Mathias Sylvan. Kort om LOU. Upphandlingsdialog Dalarna Borlänge

Transkript

1

2 Kort om LOU Upphandlingsdialog Dalarna Borlänge

3 Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) är en implementering av EU:s direktiv 2014/24/EU.

4 LOU har 22 kapitel och 392 paragrafer som reglerar vad myndigheter får göra i en upphandling.

5 Leverantörer kan klaga på upphandlingar (det heter: ansöka om överprövning).

6 En bulvan får inte överpröva en upphandling. Enligt Högsta förvaltningsdomstolen måste leverantören ha eller ha haft ett intresse av att tilldelas kontrakt i upphandlingen (HFD 2017 ref. 62).

7 Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. (4 kap. 1 LOU)

8 Fel och brister i anbud får inte rättas om det kan strida mot principerna. (4 kap. 9 LOU)

9 Korta transportavstånd, att produkten ska vara närodlad eller lokalproducerad, kan i vissa fall ha goda effekter. Men att ställa det som krav strider som regel mot principerna om icke-diskriminering och proportionalitet och är därmed inte tillåtet vid offentlig upphandling. (Upphandlingsmyndigheten)

10 En upphandlande myndighet ska tilldela den leverantör ett kontrakt vars anbud är det ekonomiskt mest fördelaktiga för myndigheten. Vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet ska utvärderas på någon av följande grunder: 1. bästa förhållandet mellan pris och kvalitet 2. kostnad, eller 3. pris (16 kap. 1 LOU)

11 Enligt en dom från Högsta förvaltningsdomstolen är utrymmet för hållbarhetshänsyn stort om än inte obegränsat. I domen slår HFD fast 1. Att upphandlande myndigheter har stor frihet att bestämma föremålet för en upphandling. 2. Att kraven måste vara kopplade till det som ska upphandlas, dvs. avse och påverka den efterfrågade produkten. 3. Att kraven ska ha en objektiv utformning och inte diskriminera någon leverantör. 4. Att kraven inte får vara godtyckliga eller uppenbart osakliga. 5. Att kraven inte måste vara effektiva för att vara tillåtna. (HFD 2010 ref 78)

12 När en upphandlande myndighet utvärderar ett anbud på grunden bästa förhållandet mellan pris och kvalitet ska den bedöma anbudet utifrån kriterier som har anknytning till det som ska anskaffas. (16 kap. 2 första stycket LOU)

13 Idéburna organisationer är röstbärare. Detta är en egenskap som normalt inte får värderas i en upphandling eftersom den saknar anknytning till det som ska anskaffas.

14 Kap. 19 LOU: Upphandling under tröskelvärdena samt upphandling av tjänster enligt bilaga 2 och bilaga 2 a

15 Förenklingsutredningen (SOU 2018:44) föreslår förenklingar i reglerna i 19 kap. LOU, t.ex.: 1. Ökade möjligheter att låta anbudsgivare rätta fel i anbud. 2. Möjlighet att direktupphandla under pågående överprövning. 3. Ansökningsavgift vid överprövning av upphandlingar.

16 Preliminära marknadsundersökningar (Direktiv 2014/24/EU, art. 40) Det är tillåtet att prata med marknaden för en upphandling (tidig dialog).

17 LOU har fått en social dimension.

18 LOU:s sociala dimension står på tre ben: 1. Sociala kraven 2. Sociala företagen 3. Sociala tjänsterna

19 Exempel på sociala krav: 1. Krav på arbetsrättsliga villkor 2. Krav att leverantören ska ge jobb 3. Krav på Fairtrade och ILO-konventioner.

20 Det finns tre bestämmelser i LOU som innebär att upphandlingar får riktas till sociala företag: 1. Räddningstjänster m.m. (3 kap. 26 LOU) 2. Reserverade upphandlingar för skyddade verkstäder och ASF (4 kap. 18 LOU) 3. Reserverade upphandlingar av vård och omsorg (19 kap. 6 a LOU)

21 Endast några få bestämmelser gäller för upphandling av sociala tjänster upp till ett värde om kr. Som huvudregel gäller inte principerna för dessa upphandlingar. (19 kap. 1 andra stycket LOU)

22 Främja civilsamhället och den sociala ekonomin genom reserverade kontrakt i upphandling och andra möjligheter Konferens i Stockholm den 29 april 2019

23 Upphandling och hållbarhetskrav Tack för mig!