Nya LOU vad ger den för nya möjligheter till fler och lönsammare affärer? Eva Sveman

Transkript

1 Nya LOU vad ger den för nya möjligheter till fler och lönsammare affärer? Eva Sveman 1

2 Man kan ha olika uppfattning om de nya upphandlingsdirektiven. Svensk EU-parlamentariker 2

3 Lagrådet Direktiven uppvisar brister av olika slag. Det finns bestämmelser som är rätt och slätt obegripliga eller som är tvetydiga och kan ges olika innebörd. Andra har en innebörd som visserligen är begriplig, men som är oförnuftig. Det finns också bestämmelser som strider mot andra bestämmelser. Brister av nu angivna slag bör inte utan vidare godtas i den svenska lagstiftningen. 3

4 Vad är det som har blivit bättre? Elektronisk upphandling Dynamiska inköpssystem Ramavtal Ökade möjligheter att använda förhandlat förfarande Innovationer Tilldelning av kontrakt i delar Uteslutning av oseriösa leverantörer Ändringar i kontrakt 4

5 Ny princip för offentlig upphandling 4 kap. 2 En upphandling får inte utformas i syfte att undanta den från lagens tillämpningsområde och får inte heller utformas i syfte att begränsa konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otillbörligt sätt. 5

6 Elektronisk upphandling 12 kap. 1 LOU: En upphandlande myndighet och en leverantör ska använda elektroniska medel när de kommunicerar med varandra under en upphandling. Myndigheten ska anvisa de elektroniska medel som ska användas. Elektroniska medel ska vara icke-diskriminerande och allmänt tillgängliga. Medlen ska vara möjliga att använda tillsammans med sådan maskin- och programvara samt sådan annan utrustning som används i allmänhet. 6

7 Dynamiska inköpssystem LOU8 kap Inget upphandlingsförfarande (selektivt förfarande används) - Helt elektronisk process - Ingen begränsning av ett systems giltighetstid - Kan inte begränsa antalet medverkande leverantörer - Nya leverantörer kan komma till under systemets giltighetstid 7

8 Dynamiska inköpssystem forts. Kan avse varor, tjänster och byggentreprenader Som föremål för återkommande anskaffningar och allmänt tillgängliga på marknaden 8

9 Dynamiska inköpssystem forts. Kontinuerlig anslutning Uppstartsfasen 9

10 Ramavtal Man behöver inte längre ha några särskilda skäl för att ingå ramavtal med två leverantörer över tröskelvärdena! Med andra ord är det möjligt att, när det gäller ramavtal som avser sådana varor och tjänster, utforma fördelningsnyckeln så att t.ex. enskilda personers val eller behov beaktas. (Propositionen sid 520) 10

11 Förhandlat förfarande med föregående annonsering 6 kap. 5 Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får användas, om 1. den upphandlande myndighetens behov inte kan tillgodoses utan anpassning av lättillgängliga lösningar, 2. upphandlingen inbegriper formgivning eller innovativa lösningar, 3. kontraktet inte kan tilldelas utan föregående förhandlingar på grund av särskilda omständigheter som avser arten, komplexiteten eller den rättsliga och ekonomiska utformningen av det som ska anskaffas eller på grund av riskerna i anslutning till dessa omständigheter, eller 4. den upphandlande myndigheten inte med tillräcklig precision kan utarbeta tekniska specifikationer med hänvisning till en standard, europeisk teknisk bedömning, gemensam teknisk specifikation eller teknisk referens. 6 Ett förhandlat förfarande med föregående annonsering får också användas om de anbud som lämnats vid ett öppet eller selektivt förfarande är ogiltiga eller inte acceptabla. 11

12 Förhandling forts. 8 Den upphandlande myndigheten ska förhandla med anbudsgivarna om förbättringar i deras anbud. Förhandlingarna får inte avse minimikraven eller tilldelningskriterierna. Den upphandlande myndigheten får utan förhandlingar tilldela kontrakt utifrån ett ursprungligt anbud om den i annonsen om upphandlingen enligt 10 kap. 1 eller i inbjudan att bekräfta intresse enligt 10 kap. 8 har meddelat att den förbehåller sig den rätten. 12

13 Konkurrenspräglad dialog Får användas på samma villkor förhandlat förfarande utan annonsering i LOU Får användas i LUF 13

14 Innovationspartnerskap 6 kap Vid behov av en vara, tjänst eller byggentreprenad som inte kan tillgodoses av lösningar tillgängliga på marknaden. Enligt direktiven ska de framtagna lösningarna vara antingen nya eller väsentligt förbättrade. Får inrättas endast med sådana leverantörer som bedriver separat forskningsoch utvecklingsverksamhet Ska resultera i långsiktiga samarbeten som är tänkta att följa en konventionell forskningsprocess. En process som innefattar både framtagandet och inköpet av en ny vara, tjänst eller byggentreprenad. 14

15 Tilldelning av kontrakt i delar 4 kap Kan begränsa antalet områden som en leverantör får lämna anbud på Kan begränsa antalet områden som en leverantör kan vinna Tilldelningsordning 15

16 Uteslutning av leverantörer 13 kap. Nya obligatoriska uteslutningsregler vid viss grov brottslighet Nya obligatoriska uteslutningsregler vid obetalda skatter och försäkringsavgifter Nya frivilliga uteslutningsgrunder 16

17 Uteslutning forts. 3 En upphandlande myndighet får utesluta en leverantör från att delta i en upphandling, om 1. Myndigheten kan visa att leverantören har åsidosatt tillämpliga miljö-, social- eller arbetsrättsliga skyldigheter, 4. myndigheten har tillräckligt sannolika indikationer på att leverantören har ingått överenskommelser med andra leverantörer som syftar till att snedvrida konkurrensen, 17

18 Uteslutning forts. 5. leverantören har visat allvarliga eller ihållande brister i fullgörandet av något väsentligt krav i ett tidigare kontrakt enligt denna lag, lagen om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen om upphandling av koncessioner eller lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, och detta har medfört att det tidigare kontraktet har sagts upp i förtid eller lett till skadestånd eller jämförbara påföljder, 18

19 17 kap Ändringar i ingångna kontrakt och ramavtal Det har tydliggjorts vilka ändringar som kan göras utan att ändringen ska ses som en otillåten direktupphandling 19

20 Hur skulle nya LOU kunna bli ännu bättre? Gör som i den nya lagen om upphandling av koncessioner Avstå från detaljstyrning! Upphandling borde vara en affärstransaktion till ömsesidig nytta för köpare och säljare och inte ett komplicerat fältslag där fokus ligger på att inte hamna i domstol! 20