Utvärderingsmodeller. TMALL 0141 Presentation v 1.0. Jessica Lindell

Transkript

1 Utvärderingsmodeller TMALL 0141 Presentation v 1.0 Jessica Lindell

2 Förutsättningar Grunder för tilldelning Ekonomiskt mest fördelaktiga utifrån: bästa förhållandet mellan pris och kvalitet, kostnad, eller pris Utifrån ovan väljs sedan ett eller flera tilldelningskriterier Exempelvis önskad kvalitet på det som ska levereras, mer estetisk utformning, flera funktioner, mindre ogynnsam miljöpåverkan etc. Det är först när grunderna bästa förhållandet mellan pris och kvalitet eller kostnad väljs, som det vidare arbetet med utformning av utvärderingsmodell tar vid 2

3 Val av tilldelningskriterier Val av tilldelningskriterier: Samband med kontraktsföremålet Får inte ge obegränsad valfrihet (fri prövningsrätt) Framgå av något av upphandlingsdokumenten Överensstämma med de grundläggande principerna Kriteriernas storlek och inbördes viktning För att utforma tilldelningskriterierna krävs kännedom om de behov och förväntade effekter som beställaren har. Härtill behövs en röd tråd mellan upphandling, utvärdering och uppföljning 3

4 Kriterierna ska ha samband med kontraktsföremålet Kriterierna ska ha ett samband med föremålet för upphandlingen Konstaterat samband I EU-målet Concordia Bus ansåg domstolen att kriterier avseende bussarnas kväveoxidutsläpp och bullernivå hade ett samband med föremålet för ett kontrakt om upphandling av lokala busstransporttjänster (EU-domstolen, mål C-513/99) Avsaknad av samband I EU-målet EVN Wienstrom ansåg domstolen att ett kriterium som avsåg den mängd el från förnybara källor som kunde levereras utöver beställarens förväntade konsumtion (vilket var föremålet för upphandlingen) inte kunde anses ha ett samband med kontraktsföremålet. Tilldelningskriteriet fick bara avse den el som skulle levereras till beställaren enligt den förväntade konsumtionen (EU-domstolen, mål C-448/01) 4

5 Kriterierna får inte ge obegränsad valfrihet (fri prövningsrätt) 1/2 Kriterierna ska vara mätbara och förutsebara (specifika och mätbara kriterier) Specifika och mätbara kriterier I EU-målet Concordia Bus hade Helsingfors stad utarbetat och offentliggjort ett system för tilldelning av tilläggspoäng för vissa bulleroch utsläppsnivåer. Tilläggspoäng tilldelades för användandet av bussar vars kväveoxidutsläpp var lägre än 4 g/kwh (+ 2,5 poäng per buss) eller lägre än 2 g/kwh (+ 3,5 poäng per buss) och vars bullernivå var lägre än 77 db (+ 1 poäng per buss). EU-domstolen ansåg att detta system var tillräckligt specifikt och mätbart (EU-domstolen, mål C-513/99) Kriterier som inte är tydliga och objektivt mätbara EU-domstolen förtydligade ytterligare i EVN Wienstrom-målet. I upphandlingen (upphandling av el) hade beställaren använt sig av ett tilldelningskriterium som den varken tänkte eller hade möjlighet att kontrollera. EU-domstolen ansåg att detta inte var tillåtet och att beställaren endast bör fastställa kriterier som verkligen kan kontrolleras att den information som lämnats av anbudsgivarna är korrekt (EU-domstolen, mål C-448/01) 5

6 Kriterierna får inte ge obegränsad valfrihet (fri prövningsrätt) 2/2 Kriterier som ger beställaren obegränsad valfrihet Beställaren hade angett vilka tilldelningskriterier som skulle användas och viktat dessa samt angett att de olika kriterierna kommer att åsättas poängen 1-5 beroende på vilket svar som anses bäst, näst bäst osv. I förfrågningsunderlaget gavs däremot ingen ledning för vad som skulle vägas in för att svaret skulle framstå som "bäst", "näst bäst" etc. Det framgick inte heller vilka omständigheter i referenserna som hade haft betydelse för beställarens bedömning av anbuden. Vilka frågor som ställts till de olika referenterna och vilka svar dessa gett fanns inte heller redovisat. Mot bakgrund av detta ansåg kammarrätten att poängsättningen av tilldelningskriterierna lämnade ett stort utrymme för godtycke och att beställaren härmed gett sig själv i princip fri prövningsrätt. Leverantören saknade möjlighet att kunna förutse vad som skulle komma att tillmätas betydelse vid prövning av anbuden. Kammarrätten anser att en sådan vag formulering strider mot principen om transparens och förutsebarhet, vilket i sin tur innebär att upphandlingen inte har genomförts på ett affärsmässigt sätt. Upphandlingen fick därför göras om. (Kammarrätten i Göteborg, mål nr ) 6

7 Kriterierna ska stämma överens med de grundläggande principerna Tilldelningskriterierna ska överensstämma med de grundläggande EU-rättsliga principerna för offentlig upphandling: Principen om icke-diskriminering Likabehandlingsprincipen Proportionalitetsprincipen Principen om ömsesidigt erkännande Principen om öppenhet och transparens 7

8 Kriteriernas storlek och inbördes viktning Kriteriernas storlek Hur mycket extra kan betalas för ett anbud som offererar maximalt mervärde Till ledning av fastställande av kriteriernas storlek kan utgångspunkt vara att utgå från förväntade anbudspriser Viktning I upphandlingsdokumenten anges hur kriterierna kommer att inbördes viktas Vikt kan anges i procent, kronor eller viktigast, näst viktigast etc. 8

9 Avslutning Summering och avslutning Röda tråden mellan upphandling, utvärdering och uppföljning Tid för god planering och förberedelser Erfarenheter Val av tilldelningskriterier Utvärdering Uppföljning 9

10 10 Tack!