Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014

Transkript

1 1 Upphandling Samverkansrådet 10 februari 2014 Stefan Gudasic T.f. enhetschef SLL Upphandling

2 SLL Upphandling Avdelningschef Tf Karin Peedu Upphandling vårdens varor och tjänster Jan Matsson 6,5 upphandlare 5,5 controller 1 materielkonsulent Upphandling SLLövergripande varor och tjänster Tf Elisabeth Lind 9 upphandlare 3,5 controller Upphandling enskilda uppdrag Tf Stefan Gudasic 5 upphandlare Upphandling medicinteknisk utrusning Gunnar Goblirsch 8 upphandlare Specialistenheten Siv Waldén 1 analytiker 2 systemförvaltare 4 systemoperatörer 1 administratör 1 registrator/adm. 1 nationell CSRhandläggare

3 3 Vad är upphandling? De åtgärder som vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader 2 kap 13 LOU

4 4 Definitioner LOU Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling LOV Lagen (2008:962) om valfrihetssystem LUF Lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster

5 5 Grundprinciper (1 kap. 9 LOU) 1. Likabehandling 2. Icke-diskriminering 3. Transparens 4. Proportionalitet 5. Ömsesidigt erkännande

6 6 Tröskelvärden Tröskelvärden för offentlig upphandling enligt LOU (gäller från 1 januari 2014) Varor och tjänster Statliga myndigheter: Euro, SEK Övriga upphandlande myndigheter (t ex kommuner, landsting, allmännyttiga bolag, föreningar, stiftelser): Euro, SEK Byggentreprenader Samtliga upphandlande myndigheter Euro, SEK

7 7 Upphandlingsförfaranden Val av förfarande beror på vilken typ av vara/tjänst och på värdet av upphandlingen 15 kap. LOU: Förenklat förfarande Urvalsförfarande Konkurrenspräglad dialog Direktupphandling 4 kap. LOU: Öppet förfarande Selektivt förfarande Förhandlat förfarande Konkurrenspräglad dialog

8 8 Direktupphandling Upphandling utan krav på anbud i viss form 2 kap 23.

9 9 Förutsättningar för direktupphandling Om värdet är lågt (under kr). Om synnerliga skäl föreligger. Om det inte är lämpligt att begära in anbud genom annonsering. Myndigheten måste kunna bevisa att det är tillåtet att direktupphandla.

10 10 Upphandlingsprocessen Planering Genomförande av upphandling Avtalsperioden Behovsanalys Marknadsanalys Förfrågningsunderlag Frågor från leverantörer Kvalificering och ev. uteslutning av leverantörer Prövning av anbud Utvärdering av anbud Avtalsspärr Uppföljning Annons Svar Tilldelningsbeslut Kontraktsskrivning

11 11 Inför förfrågningsunderlag Marknadsanalyser Hearing med leverantörer och berörda organisationer t ex brukarorganisationer Request for Information (RFI) Förhandsremiss Dialog med leverantörer är tillåtet men det ska ske under ordnade former och med hänsyn till principerna.

12 12 Förfrågningsunderlag Sådant underlag för anbud som en upphandlande myndighet tillhandahåller en leverantör 2 kap 8 LOU. Krav på leverantören: Registrerings- skatte- och avgiftsskyldigheter Ekonomisk ställning Teknisk förmåga och kapacitet Kravspecifikation eller uppdragsbeskrivning Utvärderingsgrund Kommersiella villkor Administrativa bestämmelser

13 13 Grunder för tilldelning av kontrakt 1. Ekonomiskt mest fördelaktiga 2. Lägsta pris Endast de kriterier som angivits i underlaget ska användas inget annat får spela någon roll!

14 14 Exempel på utvärderingsmodell Jag vill köpa en morot och kommer att anta det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet med avseende på pris och kvalitet (krispighet och färg). Jag är beredd att betala 2 kr extra för en krispig morot (prisavdrag för krispig morot 2 kr) Jag är beredd att betala 4 kr extra för en morot med intensiv färg (prisavdrag för morot med intensiv färg 4 kr) Två anbud: (A) 10 kr och (B) 15 kr

15 15 Sekretessregler Förfrågningsunderlaget blir allmän handling i samband med annonsering. När anbuden inkommit gäller absolut anbudssekretess (19 kap. 3 andra stycket Offentlighets- och sekretesslagen). Vid tilldelningsbeslutet eller när myndigheten avslutar upphandlingen på annat sätt, t.ex. avbryter den, blir alla uppgifter offentliga såvida de inte omfattas av sekretess enligt Offentlighets- och sekretesslagen.

16 16 Överprövningar Alla kan överpröva en upphandling. D v s den som kan visa att han lider/kan komma att lida skada. Överprövning kan avse förfrågningsunderlaget. Överprövning kan avse tilldelningsbeslut Överprövning kan avse ett avtals giltighet Regleras i 16 kap LOU Även skadestånd regleras i 16 kap LOU

17 17 Instansordning Förvaltningsdomstolar Högsta förvaltningsdomstol Allmänna domstolar Högsta domstol Kammarrätt Hovrätt Förvaltningsrätt Tingsrätt

18 18 Likheter LOU och LOV EU:s huvudprinciper ska iakttas. Möjlighet att överpröva i domstol.

19 19 Skillnader LOU och LOV LOU En eller flera leverantörer antas utifrån ställda krav. Annonsering under viss period. Priskonkurrens (ej vid fastpris). LOV Alla som uppfyller ställda krav ska antas. Löpande annonsering. Fastställd ersättning. Brukare/patienter väljer utförare. Vissa möjligheter till patientval.

20 Upphandlingspolicy för Stockholms läns landsting Gäller alla upphandlingar som genomförs av landstinget. Samordnad upphandling om: två eller flera förvaltningar/bolag har samma behov. över 10 prisbasbelopp. Upphandlingspolicy finns på intranätet under fliken Stöd Upphandling. 20

21 21 Kategorisering enligt policyn Kategori A LS Kategori A upphandlingar är upphandlingar av varor och tjänster där behoven hos landstingets verksamheter är likartade och ofta återkommande. Kategori B LS Kategori B upphandlingar är upphandlingar av varor och tjänster som anskaffas i syfte att åstadkomma strategiska förändringar i verksamheterna då berörda verksamheters förutsättningar och situation i aktuellt avseende skiljer sig åt. Kategori C LF Kategori C upphandlingar är upphandlingar av varor och tjänster som anskaffas i syfte att åstadkomma strategiska förändringar i verksamheterna även om verksamheternas utgångspunkter ser väsentligt olika ut. För en del verksamheter kan denna typ av projekt innebära betydande ingrepp i verksamheten som berör eller tangerar mål och inriktning för verksamheten.

22 22 Upphandling i framtiden Nya upphandlingsdirektiv Beslutade av EU-parlamentet 15 januari Troligtvis ny lagstiftning år 2016 Stöd för valfrihetssystem (rangordning med undantag utifrån enskildas behov) Utökad användning av konkurrenspräglad dialog Lägsta pris försvinner. Dock inte möjligheten att utvärdera på enbart pris. A- och B-tjänster försvinner. Särskilda bestämmelser för bland annat hälso- och sjukvårdstjänster m fl.

23 23 Lästips Upphandlingsutredningen Goda affärer en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12) LFU - Utvärderingsmodeller