Tillämpning av ramavtal rättigheter och skyldigheter

Transkript

1 Tillämpning av ramavtal rättigheter och skyldigheter Christian Härdgård / Partner / Advokat My Becher / Senior Associate / Advokat Malmö den 29 april 2019

2 Agenda Ramavtal Definitionen av ramavtal Volymer Olika typer av ramavtal Fördelning av avrop Tid och förlängning Praxis Förlängning med endast vissa leverantörer Möjlighet att köpa andra produkter Volymer 2

3 Ramavtal

4 Definition av ramavtal Med ramavtal avses enligt LOU ett avtal som ingås mellan en eller flera upphandlande myndigheter och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa villkoren för senare tilldelning av kontrakt under en given tidsperiod. (1 kap. 20 LOU) Bestämmelser finns i 7 kap. LOU 4

5 Volymer EU-kommissionen: tillåtet med parallella ramavtal. Transparent och förutsägbart Vanligen anges att volymer inte garanteras. Skyldighet att avropa från ett ramavtal är en fråga av avtalsrättslig natur. 5

6 Volymer forts. Upphandlingsdokumenten ska vara klara och tydliga. Uppskattning av värdet på upphandlingen. Ingen uttrycklig skyldighet att ange detta i upphandlingsdokumenten. Viktigt för upprättandet av konkurrenskraftiga anbud. 6

7 Olika typer av ramavtal Med en leverantör Reglering om hur avropen ska fördelas behövs inte. Med flera leverantörer Reglering om hur avropen ska fördelas mellan leverantörerna behövs. 7

8 Hur ska avropen fördelas? Tilldelning utan förnyad konkurrensutsättning (7 kap. 6 LOU): Vem som får avropet avgörs genom en s.k. fördelningsnyckel. Fördelningsnyckeln ska vara objektiv och förutsägbar. Fysiska personers behov eller val uttryckligen tillåtet. T.ex. genom rangordning eller brukarval. Förnyad konkurrensutsättning (7 kap. 8 LOU): Vem som får avropet avgörs efter en mini-upphandling. Leverantörerna som är med i ramavtalet får inge anbud. Vem som vinner avgörs med en utvärderingsmodell som vid en vanlig upphandling. 8

9 Tid och förlängning av ramavtal Max 4 år om det inte föreligger särskilda skäl. För myndigheten oftast frivillig rätt till förlängning. Notera att övriga avtal inte har någon begränsning för avtalstiden. 9

10 Praxis

11 Förlängning med endast vissa leverantörer Kammarrätten i Stockholm, mål nr SKL Kommentus inköpscentral förlängde ett ramavtal med bara två av tre leverantörer. SKL angav att det fanns hävningsgrundande brister, därav ingen förlängning. Domstolen konstaterade att eftersom det fanns grund att häva = ingen överträdelse av LOU. 11

12 Möjlighet att köpa andra produkter Kammarrätten i Göteborg, mål nr Kommunalt bolag beställde fönster från ett befintligt ramavtal. Vissa beställningar avsåg fönster som inte fanns upptagna i leverantörens prislista för ramavtalet. Konkurrent ville ogiltigförklara beställningarna. 12

13 Möjlighet att köpa andra produkter forts. Kammarrättens bedömning: Det ligger i sakens natur att det vid ramavtalsupphandlingar med ett stort antal avropsberättigade inte kan förutses exakt vilket behov som kommer att uppstå hos de potentiella avtalsparterna. För att ett ramavtal ska uppfylla sitt syfte måste det i normalfallet finnas en möjlighet att beställa andra varor än de som uttryckligen anges i leverantörens prislista. 13

14 Volymer Kammarrätten i Stockholm, mål nr Kammarrätten anser med hänsyn härtill att förfrågningsunderlaget är otydligt och att uppgifterna inte är tillräckliga för att rimligt informerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare ska kunna utforma ett konkurrenskraftigt anbud. Upphandlingen strider således mot principen om transparens. 14

15 Volymer forts. EU-domstolens avgörande C-216/17, Coopservice Avropsberättigade myndigheter Identifierbara Potentiella användare Fastställande av volymen Avropsberättigade myndigheter Total volym Likabehandlings- & öppenhetsprincipen 15

16 Volymer fort. [ ] om ett ramavtal sluts med en enda ekonomisk aktör, ska kontrakt som bygger på detta ramavtal tilldelas i enlighet med villkoren i ramavtalet. Härav följer att den upphandlande myndighet som från början är part i ramavtalet endast kan handla för egen räkning och på andra i ramavtalet specifikt angivna potentiella upphandlande myndigheters vägnar, inom gränsen för en viss kvantitet och när denna gräns har nåtts har nämnda avtal inte längre någon verkan. 16

17 Diskussion Är det numera fritt fram att även avropa andra närliggande varor/tjänster inom ramen för ett ramavtal? Kommer avgörandena om volymer att påverka hur upphandlande myndigheter agerar framöver? I så fall hur? 17

18 Delphi team Christian Härdgård Partner / Advokat Phone: christian.hardgard@delphi.se My Becher Senior Associate / Advokat Phone: my.becher@delphi.se 18