Upphandlingskonferensen 2017 Välfärdstjänster

Transkript

1 Upphandlingskonferensen 2017 Välfärdstjänster Catharina Piper

2 Välfärdstjänster är sociala tjänster Sociala tjänster och andra särskilda tjänster ska idag upphandlas enligt 19 kap. LOU Upphandling under tröskelvärdena och upphandling av tjänster enligt bilaga 2 (19 kap. 1 punkt 2) 2

3 Artikel i LOU-direktivet Dessa tjänster omfattas inte av direktiven om de är organiserade som icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse MS är fria att organisera tillhandahållandet av obligatoriska sociala tjänster och andra tjänster som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse. Finns ingen definition i direktiven på dessa tjänster (stort utrymme för MS att göra egna bedömningar?). Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är sådana tjänster vilkas tillgänglighet anses vara så viktiga för samhället att den berörda myndigheten kan ålägga leverantören en förpliktelse att utföra dessa (ex. betaltjänster på orter där behovet inte tillgodoses). Sociala tjänster och andra särskilda tjänster omfattas inte av direktiven om de är organiserade i form av icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (ex. skolan). Medger upphandlingsdirektiven vinstbegränsning? 3

4 Vinstbegränsning - proportionalitet Begränsa möjligheter att tillhandahålla tjänster på nu öppna marknader begränsning av fria rörlighet av tjänster och kapital (etableringsfrihet)? Näringsfrihet? Sverige saknar jurisdiktion över utländska associationer (begränsning av anbudsgivare - diskriminering?) Likabehandlingsprincipen? Införande av ny tillståndsplikt med krav på vinstbegränsning 4

5 Regeringen - vill utnyttja handlingsutrymmet vid upphandling av sociala tjänster Välfärdsutredningen (SOU 2016:78) innehåller en rad frågor kring upphandling Enligt utredningen är välfärdstjänster främst icke-ekonomiska tjänster All verksamhet som går ut på att erbjuda varor och tjänster på en marknad utgör ekonomisk verksamhet enligt EU-rättspraxis Tjänster av allmänt intresse (SGI) sociala tjänster av ett allmänt intresse (starkt kopplade till individen) Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) - Exempelvis transport, energi och kommunikationer (försörjningssektorerna). Under förutsättning att det föreligger ett kontrakt om anskaffande mot ersättning och om tjänsterna inte är undantagna direktivens regler, blir upphandlingsreglerna tillämpliga här (Kommunallagsutredningen). Tjänster av allmänt icke ekonomiskt intresse (NESGI) 5

6 Välfärdsutredningen - några av förslagen Upphandlingar av välfärdstjänster vars värde understiger tröskelvärdet på euro ska undantas från nya LOU Upphandlingar av välfärdstjänster vars värde överstiger euro ska regleras i ett nytt kapitel i LOU (19 a) och vid sådana upphandlingar ska upphandlande myndigheter själva kunna utforma upphandlingsförfarandet (ska kunna använda nuvarande förfaranden) och till viss del uteslutningsgrunder Det ska vara möjligt att ingå ramavtal utan beaktande av den tidsgräns på fyra år. Valfrihetssystem (LOV) utgör en form av auktorisationssystem Förslag ny LOV Att valfrihetssystem inte behöver anpassas till det upphandlingsrättliga regelverket och möjlighet att reservera ett valfrihetssystem enbart för idéburna aktörer ska ges I övrigt föreslås utökade befogenheter avseende tillstånd för IVO och Skolinspektionen. Redan i april i år har regler införts att vissa upphandlade verksamheter ska ha tillstånd från IVO. 6

7 SOU 2017:38 Kvalitet i välfärden bättre upphandling och uppföljning Fokus främst på kvalitetskrav och uppföljning i upphandling - utgår ifrån premissen att enkom sådana åtgärder, utan krav på vinstbegränsning är otillräckligt för att säkerställa tillräcklig kvalitet i välfärden. Utredningen det är komplicerat att definiera och mäta kvalitet i välfärden Upphandlingsmyndigheten - upphandlingar med kvalitetskrav och en god avtalsuppföljning kan säkerställa att utförda välfärdstjänster genomförs med en hög kvalitet som tillgodoser vårdtagarens behov. En vinstbegränsning är därför inte nödvändig för att uppnå en hög kvalitet i välfärden. 7

8 Fi2017/03767/OU - Vissa förslag till ändringar i LOU pga. Välfärdsutredningens förslag Syftet med promemorian är att komplettera underlaget när det gäller upphandling av välfärdstjänster (nytt 19 a kap. LOU) Annonsering men UM får fritt välja vem de ska teckna kontrakt med? Ej lämpligt att varje myndighet självständigt ska bestämma huruvida de föreligger ett bestämt gränsöverskridande intresse, Förslagen föreslås träda i kraft den 1 juli

9 KONTAKT Catharina Piper Tack för att ni lyssnade på mig! Hör av er om ni har några frågor! 9