tillämpar Östersjöavtalet. Antal rederier som berörs anges till 15 och dessa varierar i storlek från ett fåtal anställda till över anställda. Det anges för närvarande finnas 224 säkerhetsrådgivare med giltigt intyg för sjötransporter. De företag som lämnar farligt gods till någon annan för transport eller transporterar farligt gods själv är skyldiga att anlita säkerhetsrådgivare. Enligt vad som framgår har säkerhetsrådgivarna till uppgift att för företagens räkning ha kännedom om regelverket och lämna instruktioner och råd till företagen. Vad gäller den ansökan om undantag från föreskrifterna som med förslaget tas bort anges att Transportstyrelsen får in ca 40 ansökningar per år och dessa anges uteslutande komma från fartyg. Denna siffra får enligt Transportstyrelsen utgöra ett riktmärke för hur många företag som berörs av förslaget att denna typ av ansökan inte längre behöver göras. Det rör sig enligt Transportstyrelsen till största delen om transporter på den skärgårdsbundna fartygstrafiken. Föreningen Skärgårdsredarna uppges ha 130 medlemsrederier och ca anställda. Gällande passagerare som i sin verksamhetsutövning och för efterföljande användning transporterar farligt gods ombord på fartyg uppskattar Transportstyrelsen att endast ett fåtal företag berörs. Transportstyrelsen anger att det främst bör röra sig om hantverkare som medför en mindre mängd farligt gods i form av t.ex. gasol eller bensin. De berörda företagen är enligt Regelrådet beskrivna i Transportstyrelsens konsekvensutredning. Postadress Webbplats E-post 2/5

3 Påverkan på berörda företags kostnader, tidsåtgång och verksamhet Administrativa kostnader Påverkan på företagens administrativa kostnader anges uppstå till följd av att företag behöver uppdatera och anpassa listor och andra dokument som används för hanteringen av farligt gods. Även om det enligt Transportstyrelsen är svårt att uppskatta kostnaden för denna typ av uppdatering anges att tidsåtgången rör sig om maximalt 2 timmar för ett genomsnittligt företag. Vad gäller en uppskattning av kostnaderna av det ovan angivna momenten anger Transportstyrelsen att man inte har möjlighet att göra en sådan p.g.a. att det inte är känt hur många företag som berörs eller vilka ämnen, mängder eller typ av produktinneslutning som används. Dessa uppgifter anges inte heller vara möjliga att få fram från branschorganisationer. Då mycket av det som föreslås består av förtydliganden ändras enligt Transportstyrelsen inte mycket i sak. Hur företag påverkas berör enligt Transportstyrelsen på vilket gods som transporteras. Till exempel anges att reglerna för transport av radioaktivt material förändras samt att en ny typ av gaser, adsorberande gaser, införs i regelverket. Bestämmelser som rör märkning, symboler och etiketter har också förändrats men Transportstyrelsen bedömer kostnaden för detta som obetydlig. Det är Transportstyrelsens sammanfattande bedömning att ändringarna i IMDG-koden inte medför några nämnvärda ekonomiska konsekvenser för användarna. Denna bedömning anges vara densamma som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, såsom expertmyndighet på området, har. Förslaget som innebär att en ansökan om undantag tas bort anges medföra att en tidsåtgång på ca 1 timme sparas in. Det framgår att det är olika aktörer som tidigare ansökt om undantag. Det ekonomiska värdet av denna minskade tidsåtgång anges till 206 kr för en skeppsmäklare och 319 kr för en befälhavare. För byggmålare, svetsare och rörmokare anges värdet till i genomsnitt 174 kr. Timkostnaden är angiven exklusive sociala avgifter. Regelrådet anser att Transportstyrelsen visat vilka moment som berörda företag kan behöva vidta till följd av regelförändringarna samt försökt uppskatta de kostnader som momentet innebär. Beloppsmässiga beskrivningar av de administrativa kostnaderna är enligt Regelrådet alltid att föredra men Transportstyrelsen har i detta fall motiverat varför sådant inte gått att få fram. Regelrådet kan också konstatera att den ekonomiska påverkan av förändringen sannolikt inte blir särskilt stor vilket också påverkar vilka krav som ställs på beskrivningen. Slutligen vill Regelrådet påpeka att lönekostnader för företag ska anges inklusive sociala avgifter eftersom ett företags kostnad för sina anställdas lön är mer än enbart det arbetstagaren får i lönekuvertet. Andra kostnader Det framgår av konsekvensutredningen att bestämmelsen i IMDG-koden om att alla personer som befattar sig med transport av farligt gods måste få utbildning i de arbetsområden som är regelbundet återkommande och relevant för deras ansvarsområde innebär att en halv till en hel arbetsdag kan behöva tas i anspråk för personer som berörs. Vidare framgår det att säkerhetsrådgivarnas arbete med att för ett företags räkning gå igenom relevanta regeländringar uppskattas till en timme. Att uppskatta kostnaden av dessa moment anges av Transportstyrelsen, som också angivits under administrativa kostnader ovan, inte vara möjlig för myndigheten. Postadress Webbplats E-post 3/5

4 Det framgår att Transportstyrelsen tidigare tagit ut en avgift för handläggningstiden att hantera inkomna ansökningar om undantag. Denna kostnad som uppskattas till mellan kr per ansökan upphör i och med att ansökningar inte längre behöver göras. I och med att metoden för att införliva den nya versionen av IMDG-koden i svensk rätt föreslås vara den så kallade inkorporeringsmetoden kommer Transportstyrelsen inte att trycka en svensk version av koden. Det innebär att företag som tidigare köpt den svenska, tryckta versionen inte längre kommer att kunna göra det. Den tidigare versionen av föreskriften såldes för drygt kr styck enligt Transportstyrelsen. Regelrådet upprepar den bedömning som angivits under administrativa kostnader vad gäller det faktum att beloppsmässiga beskrivningar saknas. Regelrådet kan konstatera att det av konsekvensutredningen framgår att Transportstyrelsen tryckt kopior av föreskriften. Däremot framgår det inte hur många kopior av den tidigare versionen som Transportstyrelsen sålt. Detta hade varit önskvärd information enligt Regelrådet. Trots det önskemålet ger beskrivningen enligt Regelrådet en tillräcklig bild över den kostnadsförändring som förslaget innebär. Påverkan på konkurrensförhållandena för berörda företag Det anges att de föreslagna bestämmelserna gäller för samtliga företag som avsänder, transporterar eller på något sätt medverkar i en transport av farligt gods till sjöss. Konkurrensförhållandena bedöms av Transportstyrelsen inte påverkas av förslaget. Regleringens påverkan på företagen i andra avseenden I konsekvensutredningen anges att ett huvudsyfte med IMDG-koden är att öka harmoniseringen mellan trafikslagens regelverk för transport av förpackat farligt gods. Därför förenklas utförandet och den administrativa bördan minskas i och med mer överensstämmande regelverk. I övrigt anges att Transportstyrelsen inte finner någon annan påverkan på företagen än det som angivits ovan. Särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning Bestämmelserna i författningen anges gälla för samtliga företag som avsänder, transporterar eller på något annat sätt medverkar i en transport av farligt gods till sjöss. Även om föreskrifterna anges kunna medföra en proportionellt sett större börda för små företag går det inte enligt Transportstyrelsen, beroende på IMDG-kodens utformning, att införa särregler för dessa företag. Den nya versionen av IMDG-koden anges dock innehålla lättnader som tillkommit för att underlätta verksamheten för små företag som normalt inte utför transport av farligt gods. Vad gäller ändringen i tillämpningsområde så anges att någon särskild hänsyn till små företag inte behöver tas då ändringen innebär en lättnad i regelverket utan att det görs någon skillnad mellan stora och små företag. Att inkorporeringsmetoden valts för införlivande av IMDG-koden anges inte påverka små företag eftersom de även fortsättningsvis kommer att kunna få hjälp av sina säkerhetsrådgivare. Sammantagen bedömning Regelrådet har under varje rubrik ovan, undantaget beskrivningen om förslagets överenstämmelse med EU-rätten, bedömt att Transportstyrelsens beskrivningar är godtagbara. Därför finner Regelrådet Postadress Webbplats E-post 4/5

5 sammantaget att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Regelrådet behandlade ärendet vid sammanträde den 4 november I beslutet deltog Pernilla Lundqvist, ordförande, Lennart Palm, Leif Melin och Samuel Engblom. Ärendet föredrogs av Gustaf Molander. Pernilla Lundqvist Ordförande Gustaf Molander Föredragande Postadress Webbplats E-post 5/5