Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak Nationell konferens om oljeskydd 1 december 2015

Transkript

1 Måns Jacobsson F.d. Direktör och CEO, Internationella oljeskadefonderna, London Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak Nationell konferens om oljeskydd 1 december 2015

2 Gällande svensk rätt Sjöfartsverket får avlägsna fartyg som sjunkit i allmän farled (förordning 2011:658) om det medför hinder eller fara för sjöfarten och ägaren inte omedelbart ser till att det avlägsnas, eller fartyget orsakar allvarliga hinder för ett betydelsefullt fiske 2011 års förordning ger inte Sjöfartsverket rätt att kräva ersättning från fartygsägaren för kostnaderna; rättsläget enligt allmän skadeståndsrätt och sjölagens regler om ansvar för vållande osäkert Kostnaderna för avlägsnande av vrak omfattas i vart fall av ägarens rätt till ansvarsbegränsning 1

3 Behövs en konvention om avlägsnande av vrak? Frågan diskuteratdes inom IMO sedan 1970-talet Redare- coh försäkringsintressen motståndare de ansåg att det inte förelåg något större problem Osäkert rättsläge i fråga om en stats rätt att avlägsna vrak utanför territorialvatttnet 1969 års ingreppskonvention tillåter detta om vraket utgör en allvarlig och omedelbar fara för miljön, men inte om det är en fara för sjöfarten 2

4 Nairobikonventionen om avlägsnande av vrak Antogs 2007 I kraft 14 april 2015 Har tillträtts av 25 stater Sverige, Finland och Norge har ännu inte tillträtt konventionen; Danmark och några andra EU-stater har tillträtt den Sverige har inom EU förbundit sig att ratificera senast Lagstiftning förbereds inom justitiedepartementet 3

5 Nairobikonventionens syfte Få till stånd en enhetlig lagstiftning för att säkerställa ett effektivt avlägsnande av vrak som utgör en risk betalning av ersättning för uppkommande kostnader 4

6 Definitioner Vrak: Ett sjunket eller strandat fartyg eller del av ett sådan fartyg som utgör en risk inbegripet föremål som är eller varit ombord på fartyget (t.ex. containers) Risk: varje förhållande som utgör fara eller hinder för sjöfarten, eller rimligen kan förväntas medföra betydande skadliga följder för havsmiljön eller skada på kusten eller berörda intressen för en eller flera stater Avlägsnande: varje förebyggande, minskning eller undanröjande av den risk som ett vrak medför 5

7 Begreppet risk Vid fastställande av risk ska hänsyn tas till bl.a. storlek och bekaffenhet av vraket vattendjupet vrakets höjd ovan eller under vattenytan strömmar särskilt känsliga havsområden närheten till sjötrafikleder mängd och typ av olja och annan last ombord 6

8 Allmänna principer Åtgärder för att avlägsna ett vrak får inte gå utöver vad som rimligen kan anses nödvändigt för att avlägsna vraket ska upphöra så snart som vraket blivit avlägsnat ska inte i onödan inkräkta på rättigheter och intressen för andra stater eller andra personer 7

9 Nairobikonventionen: tillämpningsområde Omfattar vrak inom konventionsstaternas exklusiva zon En stat får utvidga tillämpningen av vissa bestämmelser till vrak inom sitt territorium (inkl. territorialvattnet och inre vatten) Sverige kommer troligen att utnyttja denna möjlighet i fråga om ägarens rapporteringsskyldighet, hans skyldighet att avlägsna vraket och hans försäkringsplikt dock såvitt gäller inre vatten bara beträffande allmän farled och allmän hamn 8

10 Information om vrak Befälhavaren ska meddela berörd stat Berörd stat ska upplysa sjöfarande och andra stater om vraket säkerställa att vraket utmärks Berörd stat ska underrätta fartygets registreringssstat och den registrerade ägaren rådgöra med andra berörda stater om lämpliga åtgärder 9

11 Avlägsnande av vrak Skyldigheten att avlägsna ett vrak ligger primärt på fartygsägaren Berörd stat ska ge ägaren en rimlig frist att avlägsna vraket Staten får själv ombesörja avlägsnandet på ägarens bekostnad om ägaren inte gör det inom den fastställda fristen, eller ägaren inte kan kontaktas, eller omedelbara åtgärder behövs 10

12 Fartygsägarens ersättningsansvar Den registrerade ägaren svarar för kostnaderna för lokalisering, utmärkning och avlägsnande av vraket Ansvaret är strikt med mycket begränsade undantag Ersättningskrav får endast framställas enligt konventionen 11

13 Ansvarsbegränsning Konventionen innehåller inte några egna regler om ansvarsbegränsning Konventionen inskränker dock inte ägarens rätt till ansvarsbegränsning enligt tillämpliga internationella konventioner eller nationell lagstiftning Vissa stater har undantagit avlägsnande av vrak från 1976 års begränsningskonvention t.ex. Norge, Storbritannien 12

14 Fartygsägarens ersättningsansvar, undantag Ägaren är inte ansvarig enligt Nairobikonventionen i den utsträckning detta skulle strida mot ansvarighetskonventionen, bunkerkonventionen, HNS-konventionen, förutsatt att konventionen är i kraft för berörd stat Avlägsnade av vrak kan utgöra förebyggande åtgärder enligt dessa konventioner 13

15 Undantag från Nairobikonventionen Nairobikonventionen är inte tillämplig på åtgärder som ska anses som bärgning 14

16 Obligatorisk ansvarsförsäkring Den registrerade ägaren ska ha försäkring som täcker hans ansvarighet om fartyget över 300 GT Försäkringen ska täcka ansvarigheten upp till det tillämpliga ansvarbeloppet dock högst upp till det belopp som gäller enligt 1996 års begränsningskonvention Bestämmelserna om försäkring, certifikat och talan mot försäkringsgivaren överensstämmer med ansvarighetskonventionen 15

17 Preskription av ersättningskrav Ersättningstalan måste väckas inom tre år från den dag då det fastställts att vraket utgör en risk dock senast inom sex år från sjöolyckan. 16

18 Värdering av konventionen; är det en bra konvention? Komplicerad konvention Blandning civilrätt och offentlig rätt Klargör statens rätt att ingripa utanför territorialhavet Kostnaderna för avlägsnande av vrak betalas av fartygsägaren Obligatorisk försäkring garanterar betalningsförmågan Brister: Konventionen omfattar inte övergivna men funktionsdugliga fartyg reglerar inte vad som ska ske med vraket efter avlägsnandet Svenska lagstiftningen blir rätt komplicerad; ett antal författningar berörs 17