KKV1000, v1.1, 2010-05-05 FÖRFRÅGNINGSUNDERLAG 2011-11-08 Dnr 576/2011 1 (8) Upphandling av ramavtal för tillhandahållande av information om offentliga upphandlingar ur databaser Härmed inbjuds ni att lämna anbud enligt nedan angivna förutsättningar. 1. Presentation av Konkurrensverket Konkurrensverket är en central myndighet för konkurrensfrågor under Näringsdepartementet. Konkurrensverkets övergripande uppgift är att arbeta för väl fungerande marknader genom effektiv konkurrens i privat och offentlig verksamhet till nytta för konsumenterna samt en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. Konkurrensverket har cirka 135 anställda. Mer information finns på Konkurrensverkets webbplats www.konkurrensverket.se. 2. Upphandlingen Konkurrensverket avser att träffa avtal med upp till fyra (4) leverantörer. Tilldelning kommer ske enligt utvärderingsmodellen ekonomiskt mest fördelaktiga. 2.1 Bakgrund Konkurrensverket ansvarar bland annat för insamling av statistik om offentliga upphandlingar i Sverige. Idag utförs insamlingen av upphandlingsstatistiken av SCB på vårt uppdrag. Våren 2011 redovisade vi rapporten Bättre statistik om offentliga upphandlingar 1 där vi föreslår att insamlingen av statistik om offentliga upphandlingar kan förenklas och effektiviseras genom att uppgifterna hämtas ur sådana annonsdatabaser som tillhandhåller annonser och förfrågningsunderlag om offentliga upphandlingar. Denna upphandling syftar till att göra det möjligt för Konkurrensverket att hämta uppgifter på detta sätt, genom avrop från 1 Konkurrensverkets rapport 2011:5 Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00 Fax 08-24 55 43 konkurrensverket@kkv.se
2011-11-08 Dnr 576/2011 2 (8) ramavtalet. Uppdrag till SCB kan dock komma att ges även i fortsättningen, och omfattas inte av ramavtalet. 2.2 Uppskattad volym Syftet med ramavtalet är att skapa en möjlighet för Konkurrensverket att tillfredsställa Konkurrensverkets behov av information om annonserade upphandlingar i samband med olika utredningar och analyser som berör den offentliga upphandlingen. Omfattningen av ramavtalet är i dagsläget inte helt säker. Detta beror på att det är osäkert om och när en förändring av statistikinsamlingen kan komma att genomföras, bland annat eftersom hela frågan om upphandlingsstatistik är föremål för en statlig utredning (Upphandlingsutredningen). Regeringen har också gett en särskild utredare i uppdrag att undersöka möjligheterna att stärka upphandlingsstödet genom ökad samordning. Konkurrensverket och arbetet med statistik på upphandlingsområdet nämns i utredningens direktiv. Det finns således en osäkerhet om Konkurrensverket kommer att ha ansvar för upphandlingsstatistiken även i framtiden vilket självfallet kan komma att påverka omfattningen och typen av avrop från ramavtalet. Oavsett vad som händer med insamlingen av uppgifter för statistikändamål kommer dock Konkurrensverket med stor sannolikhet att ha behov av uppgifter om offentliga upphandlingar under avtalsperioden. Avropsvolym under fyra år kan uppskattas till ungefär 800 000 kr, Konkurrensverket garanterar dock ingen volym under avtalstiden. 2.3 Tjänster som kan omfattas av avtalet De uppdrag som omfattas av ramavtalet utgår från sådan information som redan finns insamlad i annonsdatabaser eller liknande. I vissa fall kan informationen behöva bearbetas eller kompletteras. Förutom information om sådana kontrakt som omfattas av lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) kan även information om andra offentliga kontrakt, exempelvis tjänstekoncessioner och eller kontrakt enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) komma att efterfrågas. 2.3.1 Sammanställningar av uppgifter om offentliga upphandlingar m.m. Tjänsten innebär sammanställningar i form av databaser i MS Access-format (eller likvärdigt filformat som Konkurrensverket har tillgång till) med uppgifter om kontrakt som tecknats eller annonserats under en viss period. För varje kontrakt kan information om vilket upphandlingsförfarande som tillämpats, hur annonsering skett, vilken typ av kontrakt som tecknats, avtalsparter, datum för annonsering och avtalstecknande, CPV-koder, löptider och optioner,
2011-11-08 Dnr 576/2011 3 (8) kontraktsvärden, eventuella överprövningar etc. komma att efterfrågas. De uppgifter som Konkurrensverket önskar erhålla kommer att specificeras i varje enskilt avrop från ramavtalet. I vissa fall kan efterfrågad information i enskilda avrop saknas i databaserna, eller inte vara kategoriserad i enlighet med behovet. Tjänsten kan därför innebära att leverantören behöver komplettera databaserna med ytterligare information eller koda eller kategorisera om information som redan finns, för att möjliggöra nya analyser och bearbetningar. Ramavtalet omfattar däremot inte mer avancerade upphandlingsrättliga eller konkurrensrättsliga analyser av de uppgifter som samlats in. 2.3.2 Insamling av kompletterande information på uppdrag av Konkurrensverket Förutom tillhandahållande av information om offentliga upphandlingar i databasform omfattar tjänsten även en möjlighet för Konkurrensverket att lägga ut uppdrag som innebär att leverantören ställer kompletterande frågor till, eller begär in information kring upphandlingar från de upphandlande myndigheterna. Kompletteringen kan exempelvis gälla avtalets slutliga värde, i de fall efterannonsering inte skett. Information som är insamlad på direkt uppdrag av Konkurrensverket kommer till skillnad från information ur databaserna att ägas av Konkurrensverket. Konkurrensverket vill dock uppmärksamma anbudsgivare på att Konkurrensverket har tillgång till egna resurser (personal, elektroniska enkätverktyg etc.) och att vissa uppgifter kan komma att samlas in av verket inom ramen för ordinarie arbetsuppgifter. Konkurrensverket vill vidare uppmärksamma anbudsgivare på att tjänsten inte omfattar insamling av information som inte har någon koppling till sådan information som finns insamlad i annonsdatabaser. 2.4 Avtalsperiod Ramavtalet träder i kraft från och med den dagen då det undertecknats av båda parter och gäller i två (2) år. Konkurrensverket äger rätt men har inte skyldighet att förlänga ramavtalet med ytterligare ett (1) år i taget i upp till två år. Den maximala avtalstiden kan alltså komma att uppgå till fyra (4) år. Önskar Konkurrensverket nyttja rätten till förlängning ska detta skriftligen meddelas Leverantören senast tre (3) månader innan avtalstidens upphörande. Ramavtalet upphör i annat fall utan föregående uppsägning. 2.5 Förnyad konkurrensutsättning Avrop från ramavtalet kommer ske genom en förnyad konkurrensutsättning där samtliga leverantörer på ramavtalet tillfrågas. Tilldelning vid förnyad konkurrensutsättning kommer ske utifrån det ekonomiskt mest fördelaktiga, där viktning och eventuell poängsättning kommer anges vid varje enskilt tillfälle. De omständigheter som kan komma att beaktas vid utvärdering av avrop är pris,
2011-11-08 Dnr 576/2011 4 (8) genomförandetid och omfattning av tillhandhållna uppgifter (exempelvis för hur många år tillbaka i tiden information om en viss typ av kontrakt kan tillhandahållas). 3. Administrativa förutsättningar och krav 3.1 Upphandlingsförfarande Upphandlingen sker genom ett öppet förfarande med föregående annonsering enligt 4 kap. 1 lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Tilldelning av kontrakt kommer ske enligt tilldelningsgrunden ekonomiskt mest fördelaktig. Utvärdering kommer ske enligt nedan angivna förutsättningar. 3.2 Formella krav på anbud Anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare, undertecknande sker genom att bilaga 2 Sanningsförsäkran och accept av kommersiella villkor skrivs under. Anbudet och samtliga till anbudet hörande dokument ska vara skrivna på svenska. Anbudet ska lämnas i ett pappersexemplar. Anbud via fax eller e-post accepteras inte. Anbudet ska vara Konkurrensverket tillhanda senast måndagen den 2 januari 2012. Anbudsgivaren svarar för att anbudet är inkommet i rätt tid. Anbud som inkommer för sent beaktas ej. Anbudet ska vara giltigt till och med torsdagen den 31 maj 2012. Försändelsen bör inte har någon företagsbeteckning, men ska vara märkt med Anbud Statistik och andra uppgifter om annonserade upphandlingar Dnr 576/2011. 3.3 Sekretess Konkurrensverket lyder under offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Detta innebär att allt inkommet material efter tilldelningsbeslut blir offentlig handling. Om anbudsgivaren anser att delar av anbudet bör sekretessbeläggas ankommer det därför på anbudsgivaren att ange vilka anbudsuppgifter det gäller, samt grund för att sekretessbelägga uppgifterna. 3.4 Konkurrensverkets adress Postadress Kokurrensverket 103 85 Stockholm
2011-11-08 Dnr 576/2011 5 (8) Besöksadress Torsgatan 11 111 23 Stockholm Receptionen är öppen 08.00-16.30 Det finns ingen möjlighet att lämna anbud i brevlåda. 3.5 Disposition av anbudet m.m. För att säkerställa likabehandling och underlätta utvärdering av anbud ombeds anbudsgivaren att följa dispositionen i detta förfrågningsunderlag. Om anbudsgivaren har några frågor med anledning av förfrågningsunderlaget ska sådana frågor skriftligen riktas till upphandling@kkv.se. Sista tillfälle att ställa frågor är måndagen den 12 december 2011. Frågor som Konkurrensverket bedömer kräver ett svar publiceras tillsammans med svar på Konkurrensverkets webbplats www.konkurrensverket.se senast torsdagen den 15 december 2011. Anbudsgivaren ansvarar själv för att hålla sig uppdaterad. 3.6 Kommersiella villkor Avtal mellan Konkurrensverket och leverantörer kommer att tecknas enligt förfrågningsunderlag samt bifogat avtalsutkast. Anbudsgivaren ska acceptera de kommersiella villkoren för upphandlingen genom att skriva under bilaga 2 Sanningsförsäkran och accept av kommersiella villkor. 3.7 Kostnader i samband med anbudsgivningen Anbudsgivare äger inte rätt till ersättning för anbudet eller för kostnader i samband med anbudsgivningen. Detsamma gäller för kostnader i samband med förnyad konkurrensutsättning. 4. Krav på anbudsgivaren 4.1 Uteslutning av anbudsgivare 10 kap. 1 och 2 LOU kommer att beaktas för det fall Konkurrensverket får kännedom om däri beskrivna omständigheter. 4.2 Registreringsskyldigheter, betalning av skatter och avgifter m.m. Anbudsgivaren ska uppfylla kraven på registrering enligt 11 kap. 6 LOU. Vidare ska anbudsgivaren vara: Registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, om registreringsskyldighet föreligger, samt
2011-11-08 Dnr 576/2011 6 (8) Fri från skulder för svenska skatter och socialförsäkringsavgifter. Som bevis ska anbudsgivaren bifoga följande handlingar: Kopia av företagets registreringsbevis inte äldre än ett år, utfärdat av behörig myndighet (inte registreringsbevis för F-skatt) Bilaga 2 Sanningsförsäkran och accept av kommersiella villkor. Konkurrensverket kommer från Skatteverket inhämta blankett Begäran om upplysningar vid offentlig upphandling, SKV 4820 ifylld och undertecknad av Skatteverket. För anbudsgivare som är ett bolag under bildande ska registreringsbevis inges senast innan tilldelningsbeslut meddelas. Observera att för utländska anbudsgivare ställs motsvarande krav och sådan anbudsgivare ska till sitt anbud bifoga intyg från myndigheter i det egna landet enligt följande: Intyg om registrering i yrkes- och handelsregister i det land där leverantören är etablerad, intyg från behörig myndighet i det land där leverantören är etablerad som visar att leverantören där betalt föreskrivna sociala avgifter, samt intyg från behörig myndighet i det land där leverantören är etablerad som visar att leverantören där betalt föreskrivna skatter och avgifter. 4.3 Antidiskrimineringsklausul som särskilt avtalsvillkor Konkurrensverket är enligt förordning (2006:260) skyldiga att införa en antidiskrimineringsklausul i tjänstekontrakt utförda i Sverige som har en löptid på åtta månader eller längre och ett beräknat kontraktsvärde på minst 750 000 kr. Svensk anbudsgivare ska därför förbinda sig att senast vid avtalets ingående uppfylla de krav som finns uppställda i bilaga 4 Antidiskrimineringsklausul. 4.4 Underleverantörer I det fall anbudsgivare har för avsikt att anlita underleverantörer ska detta anges i anbudet. Anbudsgivaren ska namnge samtliga underleverantörer. Vidare ska underleverantörer uppfylla samtliga krav på leverantören som finns under punkt 4 Krav på anbudsgivaren. Vid eventuellt byte av underleverantör ska detta anmälas i förhand till Konkurrensverket för godkännande.
2011-11-08 Dnr 576/2011 7 (8) 5. Krav på tjänsten Anbudsgivaren ska intyga att man uppfyller kraven genom att fylla i och underteckna bilaga 2, Sanningsförsäkran och accept av kommersiella villkor. 5.1 Databas med uppgifter om offentliga upphandlingar De tjänster som omfattas av ramavtalet utgår i första hand från sådan information som redan finns insamlad i annonsdatabaser eller liknande. Leverantören ska därför ha tillgång till en eller flera databaser med information om offentliga upphandlingar i Sverige. Informationen i databaserna ska avse i princip samtliga upphandlingar som annonserats i enlighet med LOU eller LUF och löpande hållas uppdaterad. Anbudet ska innehålla en översiktlig beskrivning av vilka databaser leverantören har tillgång till och hur insamlingen av uppgifterna i dessa databaser går till. Om Leverantören inte själv samlar in uppgifter, utan avser att använda sig av databaser med uppgifter som samlats in av andra aktörer ska anbudet innehålla dokumentation som visar att Leverantören har nödvändiga rättigheter att använda dessa databaser för uppdrag åt Konkurrensverket. 5.2 Sammanställning av uppgifter Leverantören ska ha möjlighet att genomföra tjänsten enligt punkt 2.3.1 Sammanställningar av uppgifter om offentliga upphandlingar m.m. 5.3 Insamling av kompletterande uppgifter Leverantören bör kunna samla in ytterligare information kring offentliga upphandlingar från de upphandlande myndigheterna enligt punkt 2.3.2 Insamling av kompletterande information på uppdrag av Konkurrensverket. Anbudet ska innehålla en översiktlig beskrivning av hur insamlingen av sådan information kommer gå till. Vid utvärderingen ges denna del av tjänsten sex (6) poäng. 5.4 Upphandlingsformer Förutom tillhandahållande av statistik om offentliga upphandlingar enligt LOU eller LUF kan tjänsten också innefatta tillhandahållande av uppgifter om andra offentliga kontrakt så som tjänstekoncessioner och valfrihetssystem. Leverantören bör därför kunna tillhandahålla information om annonserade eller på annat sätt offentliggjorda upphandlingar av bland annat tjänstekoncessioner och LOVkontrakt. Vid utvärderingen ges fyra (4) poäng vardera för information om tjänstekoncessioner respektive LOV-kontrakt. 5.5 Kontinuitet Ramavtalet omfattar både information om annonserade upphandlingar som redan genomförts och sådana som genomförs under avtalsperioden. Anbudsgivaren ska därför kunna tillhandahålla information om annonserade upphandlingar enligt ovan åtminstone från och med 2012. Anbudsgivaren bör
2011-11-08 Dnr 576/2011 8 (8) även kunna tillhandahålla information om offentliga upphandlingar som genomförts under år 2011 eller tidigare. Vid utvärderingen ges denna del av tjänsten två (2) poäng om information kan tillhandahållas för upphandlingar som genomförts 2011, och ytterligare två (2) poäng för varje år bakåt i tiden som anbudsgivaren kan tillhandahålla information om annonserade upphandlingar. Maximalt ges dock högst tio (10) poäng. 6. Utvärdering Endast kvalificerade anbud kommer att utvärderas. Varje kvalificerat anbud tilldelas en grundpoäng på tio (10) därefter kommer poängen enligt pp 5.3-55 ovan räknas ihop. Maxpoängen kommer alltså vara trettiofyra (34) poäng (10 + 6 + 4 + 4 + 10 = 34). De fyra anbud som har högst antal poäng kommer att antas. I det fall ett eller flera anbud har samma poäng och endast ett av dem kan antas, kommer det anbud som uppnått högst poäng vad gäller upphandlingsformer, p 5.4, ges företräde.