SKL Kommentus. Erik Edström

Transkript

1 SKL Kommentus Erik Edström

2 Agenda 1. Dynamiska Inköpssystem (DIS) 2. Inköpscentraler som grossister

3 Svagheter i ramavtalsupphandlingarna 1. Bristande transparens gällande volymer? 2. Bristande flexibilitet på upphandlande myndighet (UM) och leverantörssidan. Låst krets. 3. Teknisk utveckling och förändringar på marknaden kan göra avtalen inaktuella. 4. Överprövningar av ramavtalen får stora negativa effekter. 5. Komplicerat att avropa

4 DYNAMISKA INKÖPSSYSTEM

5 Dynamiska inköpssystem 8 kap. 1 NLOU En upphandlande myndighet får använda ett dynamiskt inköpssystem för återkommande inköp av sådant som är allmänt tillgängligt på marknaden och som tillgodoser den upphandlande myndighetens behov. Ett dynamiskt inköpssystem ska drivas som en helt elektronisk process. Det ska under hela giltighetstiden vara öppet för varje leverantör som uppfyller urvalskriterierna.

6 Tvåstegsförfarande enligt selektivt förfarande Steg 1 Systemet inrättas kvalificering (IC) Systemet i drift - löpande annonsering, kvalificering och bedömning (IC) Steg 2 Kontrakt tilldelas (UM/IC)

7 Överprövning av DIS Steg 1: ÖP av leverantör som inte antas. Steg 2: ÖP som vid FKU; om frivillig avtalsspärr. Annars ogiltighetstalan under vissa förutsättningar (om UM inte följt vissa regler). ÖP i steg 2 kan då även omfatta beslut i steg 1 att anta viss leverantör.

8 Helt elektronisk process Finns ingen färdig teknisk lösning ännu. Steg 1: Liknar LOV, vilket det finns system för. Steg 2: Liknar FKU, vilket det finns system för.

9 Skillnader Ramavtal / DIS Ramavtal DIS Stängt för nya leverantörer Stängt för nya UM Urval bland leverantörer Max 4 år Fördelningsnyckel/FKU Öppet för nya leverantörer Öppet för nya UM Alla måste få vara med Obegränsad giltighetstid Ekonomiskt mest fördel Adm. avgifter får ej tas ut före eller under giltighetstiden

10 Fördelar för UM resp. Leverantör UM/IC Mindre risk för ÖP Bibehållen och ökad konkurrens bättre affärer Enklare för SME Bättre möjlighet till teknikutveckling Går inte miste om leverantörer UM kan ansluta Leverantör Mindre risk för ÖP Ingen utestängning 4år Begränsat åtagande Enklare för SME

11 Nackdelar för UM resp. Leverantör UM/IC Leverantör Resurskrävande Ny och främmande modell kan leda till sämre upphandling Geografisk täckning ingen skyldighet att lämna anbud Ny och främmande modell kunskapsbrist För många leverantörer kan göra det svårt att vinna kontrakt

12 När är DIS lämpliga? Att beakta Allmänt tillgängligt på marknaden? Teknisk utveckling? Statisk eller dynamisk marknad? Hur många leverantörer? Överprövningsbenäget? Exempel från utlandet Fordon Solpaneler Elnätsanslutningar Möbler Inkassotjänster

13 Kommentus projekt Dynamiska Inköpssystem Mål: Pilot-DIS under 2016 Dialog med leverantörer av upphandlingssystem Förstudie om DIS inklusive studiebesök Identifiera lämpligt projekt dialog med leverantörer och UM

14 Framtidsspaning Kan vara ett bra komplement till ramavtal, framförallt som alternativ till ramavtal med FKU. Viktigt att hitta rätt områden. Begränsat användningsområde ingen revolution.

15 GROSSISTVERKSAMHET

16 Inköpscentraler som grossister - Upphandlande myndigheter kan köpa varor och tjänster från en inköpscentral. - Inköpscentralen tar hela det upphandlingsrättsliga ansvaret. Inget kontrakt mellan UM och leverantör.

17 Lagstiftarens tanke Lagstiftaren förutser framförallt genomfakturering, snarare än stora varulager. Ändamålsenligt för inköp av stora volymer av generiska produkter.

18 Inköpscentraler som grossister

19 Inköpscentraler som grossister

20 Utmaningar Risktagande med offentliga medel, särskilt om IC bygger varulager. Lämplighet och laglighet. SME-perspektivet? Konkurrens och marknadspåverkan. Det finns redan grossister. Lämplighet och laglighet.

21 Fördelar för UM resp. Leverantör UM/IC Leverantör Ingen risk för ÖP Snabbt Enkelt Valfrihet UM kan ansluta En motpart/kontaktpunkt

22 Framtidsspaning Osannolikt med stor regelrätt grossistverksamhet, åtminstone på nationell nivå. Möjligen lämpligt regionalt. Kan vara ändamålsenligt med genomfakturering i vissa fall.