Vem ska driva anläggningar och verksamheter? Vad kan och får vi göra? 12 november 2018 Thomas Hallgren

Transkript

1 Vem ska driva anläggningar och verksamheter? Vad kan och får vi göra? 12 november 2018 Thomas Hallgren

2 Offentlig finansiering Privat drift Föreningsdrift - Bidrag till enskild verksamhet Driftentreprenad Reform Offentlig finansiering Offentlig drift OPP Badhus på entreprenad Kommunalt badhusbolag Kommunal sporthall Kommunalt badhus Kommunal ishall Intraprenad Traditionell förvaltningsform Privatisering/avveckling Kommunal restaurant Kommunalt gym Kommunalt solarium Revolution Privat finansiering Privat drift Privat finansiering Offentlig drift

3 Välfärdens kärna? Kommunens kärnverksamhet? KL Vård, skola, Omsorg Kultur, Fritid & Idrott Gym Infrastruktur

4 Obligatoriska kärnområdet KL 1.Normgivning Speciallagstiftning 2.Myndighetsutövning 3.Obligatorisk egenregi Obligatoriska kärnområdet

5 Obligatorisk egenregi l Kommunal grundskola l Kommunalt gymnasium (kärnämnen) l Civilförsvar l Räddningstjänst (i sin helhet)

6 Vad är alternativa driftformer? När en verksamhet som har drivits eller kan drivas i förvaltningsform drivs av någon annan än kommunen och helt eller delvis finansieras av kommunen

7 Olika typer av driftformer Driftentreprenader Köp av enstaka platser på privata institutioner (ramavtal och abonnemang) Valfrihetssystem (kundval) Bidragsfinansierad enskild verksamhet Samverkan/partnerskap Tjänstekoncession

8 Driftentreprenad Driftentreprenad föreligger när kommunen anlitar en extern producent, som åtar sig att på kommunens uppdrag, varaktigt och självständigt, utföra en eller flera tjänster i en sammanhållen verksamhet

9 Driftentreprenad forts. l Extern producent l Kommunens uppdrag l Kommunen huvudman, dvs. ansvarar juridiskt gentemot mot användarna l Varaktighet l Självständighet l En eller flera tjänster i en sammanhållen verksamhet

10 Bidragsfinansierad enskild verksamhet Fristående skolor Enskilda förskolor Föreningsdrift (om ej föreningsentreprenad) Privat drift Huvudregeln är privat finansiering men offentlig finansiering kan förekomma

11 Bidrag eller inte l Privat finansiering men bidrag eller subvention möjlig, l Enskild huvudman tog initiativet l Ej förvärvssyfte l Begränsad kommunal styrning och kontroll l Inte ersättning för prestation l Inget avtal om drift av verksamhet l Ensidigt kommunalt beslut om bidrag Helhetsbedömning av den rättsliga relationen

12 Konsekvenser av bidrag Enskild huvudman Kommunal normgivning och myndighetsutövning finns inte (den enskilde huvudmannen beslutar om tilldelning av plats, taxa, avgifter, avstängning) LOU behöver inte tillämpas av den enskilde huvudmannen om inte kommunen finansierar en byggentreprenad med mer hälften Kommunen har inget juridiskt ansvar gentemot användarna

13 Uppdrag eller inte l Kommunens finansiering dominerar l Kommunen tog initiativet l Förvärvssyfte l Kommunal styrning l Ersättning för prestation - ej bidrag l Avtal ej ensidigt beslut Helhetsbedömning av den rättsliga relationen

14 OPS Långsiktigt avtal mellan en upphandlande myndighet och en eller flera leverantörer om byggande, finansiering, drift och underhåll av en offentlig verksamhet eller anläggning. Projektbolaget svarar för att med egna medel, dvs. en kombination av eget kapital och lån, bygga anläggningen. Avtalstiden kan variera mellan år.

15 Principer för marknadsanvändning lövergripande mål och förväntningar, lobligatoriska kärnområdet landel av övriga verksamheter som skall utsättas för konkurrens, lmotivering för olika driftformer, lmarknadsplan för varje nämnd, lprinciper för övertagande av personal, lokaler, inventarier mm, lmöjligheter för mindre företag att lämna anbud.

16 Principer för marknadsanvändning forts. lprinciper för kalkylering av interna bud lövergripande kvalitetsmål och krav på att varje nämnd skall utarbeta kvalitetsmål för sitt ansvarsområde laktiv värdeskapande kontraktsstyrning lsamråd med brukare, personal och fack lavknoppningsstöd linformation till näringslivet/branschråd lutmaningsrätt lorganisation för konkurrensutsättning

17 Dialog med föreningslivet lutformning av anläggningen? ltillgång till tränings- och tävlingstider? lföreningslokaler? lvem skall driva simskolor? lvem skall driva kaféverksamhet? lövrig försäljning? lreklam?

18 Lagar om offentlig upphandling Lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU) och Lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF) Lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK)

19 Gemenskapsrättsliga grundprinciper l Principen om icke-diskriminering l Likabehandlingsprincipen l Proportionalitetsprincipen l Transparensprincipen l Ömsesidighetsprincipen

20 Regelverkets syfte (1) l Öppna upp den offentliga sektorn för konkurrens l Befrämja den fria rörligheten för varor, tjänster, kapital och arbetskraft l Motverka godtycke till skydd för leverantörer l Bättre utnyttjande av offentliga medel

21 Regelverkets syfte (2) Upphandlingslagarna är inte enbart den offentliga sektorns lagar Skyddsintresset är främst leverantörerna

22 LOU gäller inte vid l Köp och försäljning av fast egendom, hyra av befintlig fast egendom l Anställning l Myndighetsutövning l Ensamrätt l Bidragsgivning l Interna avtal

23 Koncession Skriftligt kontrakt med ekonomiska villkor som ingås mellan en upphandlande myndighet eller enhet av och en koncessionshavare, där 1. kontraktet utgör antingen en byggkoncession eller en tjänstekoncession 2. ersättningen för arbetet eller tjänsten utgörs antingen av enbart rätten att utnyttja föremålet för koncessionen eller av dels en sådan rätt, dels betalning och 3. kontraktet innefattar att verksamhetsrisken övertas av koncessionshavaren

24 Exempel på tillämpningsområden l Parkeringsverksamhet l Småbåtshamnar l Badhus/simhallsdrift l Campingverksamhet l Renhållning l Vatten- och avlopp l Spårvägar

25 Val av upphandlingsförfarande l Öppet förfarande l Selektivt förfarande l Förhandlat förfarande (med eller utan annonsering) l Konkurrenspräglad dialog l koncession l Förenklat förfarande l Urvalsförfarande l Direktupphandling

26 Tröskelvärden LOU: varor och tjänster kr Sociala och andra särskilda tjänster kr LUF varor och tjänster kr Sociala och andra särskilda tjänster kr Byggentreprenader kr för både LOU och LUF Direktupphandlingsgräns kr

27 Direktupphandling Med direktupphandling avses upphandling utan krav på anbud i viss form Direktupphandlingsgräns: LOU kr, LUF kr Om förutsättningar för förhandlat förfarande utan föregående annonsering är uppfyllda eller om det finns synnerliga skäl Krav på riktlinjer och dokumentation för direktupphandling över kr

28 Konkurrenspräglad dialog När den upphandlande myndigheten inte kan beskriva föremålet för upphandlingen Annonsering Beskrivande dokument Dialogen Anbud

29 Offentlig säljverksamhet Kommun och kommunala företag kan förbjudas att bedriva en viss säljverksamhet om den snedvrider, är ägnad att snedvrida, hämmar eller är ägnad att hämma konkurrensen. En sådan verksamhet får inte förbjudas om den är förenlig med lag

30 Offentlig säljverksamhet Kommun och kommunala företag kan förbjudas att tillämpa visst förfarande i en säljverksamhet om detta snedvrider, är ägnat att snedvrida, hämmar eller är ägnat att hämma konkurrensen. Förbud får inte meddelas för förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt

31 Försvarbart från allmän synpunkt l Beteendet strider inte mot lag, annan författning eller något annat för den offentlige aktörer bindande direktiv, exempelvis bolagsordning eller ägardirektiv l Beteendet är en direkt och avsedd effekt av en specialreglering eller en ofrånkomlig följd av denna

32 Tillämpningsområdet för förbud Tillämpningsområdet för förbud är begränsat till konkurrenssnedvridande eller konkurrenshämmande förfaranden. Själva verksamheten berörs inte

33 Anknytningskompetens l Kommunala gym i anslutning till en kommunal simhall, l Kommunala kaféer i anslutning till simhallar, idrottsanläggningar och äldreboenden, l Försäljning i begränsad omfattning av brandteknisk rådgivning, l Försäljning av tjänster i anslutning till gymnasieskola såsom floristtjänster, måleri, hårvårdstjänster, förarutbildning och restaurang,