Upphandlingsdagarna Nya regler om sociala tjänster och andra särskilda tjänster Catharina Piper den 24 januari 2017

Transkript

1 Upphandlingsdagarna Nya regler om sociala tjänster och andra särskilda tjänster Catharina Piper den 24 januari 2017

2 Presentation av åhörare och föreläsare Era förväntningar? Upphandling då och nu! Tempora mutantur nos et mutamur in illis Tiderna förändras och vi med dem

3 Uppdelningen i A- och B-tjänster försvinner De tjänster som tidigare var B-tjänster och som normalt upphandlas enligt reglerna i tidigare 15 kap. ÄLOU respektive ÄLUF har delats upp i tre olika kategorier: 1) Sociala tjänster och andra särskilda tjänster 2) Tjänster som är undantagna från direktivens tillämpningsområde 3) Övriga tjänster som förfarandereglerna i direktivet tillämpas fullt ut på

4 Vad är sociala tjänster och andra särskilda tjänster? Sociala tjänster och andra särskilda tjänster, enligt bilaga 2 till LOU är t.ex. Hälsovård och socialtjänster Hotell- och restaurangtjänster Administration inom socialtjänsten, hälsovårdsförvaltning, utbildningsadministration, kulturadministration Juridiska tjänster i den mån de inte är undantagna Undersöknings- och säkerhetstjänster Posttjänster Sociala tjänster och andra särskilda tjänster ska idag upphandlas enligt 19 kap. LOU Upphandling under tröskelvärdena och upphandling av tjänster enligt bilaga 2 (19 kap. 1 punkt 2)

5 Särskilt - sociala tjänster och andra särskilda tjänster(i) Artikel i LOU-direktivet, dessa tjänster framgår av bilaga XIV till LOUdirektivet (XVII LUF-direktivet) Dessa tjänster omfattas inte av direktiven om de är organiserade som ickeekonomiska tjänster av allmänt intresse MS är fria att organisera tillhandahållandet av obligatoriska sociala tjänster och andra tjänster som tjänster av allmänt ekonomiskt intresse eller icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse. Finns ingen definition i direktiven på dessa tjänster (stort utrymme för MS att göra egna bedömningar). Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är sådana tjänster vilkas tillgänglighet anses vara så viktiga för samhället att den berörda myndigheten kan ålägga leverantören en förpliktelse att utföra dessa (ex. betaltjänster på orter där behovet inte tillgodoses). Sociala tjänster och andra särskilda tjänster omfattas inte av direktiven om de är organiserade i form av icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (ex. skolan).

6 Särskilt - sociala tjänster och andra särskilda tjänster (II) Regeringen vill utnyttja handlingsutrymmet vid upphandling av sociala tjänster (nya upphandlingsregler kan således bli aktuella för dessa tjänster). Välfärdsutredningen (SOU 2016:78) innehåller en rad frågor kring upphandling Enligt utredningen är välfärdstjänster främst icke-ekonomiska tjänster All verksamhet som går ut på att erbjuda varor och tjänster på en marknad utgör ekonomisk verksamhet enligt EU-rättspraxis Tjänster av allmänt intresse (SGI) sociala tjänster av ett allmänt intresse (starkt kopplade till individen) Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) - Exempelvis transport, energi och kommunikationer (försörjningssektorerna). Under förutsättning att det föreligger ett kontrakt om anskaffande mot ersättning och om tjänsterna inte är undantagna direktivens regler, blir upphandlingsreglerna tillämpliga här (Kommunallagsutredningen). Tjänster av allmänt icke ekonomiskt intresse (NESGI)

7 Särskilt - sociala tjänster och andra särskilda tjänster (III) Välfärdsutredningen har fått i uppdrag att föreslå nya regler om upphandling av välfärdstjänster nedan några av förslagen Upphandlingar av välfärdstjänster vars värde understiger tröskelvärdet på euro ska undantas från nya LOU Upphandlingar av välfärdstjänster vars värde överstiger euro ska regleras i ett nytt kapitel i LOU och vid sådana upphandlingar ska upphandlande myndigheter själva kunna utforma upphandlingsförfarandet (ska kunna använda förfaranden som nu framgår) Det ska vara möjligt att ingå ramavtal utan beaktande av den tidsgräns på fyra år. Valfrihetssystem (LOV) utgör en form av auktorisationssystem Förslag ny LOV Att valfrihetssystem inte behöver anpassas till det upphandlingsrättliga regelverket och möjlighet att reservera ett valfrihetssystem enbart för idéburna aktörer ska ges I övrigt föreslås utökade befogenheter avseende tillstånd för IVO och Skolinspektionen.

8 Särskilt - sociala tjänster och andra särskilda tjänster (IV) Välfärdsutredningens förslag forts Inte möjligt att i en upphandling generellt ställa krav på att endast idéburna aktörer ska tilldelas kontrakt eller möjligt att reservera kontrakt till enbart idéburen sektor Föreslås möjlighet att reservera deltagandet i ett upphandlingsförfarande för vissa tjänster till organisationer som bl.a. återinvesterar eventuell vinst Idéburna offentliga partnerskap (IOP) är en form för samverkan mellan det offentliga och idéburen sektor som inte omfattas av upphandlingsreglerna Laglighet för IOP behöver prövas i varje enskilt fall (upphandlingsreglerna, kommunallagen och statsstödsreglerna) Några förutsättning för att ingå IOP Verksamheten inte kan ses som en del av det normerade föreningsbidraget Det inte finns en marknad eller en konkurrenssituation att vårda Bägge parterna är med och finansierar verksamheten (via pengar eller andra insatser) Verksamheten inte detaljregleras från kommunen

9 Sociala tjänster och andra särskilda tjänster i LOU idag Oavsett upphandlingens värde omfattas dessa tjänster av samma bestämmelser som övriga upphandling under tröskelvärdet Grundläggande bestämmelserna i 4 kap. 1 LOU (f.d. 1 kap. 9 LOU), bestämmelser om rättelse m.m. i 4 kap. 9 LOU, dynamiska inköpssystem 8 kap. LOU (särskilda bestämmelser) gäller m.m., Samma förfarande som tidigare (förenklat, urval och direktupphandling) Förenklat och urval (annonsering allmänt tillgänglig databas) Av annonsen ska framgå hur anbud ska lämnas, till när anbud är bindande Elektronisk tillgång till upphandlingsdokument krävs Onormalt lågt anbud Tröskelvärde (28 procent a euro som idag) Regleringen av dessa tjänster mer omfattande än gamla B-tjänster Dessa personliga tjänster anses ha en begränsad gränsöverskridande dimension (stor skillnad mellan MS)

10 Reserverade kontrakt 4 kap. 18 LOU Reserverade kontrakt leverantörer av social hänsyn får positivt särbehandlas Alt 1. Reserverat upphandlingsförfarande 1a. Skyddade verkstäder 1b. Lev. - social och yrkesmässig integration funktionsnedsättni ng eller personer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden Alt 2. Särskilt villkor för fullgörande av kontrakt 2. Föreskriva att kontrakt ska fullgöras inom ramen för ett program för skyddad anställning

11 Reserverade kontrakt 4 kap. 18 LOU forts. Kontroll för deltagande (relevant tidpunkt: ansökan/ anbudsinlämnandet) 1. Verksamhetsinriktning: bolagsordning eller stadgar 2. Andelskrav: leverantören ska visa att kravet (30 %) är uppfyllt i förhållande till verksamheten i dess helhet Måste anges i annonsen (anbudsinfordran) att det rör ett reserverat kontrakt Helt vanlig upphandling, bara reserverat deltagande

12 SAMMANFATTNING OCH FRÅGOR

13 Kontakt Catharina Piper Tack för att ni lyssnade på mig! Hör av er om ni har några frågor! SIPU 13